中國航空運輸發(fā)展報告 （2006／2007）
一、 2006年航空運輸發(fā)展回顧
2006年全行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，推進和諧民航建設(shè)，航空安全、運輸生產(chǎn)與服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、法制和科教建設(shè)等取得新進展，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。
（一）航空運輸發(fā)展
2006年航空運輸繼續(xù)快速發(fā)展，全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量306億噸公里，旅客運輸量1.6億人，貨郵運輸量349萬噸，分別比上年增長17.0％、15.5％和13.9％。當年共有定期航線1336條，其中國內(nèi)航線1068條（至香港、澳門航線43條），國際航線268條（2006年航空運輸發(fā)展情況見下表）。
2006年航空運輸發(fā)展主要特點是：全行業(yè)旅客運輸量增幅高于貨郵運輸量1.6個百分點；國際航線增速較快，其中運輸總周轉(zhuǎn)量和貨郵運輸量增幅分別高出國內(nèi)航線5.3和7.4個百分點，旅客運輸量增幅與國內(nèi)航線持平；港澳航線增速較低，總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量增幅分別低于全行業(yè)10、10.1和8個百分點。
2006年我國民航旅客周轉(zhuǎn)量高于世界平均增長水平9.8個百分點。航空運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量在國際民航組織締約國中排名均繼續(xù)保持第二位。
與國內(nèi)其他運輸方式比較。2006年全社會旅客周轉(zhuǎn)量比上年增長9.9％，其中航空旅客周轉(zhuǎn)量增長15.9％，比平均增幅高6個百分點，在國家綜合交通運輸中所占比重為12.3％，比上年提高0.6個百分點。全社會貨物周轉(zhuǎn)量比上年增長8.1％，其中航空貨物周轉(zhuǎn)量增長19.5％，比平均增幅高11.4個百分點（2006年我國各種交通運輸方式周轉(zhuǎn)量增長情況見下表）。
（二）航空安全與航班正常
2006年全行業(yè)沒有發(fā)生運輸飛行事故和空防安全事故。全年發(fā)生飛行事故征候117起，事故征候萬時率0.35，比上年下降0.05；事故征候萬架次率0.65，比上年下降0.03。
2006年全行業(yè)平均航班正常率81.48％，比上年下降0.51個百分點。其中國內(nèi)航班正常率81.27％，比上年下降0.67個百分點；國際航班正常率84.27％，比上年提高0.44個百分點。
（三）經(jīng)濟效益與運價
2006年全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2276億元，主營業(yè)務(wù)成本1920億元，分別比上年增長20.3％和21.7％；全年盈利68.6億元，比上年增加42.2億元。航空公司主營業(yè)務(wù)收入1589億元，主營業(yè)務(wù)成本1357億元，分別比上年增長18.4％和19.4％；全年盈利23.8億元，比上年增加37.3億元。
2006年全行業(yè)運輸收入水平5.18元／噸公里，比上年增加0.06元／噸公里。其中國內(nèi)航線（不含港澳）5.65元／噸公里，增加0.10元／噸公里；港澳航線6.75元/噸公里，減少0.45元/噸公里；國際航線4.14元／噸公里，增加0.02元／噸公里。
（四）市場結(jié)構(gòu)與旅客構(gòu)成
2006年航空運輸總周轉(zhuǎn)量中，國內(nèi)航線占66.3％（其中港澳航線占國內(nèi)航線的4.7％），國際航線占33.7％；旅客周轉(zhuǎn)量占69.2％（其中國內(nèi)、國際航線各占77.9％和22.1％），貨郵運輸周轉(zhuǎn)量占30.8％（其中國內(nèi)、國際航線各占40.2％和59.8％）。
根據(jù)抽樣調(diào)查，2006年航空旅客中，自費旅客占55.0％，公費旅客占45.0％；公務(wù)旅客占49.2％，旅游旅客占40.3％，探親旅客占10.5％（近年民航旅客運輸市場構(gòu)成情況見下表）。
（五）機隊與運力利用
2006年全行業(yè)增加運輸飛機178架（其中客機160架、貨機18架），減少運輸飛機43架（其中客機40架、貨機3架），凈增運輸飛機135架（其中客機120架、貨機15架）。至2006年底，全行業(yè)運輸飛機998架，其中客機952架，座位15.3萬個，比上年增長12.5％；貨機46架，業(yè)載能力2300噸，比上年增長64.3%。
2006年全行業(yè)運輸飛機平均日利用率9.48小時，比上年增加0.1小時。平均正班客座率和載運率均比上年有較大提高，其中正班客座率為73.5％，提高2個百分點；正班載運率為65.7％，提高0.7個百分點。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2006年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資260億元。年內(nèi)建成了文山、林芝、那拉提、克拉瑪依、百色（軍民合用）等機場，完成了北京—西安—成都—昆明航路改造和KU衛(wèi)星通訊網(wǎng)工程；新開工上海浦東機場擴建、太原武宿機場擴建、青島流亭機場飛行區(qū)擴建、銀川河東機場擴建等工程。
至2006年底，全國民用航空運輸（頒證）機場147個（不含港澳臺地區(qū)）。定期航班通航機場142個，通航城市140個。全年完成旅客吞吐量3.3億人，比上年增長16.7％；貨郵吞吐量753.2萬噸，比上年增長19.0％。
（七）體制改革與對外開放
制定并開始實施《民航總局關(guān)于深化民航改革的指導意見》，明確了“十一五”時期深化改革的指導思想、目標原則和基本任務(wù)。中國民用機場協(xié)會、中國民航維修協(xié)會和民航科普基金會注冊成立，行業(yè)組織體系趨于完善。在武漢實施航空運輸綜合改革試點，探索機場發(fā)展新途徑。
至2006年底，我國與其他國家雙邊航空運輸協(xié)定總數(shù)達到106個。積極發(fā)展航空運輸雙邊關(guān)系，與阿富汗、阿爾及利亞、緬甸3國簽署雙邊航空運輸協(xié)定，與22個國家草簽航空運輸協(xié)定或擴大航權(quán)安排。分別與香港、澳門特區(qū)政府簽署新的航空運輸備忘錄，增加了通航點和運力安排。開辟成都至阿姆斯特丹客運航線，這是我國中西部地區(qū)與歐洲之間的首條航線。實現(xiàn)我國與巴西的直接通航。
二、2007年航空運輸發(fā)展展望
（一）航空運輸市場分析
國際貨幣基金組織最新預測，2007年世界經(jīng)濟增長4.9%，國際貿(mào)易增長7.6%。跨國投資依然活躍，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化。國際民航組織預測，2007年世界航空旅客運輸周轉(zhuǎn)量增長5.8％，達到41770億客公里；2008年增長5.6％，達到44112億客公里。
2007年我國經(jīng)濟將快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。對外貿(mào)易繼續(xù)擴大，預計進出口總額有望達到20000億美元，增長15％左右。我國旅游業(yè)將保持較快發(fā)展勢頭，預測年內(nèi)入境旅游達1.29億人次，增長4％；國內(nèi)旅游達15億人次，增長8％。至2006年底，經(jīng)國務(wù)院批準的中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)已達132個，其中已實施86個，出境旅游人數(shù)有望繼續(xù)增加。
2007年行業(yè)自身發(fā)展的有利因素主要是：深化民航體制改革，提高對外開放水平，將進一步增強行業(yè)整體活力和發(fā)展能力；機場屬地化成效進一步顯現(xiàn)，地方政府建設(shè)機場和發(fā)展民航的積極性顯著提高；航空企業(yè)內(nèi)部資源整合不斷完善，經(jīng)營管理能力逐步提高，競爭實力和發(fā)展活力明顯增強；國內(nèi)航空運價市場化改革將增加航空運輸市場需求。
不利因素是：航空運輸快速發(fā)展，安全壓力加大；部分地區(qū)機場、空管等基礎(chǔ)設(shè)施和空域資源不能適應(yīng)航空運輸發(fā)展要求；飛行、機務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員短缺，供求矛盾突出。
（二）航空運輸發(fā)展預測
預計2007年全行業(yè)航空運輸仍將保持快速增長。預測運輸總周轉(zhuǎn)量352億噸公里，旅客運輸量1.85億人，貨郵運輸量390萬噸，分別比上年增長15%、16%和12%左右（2007年我國各種交通運輸方式周轉(zhuǎn)量預測增長情況見下表）。
（三）促進航空運輸發(fā)展的政策措施
2007年全行業(yè)要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，著力抓好安全生產(chǎn)，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變增長方式，推進改革創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，積極構(gòu)建和諧民航，推動民航發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)民航又好又快發(fā)展。
1．加強安全管理，確保航空安全。2007年安全工作的主要目標是：杜絕運輸飛行重大安全事故；防止通用航空重大飛行事故；杜絕重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸飛行事故征候萬時率不超過0.6。牢固樹立安全發(fā)展理念，確保航空運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。健全和落實安全責任制，全面落實企業(yè)安全主體責任和政府安全監(jiān)管責任。深入開展安全專項整治，著力解決突出問題，重點開展運行控制、機坪秩序、通用航空安全、航油供應(yīng)等方面的專項整治。搞好安全審計，從系統(tǒng)上查找和消除安全隱患。積極推進安全管理體系建設(shè)，提高安全風險控制能力。適當加大對航空公司、機場安全設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造的資金投入和安全科技研究、應(yīng)用的投入，提高安全保障的科技含量。
2．加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大民航發(fā)展的良好勢頭。加強對宏觀經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測，及時采取有針對性的宏觀調(diào)控措施。搞好運力調(diào)控，維持供需平衡。完善市場管理和調(diào)控政策，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，培育和建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的航空運輸市場。要運用市場機制提高東部機場緊缺時刻資源的使用效率，建立公平、公正、公開的航班時刻分配機制。積極發(fā)展國際航線，鼓勵航空公司開辟更多的國際航線，擴大國際航線網(wǎng)絡(luò)。
3．優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮民航專項基金的調(diào)控作用，體現(xiàn)“向安全建設(shè)傾斜、向不發(fā)達地區(qū)傾斜、向中小機場傾斜”的政策導向，支持和服務(wù)地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，確保首都機場等重點建設(shè)項目的實施。完成呼和浩特白塔、青島流亭、武漢天河、鄭州新鄭等機場的擴建工程；開工昆明新機場、阿里機場新建和上海虹橋、杭州蕭山、深圳寶安、長沙黃花、成都雙流、西安咸陽、烏魯木齊地窩堡機場擴建等工程；積極推進合肥機場新機場新建和重慶江北機場飛行區(qū)、貴陽龍洞堡機場航站區(qū)、拉薩機場、南昌機場擴建等工程的前期工作；抓緊北京首都、天津濱海、上海浦東、銀川河東等機場在建工程。完成北京—廈門航路改造、上?！靼病啥肌ッ骱铰犯脑?；長春廣漢國產(chǎn)3#4#雷達系統(tǒng)工程；開工建設(shè)成都區(qū)域管制中心、西安區(qū)域管制中心工程；積極推進上海終端區(qū)、廣州終端區(qū)、東部地區(qū)和西部航路雷達管制工程、民航運行管理中心工程；抓緊北京空域及終端區(qū)改造一期工程、沈陽—上海和北京—沈陽航路改造工程等空管設(shè)施建設(shè)。
4．堅持深化改革和擴大開放，促進行業(yè)科學發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于深化民航改革的指導意見》。進一步理順總局、地區(qū)管理局及其監(jiān)管辦的職責分工。完成空管系統(tǒng)政事分開和一體化改革。推進價格改革，出臺《民用機場收費改革方案》。修訂《國內(nèi)航空運輸價格改革方案》和出臺《國內(nèi)航線明碼標價管理辦法》，進一步完善國內(nèi)航空客貨運價管理體系。全面提高對國際民航組織等多邊事務(wù)參與的廣度和深度，主動參與國際民航標準和規(guī)則的制定。鼓勵、支持和引導非公有資本投資民航業(yè)。積極務(wù)實地推進兩岸全面、直接、雙向的空中直航。
5．實施科教興業(yè)和人才強業(yè)戰(zhàn)略，增強行業(yè)創(chuàng)新能力。組織實施“新一代國家空中交通管理系統(tǒng)”研究工作。聯(lián)合國內(nèi)外科研力量，圍繞綠色環(huán)保節(jié)能民用機場建設(shè)、大型運輸飛機與發(fā)動機維修的關(guān)鍵技術(shù)等重大科技問題，組織專項攻關(guān)。加快民航安全試驗基地的規(guī)劃與建設(shè)，繼續(xù)推進科研基地的建設(shè)與管理。做好奧運信息化戰(zhàn)略項目的研究與落實工作。加強民航信息安全管理。加大飛行、機務(wù)、空管等民航專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。
6．堅持以航空消費者為本，認真抓好航班正常工作。把狠抓航班正常作為構(gòu)建和諧民航的切入點，提高認識，增強責任感，加強對航班正常工作的領(lǐng)導。航空公司是治理航班延誤的責任主體，機場和空管部門要改進自身工作并加強與航空公司的協(xié)同配合，地面服務(wù)代理人要對航班保障工作承擔責任。將航班正常與航線經(jīng)營權(quán)管理掛鉤，制定具體標準，對航空公司在規(guī)定時間內(nèi)平均延誤率高或平均延誤時間長的航線或航班，取消其經(jīng)營權(quán)。定期向社會公布各航空公司航班正常率。
