2007年6月10日，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟簽約暨試點(diǎn)啟動會議在釣魚臺國賓館召開。鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤（能源）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、煤炭開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在會上簽約成立。日前，科技部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）就產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：請問構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的背景是什么？我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作存在哪些突出問題？
負(fù)責(zé)人：在去年初召開的全國科技大會上，黨中央、國務(wù)院作出了走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的的戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記指出，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是提高國家自主創(chuàng)新能力的根本途徑。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要把建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為突破口，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是落實(shí)黨中央和國務(wù)院戰(zhàn)略決策的必然要求。從我國現(xiàn)實(shí)來看，科技力量集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)創(chuàng)新能力十分薄弱，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新迫切需要社會各種創(chuàng)新要素持續(xù)穩(wěn)定的參與。從世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程來看，為分散創(chuàng)新風(fēng)險，提高創(chuàng)新效率，上世紀(jì)80年代起，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟在美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)逐漸興起、蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了低成本與高收益相統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新。因此，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，集聚各種創(chuàng)新要素于企業(yè)，既是基于我國國情的現(xiàn)實(shí)考慮，也是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨勢、借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。
多年來，在黨和政府的重視以及各有關(guān)部門的推動下，我國產(chǎn)學(xué)研工作取得了長足的進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級，創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗(yàn)和模式，如TD－SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。但是必須看到，當(dāng)前我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的水平還不高，簡單項目合作多，戰(zhàn)略層次合作少，單向委托多，雙向互動少，各方積極性尚未得到有效調(diào)動，合作的組織形式松散，運(yùn)行機(jī)制不健全，創(chuàng)新成果的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用得不到保障等問題沒有得到根本改變，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依賴的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。必須深入研究和分析這些問題，拿出有針對性的解決辦法，建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的有效模式和機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為我們提供了一條新的思路。
記者：請問構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的目的是什么？如何達(dá)到這些目的？
負(fù)責(zé)人：去年4月，科技部會同國務(wù)院國資委和全國總工會推出了創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，從企業(yè)層面入手提升國家的自主創(chuàng)新能力。去年12月，科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、全國總工會和國家開發(fā)銀行成立了推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，共同研究和推動我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組把推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作確定為一項重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，我們首批推出了鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等四個聯(lián)盟。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的根本目的就是要從產(chǎn)業(yè)層面落實(shí)增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略要求，提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化和制度化程度，有效解決我國產(chǎn)業(yè)集中度分散、技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新匱乏、共性技術(shù)供給不足、核心競爭力受制于人的突出問題，引領(lǐng)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快創(chuàng)新成果的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有較強(qiáng)國際競爭力的，并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的航空母艦和聯(lián)合艦隊。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下三方面工作：
第一，選好構(gòu)建聯(lián)盟的領(lǐng)域。必須瞄準(zhǔn)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中心任務(wù)，圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)，從有一定基礎(chǔ)、需求迫切的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先進(jìn)行突破，把聯(lián)盟作為組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)生重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要平臺。
第二，明確構(gòu)建聯(lián)盟的原則。一是市場機(jī)制，政府引導(dǎo)。在產(chǎn)學(xué)研各方的共同需求之上，通過市場機(jī)制聯(lián)結(jié)為一個利益共同體，政府對聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展做好戰(zhàn)略規(guī)劃和政策保障。二是鼓勵創(chuàng)新，注重探索。要在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式、科技投入方式等方面大膽創(chuàng)新和探索，形成改革與發(fā)展緊密結(jié)合的有效機(jī)制。三是分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，對不同類型的戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行分類指導(dǎo)，給予不同的支持和服務(wù)。
第三，搞好聯(lián)盟的機(jī)制建設(shè)。好的機(jī)制是聯(lián)盟生存發(fā)展的基石。一是市場機(jī)制，聯(lián)盟要建立在各方共同需要的基礎(chǔ)上，政府不搞行政推動；二是聯(lián)盟導(dǎo)向和目標(biāo)明確，緊扣國家重大產(chǎn)業(yè)需求，符合國家戰(zhàn)略利益的需要；三是共同投入和成果共享機(jī)制，使風(fēng)險共擔(dān)和持續(xù)合作成為可能，聯(lián)盟成為利益共同體；四是通過有法律效力的契約明確權(quán)利義務(wù)，約束各方行為，解決各種爭議，保障聯(lián)盟的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
記者：請問這次成立的四個戰(zhàn)略聯(lián)盟具有怎樣的特點(diǎn)？
負(fù)責(zé)人：首先是領(lǐng)域選擇。四個聯(lián)盟所在的鋼鐵、煤炭、化工和農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有舉足輕重的影響，亟需通過重大技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我國鋼鐵產(chǎn)量占全球1/3以上，但是產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，集中度較低，缺乏核心技術(shù)，對于加強(qiáng)節(jié)能、減排和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，突破日益嚴(yán)峻的資源、能源和環(huán)境制約的需求強(qiáng)烈；我國煤炭資源相對豐富，但是煤炭開發(fā)利用方式粗放，利用效率低，煤化工技術(shù)受制于人，面臨著日益激烈的國際競爭和資源環(huán)境壓力；我國是農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)機(jī)行業(yè)小、散、弱，產(chǎn)品層次低，與國際差距巨大，不能滿足裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，亟需提升競爭力。這些行業(yè)的企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)多年來在合作創(chuàng)新方面做了很多探索，有進(jìn)一步提升合作水平的愿望和基礎(chǔ)。選擇這些領(lǐng)域構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟開展重大技術(shù)攻關(guān)，符合國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的緊迫需求，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略利益。
其次是聯(lián)盟影響力巨大。四個聯(lián)盟集中了26家龍頭企業(yè)、18所一流大學(xué)和9家骨干科研機(jī)構(gòu)，各成員企業(yè)2006年的總銷售收入近9000億元，上繳國家稅收總計超過1000億元。四個聯(lián)盟所屬領(lǐng)域都是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，將帶動多個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級。聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新活動將有助于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破資源、能源和環(huán)境制約，打破國外技術(shù)封鎖，保障國家糧食和能源安全，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
第三是四個聯(lián)盟各具特色。比如，鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)聯(lián)盟圍繞鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的緊迫需求，實(shí)現(xiàn)了鋼研科技集團(tuán)的技術(shù)引領(lǐng)優(yōu)勢和首鋼、寶鋼、鞍鋼等大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合；煤化工技術(shù)聯(lián)盟由中國化學(xué)工程集團(tuán)牽頭，可以充分發(fā)揮公司的工程設(shè)計和配套能力，符合化工技術(shù)創(chuàng)新對大型工程設(shè)施的較高要求；農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)聯(lián)盟集中了行業(yè)中的多家龍頭企業(yè)，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，可以有效解決產(chǎn)業(yè)集中度低、難以組織重大技術(shù)攻關(guān)的問題；煤炭開發(fā)利用技術(shù)聯(lián)盟由作為用戶的神華集團(tuán)牽頭，集中煤炭采掘裝備制造企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)組成，將形成需求牽引技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大動力機(jī)制。四個聯(lián)盟都實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建了科研、設(shè)計、工程、生產(chǎn)、和市場緊密銜接的完整技術(shù)創(chuàng)新鏈條，有利于創(chuàng)新成果的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，加速了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
記者：請問政府將采取哪些措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成和發(fā)展？
負(fù)責(zé)人：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一次嘗試，是一次體制和機(jī)制的創(chuàng)新?？萍疾繉嘘P(guān)部門采取以下措施引導(dǎo)聯(lián)盟的發(fā)展：一是要充分利用各種政策工具，營造有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展良好政策環(huán)境，結(jié)合《科技規(guī)劃綱要》配套政策與實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施，研究制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的其他政策和措施。二是深化國家科技計劃資源配置改革，結(jié)合《科技規(guī)劃綱要》重大專項以及“十一五”科技計劃重大項目的實(shí)施，對聯(lián)盟的研發(fā)活動予以優(yōu)先支持；結(jié)合國家科研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，對聯(lián)盟建設(shè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺予以支持。三是疏通融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對聯(lián)盟的金融支持，等等。這些措施的重要意義在于表明國家的政策導(dǎo)向。
