當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國土地整理工作的重點(diǎn)已經(jīng)明確。為實(shí)現(xiàn)全國耕地保有量18億畝的目標(biāo)，將緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開展土地整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。到2020年，力爭全國完成農(nóng)用地整理不少于6.5億畝，新增加的有效耕地不少于2500萬畝。這是6月19日王世元在第15期國土資源管理市長研究班上的講話中透露的。
新時(shí)期還將緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)開展土地整理。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理專項(xiàng)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容。東部地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主要任務(wù)；中部糧食主產(chǎn)區(qū)以保護(hù)和提高基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目的；西部生態(tài)脆弱地區(qū)加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大對坡改梯、淤壩地以及對出現(xiàn)沙化趨勢耕地的建設(shè)和整治力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。認(rèn)真組織開展好全國116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，為不同類型農(nóng)業(yè)耕作區(qū)樹立基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的典范。
緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展土地整理。結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地整理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、綜合整治，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件；結(jié)合鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，搞好農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)；結(jié)合建設(shè)農(nóng)村美好家園，依照規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，對村莊廢棄地和騰退的宅基地合理開發(fā)利用，復(fù)墾還田，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，美化居住環(huán)境，造福農(nóng)民群眾。
緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目開展土地整理。土地整理的資金投入將繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜、向土地整理重大工程項(xiàng)目傾斜。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，主要按照各地的實(shí)際基本農(nóng)田面積進(jìn)行分配，并對糧食主產(chǎn)區(qū)加大分配的權(quán)重；集中資金組織實(shí)施好經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、在建設(shè)中求保護(hù)效果明顯、補(bǔ)充耕地規(guī)模大的土地整理重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如三峽庫區(qū)“移土培肥工程”項(xiàng)目。同時(shí)，土地整理還要結(jié)合流域和水系，重點(diǎn)向沿路、沿江、沿線布局，設(shè)立永久性標(biāo)志牌，接受社會(huì)監(jiān)督。
我國投入土地整理的資金量正穩(wěn)步加大。2001年至2006年，國家累計(jì)投入中央分成的30%部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)近300億元。2006年中央部分征收167億元，近期中央財(cái)政將安排使用。按照新的征收標(biāo)準(zhǔn)，今年預(yù)計(jì)不少于200億元。土地出讓純收益的15%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，又?jǐn)U大了土地整理資金渠道。近期，如果土地收益征收到位，全國用于基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)、土地整理、耕地開發(fā)的總投入，每年將達(dá)1000億元左右。
據(jù)了解，我國土地開發(fā)整理綜合效益日益明顯。1999年至2006年，全國共補(bǔ)充耕地面積3525萬畝，同期補(bǔ)充的耕地大于建設(shè)占用的耕地面積，其中1270多萬畝是通過土地整理補(bǔ)充的?！笆濉逼陂g，國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2400多萬畝，新增耕地500多萬畝，超過了同期全國災(zāi)毀耕地的面積。土地整理后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田生產(chǎn)能力普遍提高了10%到20%，生產(chǎn)成本降低了5%到15%，即使按10%計(jì)算，全國每年通過土地整理增加的糧食產(chǎn)能，就相當(dāng)于增加400萬畝耕地的產(chǎn)出。僅國家投資的土地整理項(xiàng)目，實(shí)施范圍就惠及1200多萬農(nóng)民，新增耕地可以解決390多萬人的長遠(yuǎn)生計(jì)。國家投資項(xiàng)目覆蓋了49%的國家重點(diǎn)扶貧縣，扶貧效果十分明顯。（王永紅 鄭榮）
