裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。甘肅省委、省政府決定啟動(dòng)“振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
一、振興裝備制造業(yè)是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)
人類歷史的進(jìn)步，主要取決于先進(jìn)生產(chǎn)工具的發(fā)明和應(yīng)用。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，很大程度上決定著工業(yè)化的進(jìn)程和水平。甘肅的工業(yè)化尚處在由初期向中期過(guò)渡的階段，振興裝備制造業(yè)，對(duì)于增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力、加快工業(yè)化進(jìn)程具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
第一，振興裝備制造業(yè)是構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局的必然要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，是工業(yè)強(qiáng)省的重要支撐?！熬盼濉蹦┑健笆濉背跗?，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困難，就是作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的工業(yè)企業(yè)，由于體制機(jī)制不活、設(shè)備工藝?yán)匣?、歷史包袱沉重而普遍陷入困境，虧損嚴(yán)重。2001年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)僅有7000萬(wàn)元。正是在這種情況下，甘肅省委、省政府提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，主要的舉措就是在深化改革的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模高起點(diǎn)的技術(shù)改造，使石化、有色、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了裝備水平明顯提高、產(chǎn)能迅速提升、能耗物耗降低、效益顯著增加的良好發(fā)展局面。2001年到2006年，規(guī)模以上工業(yè)增加值由297億元增加到774億元，增長(zhǎng)了1.6倍，利潤(rùn)增加到了105億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起了關(guān)鍵性的作用。實(shí)踐證明，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是不行的。甘肅現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是原材料和能源產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但相對(duì)來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈條短、同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，輻射能力弱。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在幾個(gè)大型企業(yè)，而中小企業(yè)發(fā)展緩慢?！蔼?dú)木難成林”，僅靠這些大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們提出下功夫培育新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目的就是要構(gòu)建起支撐工業(yè)強(qiáng)省的新格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)形成這樣幾大塊：一塊是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)做大做強(qiáng)；另一塊是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品形成的一般制造業(yè)；第三塊是以新材料、新能源、電子信息、生物工程、現(xiàn)代制藥為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第四塊是裝備制造業(yè)；第五塊是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕紡工業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既具有甘肅特色和優(yōu)勢(shì)，又符合科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，振興裝備制造業(yè)，就直接關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是推進(jìn)全省工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。
第二，振興裝備制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中具有至關(guān)重要的作用。甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除了產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一之外，還有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，環(huán)境壓力大，難以可持續(xù)發(fā)展。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，技術(shù)改造可以降低單位產(chǎn)值的能耗，但總體上無(wú)法改變高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)屬性。所以，在當(dāng)前形勢(shì)好的時(shí)候，我們一定要有憂患意識(shí)，要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可能遇到的困難。從全局來(lái)說(shuō)，必須未雨綢繆，及早調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕資源環(huán)境的壓力。裝備制造業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染小等特點(diǎn)。就單位產(chǎn)值能源消耗而言，冶金工業(yè)的能耗強(qiáng)度是1.76 ，石化工業(yè)是1.3，而裝備制造業(yè)僅為0.18 。另外，大多裝備制造業(yè)既是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以廣泛吸納就業(yè)。因此，發(fā)展裝備制造業(yè)，對(duì)甘肅來(lái)說(shuō)，不僅是十分重要的，而且非常必要。這既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的必由之路。
第三，振興裝備制造業(yè)面臨著難得的機(jī)遇。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，是由多種因素促成的。振興裝備制造業(yè)，可以說(shuō)正逢其時(shí)。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策看，黨的十六大就把振興裝備制造業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提了出來(lái)，去年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，國(guó)家有關(guān)部門又陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展。從市場(chǎng)需求看，新一輪全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)裝備的需要量都在迅速擴(kuò)大。特別是近年來(lái)，我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)際大型裝備制造集團(tuán)紛紛移師我國(guó)投資辦廠，國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)重組加快，也推動(dòng)著我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，已躋身世界裝備制造業(yè)大國(guó)行列。但也應(yīng)該看到，許多核心技術(shù)、大型精密成套裝備和關(guān)鍵零部件還依賴進(jìn)口。這說(shuō)明，裝備制造業(yè)在我國(guó)的發(fā)展市場(chǎng)空間還很大。所有這些，都為我們振興裝備制造業(yè)提供了寶貴的機(jī)遇。上一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶動(dòng)了家電產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，而真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地方都是搶占了發(fā)展的先機(jī)。事實(shí)證明，錯(cuò)失一次產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇，就意味著錯(cuò)失了一次大發(fā)展的機(jī)會(huì)。機(jī)遇難得，稍縱即逝。我們一定抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。
第四，甘肅已具備了裝備制造業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，甘肅機(jī)械、電子領(lǐng)域?yàn)橹鞯难b備制造業(yè)曾有過(guò)不凡的業(yè)績(jī)，創(chuàng)造了若干個(gè)“共和國(guó)第一”，為國(guó)家工業(yè)化提供了大量的技術(shù)裝備，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，盡管裝備制造業(yè)企業(yè)遇到了不少困難，甚至一些老企業(yè)陷入了困境，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然存在。經(jīng)過(guò)最近幾年的國(guó)企改革和技術(shù)改造，不少企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。尤其是石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、真空設(shè)備、風(fēng)動(dòng)設(shè)備、電工電器、無(wú)線電整機(jī)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)品的不斷升級(jí)換代，表現(xiàn)出突出的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為主業(yè)配套服務(wù)的裝備制造業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。目前，甘肅裝備制造業(yè)產(chǎn)品品種多達(dá)3000多個(gè)，涵蓋了主機(jī)、輔機(jī)、成套設(shè)備、關(guān)鍵部件、維修配件和技術(shù)服務(wù)。只要我們措施得當(dāng)，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，振興裝備制造業(yè)是完全有條件的。
二、振興甘肅裝備制造業(yè)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題
振興裝備制造業(yè)，要立足甘肅現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循裝備制造業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，技術(shù)改造和深化企業(yè)改革相結(jié)合，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。第一，要突出企業(yè)的主體地位。振興裝備制造業(yè)，政府在宏觀引導(dǎo)、政策扶持、營(yíng)造環(huán)境等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)，但發(fā)展的主體始終是企業(yè)，必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使之真正肩負(fù)起振興裝備制造業(yè)的重任。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大型龍頭骨干企業(yè)是引領(lǐng)和銜接研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的重要方式。振興裝備制造業(yè)，必須著力培育龍頭骨干企業(yè)。甘肅裝備制造業(yè)雖然具有一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)水平總體比較低，產(chǎn)業(yè)集中度低，具有核心技術(shù)、系統(tǒng)集成能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)少，從而制約了發(fā)展整體水平的提高。要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持的作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)努力做大做強(qiáng)，使之成為集科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷為一體的企業(yè)集團(tuán)。
隨著信息技術(shù)革命和制造業(yè)全球化的發(fā)展，裝備制造業(yè)出現(xiàn)了集群化、信息化、服務(wù)化的趨勢(shì)。在集群發(fā)展中，中小企業(yè)越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。為此，我們既要重視龍頭企業(yè)的培育，也要大力發(fā)展相互協(xié)作配套的中小型企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)以民營(yíng)為主，不僅可以給省內(nèi)企業(yè)配套，也可以給國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)配套。零部件生產(chǎn)是裝備制造業(yè)的重要領(lǐng)域，同整機(jī)一樣可以做大做強(qiáng)。因此，在加快培育龍頭企業(yè)的同時(shí)，要支持和引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，主動(dòng)與大企業(yè)開展社會(huì)化分工與協(xié)作，大力發(fā)展專、精、新、特的中小企業(yè)，開辟甘肅中小企業(yè)發(fā)展的新路子。
另外，也要支持有能力的其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展裝備制造業(yè)。像一些大型煤炭、有色、冶金企業(yè)的設(shè)備修造廠，有的已發(fā)展成為獨(dú)立的裝備制造企業(yè)。中石油蘭州石化、金川集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)都具備與自身主業(yè)相關(guān)的裝備制造能力，有的企業(yè)產(chǎn)品具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有的企業(yè)集團(tuán)的裝備制造業(yè)在企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)中已占有相當(dāng)大的比重。因此，振興裝備制造業(yè)，要重視和發(fā)揮大型企業(yè)的帶動(dòng)作用。
第二，要突出體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。振興裝備制造業(yè)，體制機(jī)制的保障具有關(guān)鍵性的作用。近年來(lái)，甘肅國(guó)企改革雖然取得突破性進(jìn)展，但體制不順、機(jī)制不活、包袱沉重、活力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然程度不同的存在，相對(duì)而言在裝備制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。必須進(jìn)一步加大改革力度，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。
債務(wù)過(guò)大、歷史包袱沉重，是相當(dāng)一部分裝備制造企業(yè)面臨的突出困難，當(dāng)務(wù)之急是要下大力抓好破產(chǎn)重組。要區(qū)分企業(yè)的不同情況，采取一企一策的辦法，加快有產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。已批準(zhǔn)政策性破產(chǎn)的，要抓緊做好工作，盡快破產(chǎn)終結(jié)。已申報(bào)列入政策性破產(chǎn)建議計(jì)劃的，要認(rèn)真做好破產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家正式破產(chǎn)計(jì)劃。企業(yè)所在地政府和國(guó)資、財(cái)政等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決好破產(chǎn)重組中遇到的困難和問(wèn)題，財(cái)政的兜底資金要及時(shí)足額到位，爭(zhēng)取今明兩年完成甘肅困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)重組任務(wù)。
資源分散、產(chǎn)業(yè)集中度低，是甘肅裝備制造業(yè)普遍存在的問(wèn)題，必須以改革的辦法整合力量，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型國(guó)有控股企業(yè)和非公有制企業(yè)，以并購(gòu)、參股等多種方式，參與國(guó)有裝備制造企業(yè)的改革重組；鼓勵(lì)企業(yè)之間開展形式多樣的聯(lián)合重組；鼓勵(lì)大中型國(guó)有裝備制造企業(yè)實(shí)行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離，解決好企業(yè)辦社會(huì)、歷史遺留債務(wù)等問(wèn)題。要進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間完成裝備制造企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。
第三，要突出技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)根本。裝備制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和生命力所在。當(dāng)前，裝備制造業(yè)正向全面信息化方向邁進(jìn)，其新的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為柔性制造系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)開發(fā)與推廣運(yùn)用，并向制造智能化方向發(fā)展。甘肅裝備制造企業(yè)盡管有不少好的產(chǎn)品和技術(shù)，但總體上新產(chǎn)品研發(fā)能力比較弱，科技人才和科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。振興裝備制造業(yè)，必須持之以恒地在技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新上下功夫，努力提高新產(chǎn)品的開發(fā)能力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
技術(shù)改造是老企業(yè)煥發(fā)生機(jī)與活力的現(xiàn)實(shí)選擇。要進(jìn)一步加大現(xiàn)有裝備制造企業(yè)的技術(shù)改造力度，有重點(diǎn)地引進(jìn)高新技術(shù)和裝備，逐步淘汰落后的工藝和設(shè)備，提升企業(yè)的技術(shù)水平。要加強(qiáng)電子信息技術(shù)與制造技術(shù)的相互融合，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、企業(yè)管理信息化。堅(jiān)持用信息技術(shù)提升產(chǎn)品的檔次，提高產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平，帶動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展。
自主創(chuàng)新是裝備制造業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，有針對(duì)性地掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，提升企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)、制造水平。要大力培育知名品牌，以質(zhì)取勝，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。要積極引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新要素向裝備制造業(yè)集中，支持企業(yè)同科研院所和大專院校開展研發(fā)合作，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)增加科技投入的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，有條件的企業(yè)要建成國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心和研發(fā)中心。對(duì)關(guān)系甘肅裝備制造業(yè)發(fā)展全局而企業(yè)又難以獨(dú)立完成的重大課題，要集中力量組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷強(qiáng)化裝備制造業(yè)發(fā)展的科技支撐。
人才是興業(yè)之本。要引導(dǎo)企業(yè)同高等院校、科研院所合作建立人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)具有創(chuàng)新精神的科技人才、管理人才和高級(jí)技工隊(duì)伍建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的高層次人才。省內(nèi)的理工類院校要把培養(yǎng)裝備制造業(yè)人才放在首位，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)一大批發(fā)展裝備制造業(yè)急需的技術(shù)人才。職業(yè)技術(shù)院校和技工學(xué)校要建成高中級(jí)技工的培養(yǎng)基地，為裝備制造企業(yè)定向培養(yǎng)和輸送人才。要采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等靈活措施，吸引和留住人才，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，為裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才支持。
第四，要突出外引內(nèi)聯(lián)這個(gè)基本途徑。裝備制造業(yè)是一個(gè)高度社會(huì)化分工與協(xié)作的開放性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。振興甘肅裝備制造業(yè)，必須堅(jiān)定不移地走以開放促開發(fā)促發(fā)展的路子，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，不斷拓展發(fā)展空間。
外引內(nèi)聯(lián)，就是要推動(dòng)裝備制造企業(yè)同省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、聯(lián)合制造、入股參股以及兼并重組等多種方式，加強(qiáng)合作與交流，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這既是深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是盡快做大做強(qiáng)裝備制造企業(yè)的基本途徑。在裝備制造業(yè)的技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)以及銷售的全球化合作日趨加強(qiáng)的新形勢(shì)下，企業(yè)單純依靠自身積累實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，是越來(lái)越困難了。企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，終有一天要被市場(chǎng)淘汰。要避免這種結(jié)局，就要及早地同一些有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)聯(lián)合起來(lái)，哪怕只當(dāng)配角，企業(yè)也有發(fā)展的余地和空間。所以，在這個(gè)問(wèn)題上，我們要思想更解放一些，眼界更開闊一些，工作力度更大一些。
要加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)一批新的裝備制造企業(yè)。實(shí)踐證明，引進(jìn)一戶裝備制造企業(yè)，就相當(dāng)于引進(jìn)了一批項(xiàng)目，可以帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就能逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的配套能力。我們要把自身的優(yōu)勢(shì)同國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)對(duì)接起來(lái)，積極尋求合作伙伴，主動(dòng)登門招商引資，爭(zhēng)取引進(jìn)若干國(guó)內(nèi)外知名的裝備制造企業(yè)落戶甘肅，實(shí)現(xiàn)甘肅的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、低成本優(yōu)勢(shì)同國(guó)內(nèi)外研發(fā)能力優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，以促進(jìn)裝備制造業(yè)的更快發(fā)展。
三、加強(qiáng)對(duì)振興裝備制造業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
振興裝備制造業(yè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)振興裝備制造業(yè)的重大意義，從各地實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)求抓出成效。
第一，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。甘肅裝備制造業(yè)涉及的行業(yè)多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，影響范圍廣。實(shí)施“振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。省政府要建立振興裝備制造業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓好落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要適當(dāng)調(diào)整有關(guān)工業(yè)發(fā)展資金的使用方向，省級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新資金、新產(chǎn)品研發(fā)資金和中小企業(yè)發(fā)展資金，都要向裝備制造業(yè)傾斜。政府有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，按職責(zé)分工抓好有關(guān)配套措施的落實(shí)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)。
第二，要研究制定切實(shí)可行的支持政策。國(guó)家出臺(tái)的扶持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、出口退稅、政府采購(gòu)、設(shè)備折舊等諸多方面，涉及科技、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資、海關(guān)、銀行等許多部門。省上的各相關(guān)部門都要依據(jù)國(guó)家的政策，制定具體的配套措施和辦法。要加大研發(fā)投入，省上已經(jīng)建立了裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持裝備制造企業(yè)重要設(shè)備更新?lián)Q代、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，今后根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還可以適當(dāng)增加。要結(jié)合甘肅實(shí)際，進(jìn)一步研究制定技術(shù)改造、土地使用、投融資、政府采購(gòu)、人才引進(jìn)等方面的具體扶持政策和措施，為裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第三，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前，甘肅裝備制造業(yè)仍然以國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為主體。建設(shè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)裝備制造企業(yè)的改革發(fā)展具有決定性的作用。要按照裝備制造企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，以建立健全選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，探索黨管干部同市場(chǎng)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的具體途徑和方法，努力創(chuàng)造優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才脫穎而出和健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，為振興裝備制造業(yè)提供強(qiáng)有力的組織保證。
第四，以務(wù)實(shí)的精神抓好工作落實(shí)。振興裝備制造業(yè)，政府的推動(dòng)作用不可或缺。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握裝備制造業(yè)發(fā)展的基本知識(shí)，熟悉國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，關(guān)注發(fā)展的趨勢(shì)和走向，捕捉每一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，不斷提高指導(dǎo)和推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。振興裝備制造業(yè)是一項(xiàng)非常具體復(fù)雜的工作，必須堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，來(lái)不得半點(diǎn)的虛假和浮躁，決不能把振興裝備制造業(yè)泛化和口號(hào)化，防止不切實(shí)際地貼標(biāo)簽和瞎指揮。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，對(duì)本地的裝備制造業(yè)企業(yè)逐戶進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)不同的企業(yè)采取不同的對(duì)策，幫助它們解決好發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。
振興裝備制造業(yè)，事關(guān)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的大局。我們應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)甘肅裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展。（陸浩）
