促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的重要舉措———海南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)丁伯東就《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》頒布實(shí)施接受采訪
海南省委、省政府日前正式頒布了《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，這對(duì)于促進(jìn)海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，保證政令暢通，都將具有十分重要的意義。近日，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)丁伯東就《暫行規(guī)定》出臺(tái)的意義、背景及重點(diǎn)等有關(guān)問(wèn)題接受了海南日?qǐng)?bào)專訪。
問(wèn)責(zé)有利于推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)
丁伯東說(shuō)，省第五次黨代會(huì)描繪了未來(lái)五年海南省又好又快發(fā)展的美好藍(lán)圖，要把這張藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民付出艱苦的努力。頒布實(shí)施《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為，作風(fēng)懶散、工作拖拉、辦事效率低下，以及有令不行、有禁不止等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，可以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、科學(xué)、正確履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，提高決策能力和工作效率，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府重要工作決策、決定和命令，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
與《海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》相比更具可操作性
2005年1月，省政府頒布實(shí)施了《海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，是海南省對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制進(jìn)行的有益探索。丁伯東認(rèn)為，實(shí)施兩年來(lái)，省和市縣啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制追究了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，使“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念進(jìn)一步加強(qiáng)。但在實(shí)施行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)從操作層面上還存在一些問(wèn)題。比如有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策的事項(xiàng)，執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)較嚴(yán)重的問(wèn)題，按照這個(gè)規(guī)定只對(duì)行政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)，顯得有失公平，難以令人心服口服。再比如，規(guī)定中關(guān)于問(wèn)責(zé)承辦部門的職責(zé)不夠清晰，難以付諸實(shí)施。另外，問(wèn)責(zé)制的宣傳不夠，不但普通群眾基本不知道問(wèn)責(zé)制，許多被列為問(wèn)責(zé)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)相關(guān)的概念也認(rèn)識(shí)不足，模糊不清。針對(duì)這些問(wèn)題，省委、省政府決定對(duì)《海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》進(jìn)行修改和完善，形成了《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，以省委、省政府的名義頒布，增加了權(quán)威性，明確了基本概念，更具有可操作性。
具體來(lái)說(shuō)，主要有六個(gè)方面：一是問(wèn)責(zé)范圍和問(wèn)責(zé)主體擴(kuò)大。新規(guī)定將問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍由原來(lái)的省政府部門和市縣政府的行政首長(zhǎng)擴(kuò)大到省委、省政府直屬部門、市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是問(wèn)責(zé)規(guī)定明確了對(duì)負(fù)有政治與道義責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要進(jìn)行追究。三是加大了問(wèn)責(zé)的力度，在原有問(wèn)責(zé)方式的基礎(chǔ)上增加了“調(diào)整工作崗位”和“免職”兩種組織措施。四是提倡自我問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部以公開(kāi)檢討、賠禮道歉、引咎辭職等方式主動(dòng)承擔(dān)道義和政治責(zé)任，是自覺(jué)遵守政治倫理、從政道德的體現(xiàn)，可以從輕問(wèn)責(zé)。五是增加了黨內(nèi)的問(wèn)責(zé)信息來(lái)源。六是強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明和問(wèn)責(zé)救濟(jì)。問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)往往引人注目，將問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)，回應(yīng)民眾的關(guān)注，是政治文明的應(yīng)有之義，也是公正公平的前提。問(wèn)責(zé)對(duì)象不服問(wèn)責(zé)的，有權(quán)提起申訴、獲得救濟(jì)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理。“申訴必辦”可以防止問(wèn)責(zé)權(quán)的濫用，維護(hù)干部的權(quán)益，體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性。
政治責(zé)任和道義責(zé)任也要受追究
丁伯東說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任可以分為法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。政治責(zé)任和道義責(zé)任的概念較為抽象，目前還沒(méi)有準(zhǔn)確權(quán)威的界定和公認(rèn)的定義，但不妨礙我們?cè)趩?wèn)責(zé)制中應(yīng)用這個(gè)概念，并賦予特定的涵義。
領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任之所以重大，是因?yàn)樗麄兊臋?quán)力大。按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，有多大的權(quán)力，就要承擔(dān)多大的責(zé)任，而且要全面承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任的追究，國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)和其他許多規(guī)章都有了系統(tǒng)、完整而全面的規(guī)定，但對(duì)政治責(zé)任和道義責(zé)任的追究卻規(guī)定甚少，甚至沒(méi)有規(guī)定。我們制定的問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)政治責(zé)任和道義責(zé)任的追究，可以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章的空缺和不足，使責(zé)任追究的制度初步形成較為完整的體系。(邱大軍 胡慶魁)
