2007年5月14日，國家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改社會〔2007〕975號）。日前，記者就該規(guī)劃的有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委、民政部的負責(zé)人。
問：據(jù)了解，這個《規(guī)劃》是國家就社區(qū)服務(wù)問題制定的第一個發(fā)展規(guī)劃，請簡要介紹一下制定“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的背景和原因？
答：我們兩個部門之所以制定“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，主要基于以下幾方面考慮：
一是為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院就大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)作出的一系列部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五個規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，都對發(fā)展社區(qū)服務(wù)提出了要求，貫徹落實好這些文件精神需要制定一個專門的發(fā)展規(guī)劃；
二是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和滿足居民群眾日益增長的服務(wù)需求。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)已成為各類社會群體的聚集點，各種社會矛盾的交匯點，各項方針政策的落腳點，居民群眾對社區(qū)服務(wù)提出的需求越來越多，要求越來越高，特別是面對城鎮(zhèn)1億以上的流動人口、5000多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務(wù)體系已成為滿足社區(qū)居民社區(qū)服務(wù)需求和促進社會和諧的緊迫任務(wù)。
三是為了解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的一些突出問題，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。如社區(qū)困難群體救助問題，社區(qū)居民看病難、看病貴問題，社區(qū)中下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)問題，社區(qū)治安問題等一些群眾最關(guān)心的利益問題在社區(qū)層面沒有得到根本解決；現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高；社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)缺乏穩(wěn)定的投入機制，投資主體不明確，資金總量不足，缺口較大；相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏針對性、可操作性等問題。這些問題都需要統(tǒng)籌規(guī)劃，認真加以研究解決，引導(dǎo)各地更加重視社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)社會力量積極參與社區(qū)服務(wù)，扎扎實實地推動社區(qū)服務(wù)有序、健康發(fā)展。
問：請談?wù)劇笆濉逼陂g，我國社區(qū)服務(wù)取得的主要成就有哪些？
答：應(yīng)該說，“十五”期間，我國社區(qū)服務(wù)得到長足發(fā)展，成效也是明顯的。概括起來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴大。截至“十五”末期，全國社區(qū)服務(wù)中心已達到8479個，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施194796個，特別是近年來通過實施老年福利設(shè)施“星光計劃”和國債社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點項目，全國城鎮(zhèn)新增3.2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
二是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有社區(qū)服務(wù)專職工作人員30多萬人，兼職工作人員50多萬人，社區(qū)志愿者1800多萬人。
三是社區(qū)服務(wù)對象和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對象從為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等社區(qū)各類群體逐步擴展到全體社區(qū)居民；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容從社會救助延伸到就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、物業(yè)管理、家政服務(wù)等。
四是新型的社區(qū)服務(wù)機制逐步建立。傳統(tǒng)的由基層政府和居委會獨立提供服務(wù)的格局有所改變，社會企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進，方便快捷的生活服務(wù)圈開始出現(xiàn)，“陽光超市”、“慈善超市”等新型服務(wù)方式的作用日趨顯現(xiàn)，“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。
問：制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是什么？
答：在制定“十一五”規(guī)劃過程中，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以建設(shè)和諧社區(qū)，推進社會主義和諧社會建設(shè)為目標(biāo)；堅持以人為本，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點；堅持服務(wù)主體多元化，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用；堅持整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)功能，加快發(fā)展步伐，使社區(qū)服務(wù)體系在促進社會和諧、提高生活質(zhì)量、擴大社會就業(yè)、化解社會矛盾、增強社會凝聚力，建立新型社會保障體系等方面發(fā)揮更加重要的作用。
問：請問“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)有哪些？
答：“十一五”期間，發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系的總體目標(biāo)是：到2010年，在全國城鎮(zhèn)逐步建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合我國基本國情，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，立足街道、社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運行機制，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。
具體目標(biāo)有以下幾個方面：
一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心；每萬名城鎮(zhèn)居民擁有約4個社區(qū)服務(wù)設(shè)施，每百戶居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米；
二是70％以上的城市社區(qū)具備一定現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。東部地區(qū)和中、西部有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系運行機制，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)水平。其他地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r要有明顯改善。
三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項資金，民政部從本級福利彩票公益金中拿出1.3億元，地方配套資金14.5億元，在全國范圍內(nèi)資助建設(shè)3000個左右的示范性、綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括500個左右街道社區(qū)服務(wù)中心和2400個左右社區(qū)服務(wù)站及100個左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
問：“十一五”規(guī)劃確定的重點任務(wù)有哪些？
答：“十一五”期間，發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系要重點完成四方面的任務(wù)：
一是要加快發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)公共服務(wù)，以滿足居民公共服務(wù)和多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務(wù)，社區(qū)就業(yè)和保險服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)，社區(qū)環(huán)境服務(wù)服務(wù)等。
二是要以社區(qū)服務(wù)站為重點，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)（市）社區(qū)服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是要大力推進社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局，在全國范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。
四是以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各個服務(wù)主體的積極性。
問：請問如何貫徹落實好“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃？
答：“十一五”社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃是在充分調(diào)查研究和廣泛聽取有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了黨和國家對社區(qū)服務(wù)事業(yè)的重視和關(guān)心，凝聚了實際工作者的心血，凝聚了廣大人民群眾的期待，因此，一定要把這個規(guī)劃貫徹落實好，確保實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)前和今后五年，要重點做好以下工作：
一是要學(xué)好、吃透、宣傳好規(guī)劃精神。要認真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會規(guī)劃的精神實質(zhì)，充分認識發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系的重大意義，把思想認識統(tǒng)一到規(guī)劃精神上來；要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，做好規(guī)劃的宣傳工作，讓廣大群眾真正感受到黨和國家對民生問題的重視和關(guān)心。
二是要組織做好項目申報工作，精心組織實施。要按照規(guī)劃要求，遴選好每一個資助項目，包括社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化項目，同時建立穩(wěn)定的投入保障機制，落實好配套資金，切實加強資金管理，發(fā)揮資金的最大效益。
三是要結(jié)合本地實際，制定貫徹落實的具體措施。要認真編制好本地社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，加強對社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的管理和人才隊伍建設(shè)和人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、志愿機制在社區(qū)服務(wù)中的作用，特別要加大政府購買服務(wù)的力度，重點解決好目前社區(qū)體系發(fā)展中存在的問題，扎扎實實地推動國家計劃區(qū)服務(wù)體系發(fā)展，如期完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
四是發(fā)展改革、民政等部門要切實履行好各自的職責(zé)。各級發(fā)展改委和民政部門，要與其他相關(guān)部門一道，密切配合，協(xié)同工作，共同推動規(guī)劃的落實，共同推動社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，讓億萬居民充分分享社區(qū)服務(wù)發(fā)展所帶來實惠，早日把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
