民政部部長李學(xué)舉就《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)
服務(wù)工作的意見》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)記者問
2006年4月9日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號(hào)，以下簡稱《意見》）正式下發(fā)。《意見》集中體現(xiàn)了我國政府對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的最新認(rèn)識(shí)和最新理念，標(biāo)志著我國社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。為幫助為大家準(zhǔn)確理解《意見》精神，日前中國政府網(wǎng)記者就有關(guān)問題采訪了民政部部長李學(xué)舉。
問：您能否簡要介紹一下目前我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀？
答：1986年以來，社區(qū)服務(wù)發(fā)展十分迅速，覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，涵蓋的內(nèi)容越來越多，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
一是社區(qū)服務(wù)的范圍和內(nèi)容得到拓展。目前，社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容已基本覆蓋了居民物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容已由早期的10多項(xiàng)發(fā)展到現(xiàn)在的200多項(xiàng)，社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)保障等服務(wù)項(xiàng)目普遍展開，多種便民生活服務(wù)圈不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民需求得到不同程度的滿足。
二是服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。截至2005年底，我國有城區(qū)852個(gè)，街道6152個(gè)，社區(qū)79947個(gè)。已建成社區(qū)服務(wù)中心7804個(gè)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19.8萬個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)70.4萬個(gè)，“星光計(jì)劃”老年活動(dòng)之家3.2萬個(gè)，初步形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是社區(qū)服務(wù)吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用突出。2004年底，我國有社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員324萬人，其中安置下崗失業(yè)人員121萬人。一批大中型工業(yè)企業(yè)通過剝離后勤服務(wù)和興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體等途徑，實(shí)現(xiàn)了人員分流，增加了就業(yè)崗位，較好地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
四是社區(qū)服務(wù)的方式和方法不斷改進(jìn)。全國許多地方在街道層面開展“一站式”服務(wù)，一些地方在社區(qū)配備了勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生保潔、社會(huì)治安等協(xié)管員，許多城市社區(qū)還建立了陽光超市、慈善超市、扶貧超市等扶貧幫困載體，積極為社區(qū)困難群體排憂解難。目前，全國60%的城區(qū)建有社區(qū)管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有效提高了社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。
問：我國社區(qū)服務(wù)目前面臨的主要問題是什么？
答：一是社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡。從總體上看，東部沿海地區(qū)城市好于中西部地區(qū)城市，大城市好于中等城市，中等城市好于小城鎮(zhèn)，少數(shù)地方至今沒有較為完善的社區(qū)服務(wù)中心。
二是社區(qū)服務(wù)政策分類指導(dǎo)還缺乏應(yīng)有的力度。社區(qū)服務(wù)發(fā)展到今天，既包括政府的福利性服務(wù)，也包括社區(qū)組織內(nèi)部的互助性服務(wù)和居民自愿服務(wù)，同時(shí)還包括社區(qū)商業(yè)服務(wù)。由于缺乏分類指導(dǎo)政策，一些地方一談社區(qū)服務(wù)，就籠統(tǒng)地認(rèn)為是政府的事，有些地方政府也把應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)提供的服務(wù)包攬過來；一些地方一談社區(qū)服務(wù)就認(rèn)為是社會(huì)和市場(chǎng)的事，與政府無關(guān)，把本來應(yīng)由政府履行的職責(zé)也推了出去。因此，一些地方和部門在優(yōu)惠政策的落實(shí)和新政策的出臺(tái)上力度稍顯不足。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。社區(qū)服務(wù)涉及多個(gè)部門的工作，但由于各部門在認(rèn)識(shí)程度和工作重點(diǎn)上的差異，加之缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)服務(wù)有限的資源難以實(shí)現(xiàn)合理配置，服務(wù)資源（人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施）閑置浪費(fèi)與社區(qū)居民許多需求得不到滿足的矛盾大量存在。
四是社區(qū)干部工作負(fù)擔(dān)過重，福利待遇太低。在改革的過程中，政府、企業(yè)將剝離出的許多職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)。由于我國民間組織發(fā)育不夠，承擔(dān)社會(huì)事務(wù)和服務(wù)能力有限，因此大量事務(wù)都沉積到了社區(qū)。目前，社區(qū)平均承擔(dān)100余項(xiàng)事務(wù)，最高的近200項(xiàng)。而社區(qū)干部福利待遇非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的社區(qū)干部工資低于社會(huì)平均水平，工資在300-800元的占48%，300元以下的占23%，極大影響了社區(qū)干部工作的積極性。
問：《意見》是否對(duì)社區(qū)服務(wù)有了全新的定位？
答：《意見》既繼承了以往社區(qū)服務(wù)工作的好做法，又提出了一些新的主張和要求，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。新時(shí)期我國城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容特別突出兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無償、低償提供的社區(qū)福利性、公益性服務(wù)，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。把社區(qū)服務(wù)界定為廣義社區(qū)服務(wù)，能夠適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的多方面要求，符合黨的十六大以來黨和政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的基本定位，符合在社會(huì)主義初級(jí)階段全面協(xié)調(diào)可持續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的客觀實(shí)際。二是強(qiáng)調(diào)開展社區(qū)服務(wù)要在政府的引導(dǎo)和扶持下，依托社區(qū)組織，動(dòng)員社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化道路。
問：當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)是什么？
答：一是要抓好社區(qū)公共服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府公共服務(wù)的職責(zé)落實(shí)到社區(qū)。特別要切實(shí)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)保障和救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、教育、體育、社區(qū)安全等公共服務(wù)。二是要積極組織開展社區(qū)自助和互助服務(wù)。要把推進(jìn)社區(qū)居民自治和社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，廣泛開展各種形式的互幫互助活動(dòng)。三是要開展社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)志愿服務(wù)是為滿足社區(qū)需要，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步，自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和才智，而且不圖報(bào)酬的服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧社區(qū)具有重要意義。四是鼓勵(lì)和支持各類組織和個(gè)人開展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，即各類便民利民的經(jīng)營性服務(wù)。力求通過開展以上四個(gè)方面的服務(wù)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力開創(chuàng)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)新局面。這是新時(shí)期社區(qū)服務(wù)的總體任務(wù)，也是新時(shí)期社區(qū)服務(wù)的總體目標(biāo)。
問：《意見》中明確提出加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，這在加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作中的作用是什么？
答：抓好社區(qū)公共服務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)。在社區(qū)服務(wù)工作中，政府不僅承擔(dān)著宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督的作用，還承擔(dān)著提供公共服務(wù)的責(zé)任。社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是政府公共服務(wù)職能在社區(qū)的具體化，也是社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?！兑庖姟酚萌种坏钠?，對(duì)與群眾利益緊密相關(guān)的社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文體教育、社區(qū)安全等各項(xiàng)公共服務(wù)做出了明確規(guī)定；對(duì)政府及相關(guān)部門開展社區(qū)公共服務(wù)的方式方法也提出了具體的改進(jìn)要求。這將有利于優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政的建立，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，有利于社區(qū)資源整合和力量協(xié)調(diào)，讓群眾得實(shí)惠，也有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)和非營利組織發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化。
問：《意見》對(duì)于社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐區(qū)單位、企業(yè)和個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的職責(zé)做了哪些規(guī)定，其現(xiàn)實(shí)意義是什么？
答：首先，《意見》明確了社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的角色，將社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的角色定位在三個(gè)方面：一是協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)；二是積極組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)；三是為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。這樣的定位符合社區(qū)居委會(huì)群眾性自治組織的身份，有利于社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。其次，《意見》明確了民間組織在社區(qū)服務(wù)中的地位，將民間組織納入興辦社區(qū)服務(wù)的主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務(wù)類民間組織，積極開展活動(dòng)，并對(duì)之進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。這符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的發(fā)展方向，有利于社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。第三，《意見》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)駐區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)，這對(duì)于合理利用社區(qū)服務(wù)資源、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)，將產(chǎn)生積極影響。提出社區(qū)服務(wù)多樣性的內(nèi)涵體現(xiàn)在多個(gè)方面：服務(wù)對(duì)象包括了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)對(duì)象在內(nèi)的全體居民；提供服務(wù)的主體包括了政府在內(nèi)的所有組織和個(gè)人；社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)，既有社區(qū)公共服務(wù)，又包括社區(qū)互助服務(wù)、志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)；社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，既有行政機(jī)制、互助機(jī)制，又有志愿機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制?？傊?，“多樣性”的規(guī)定符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要，也為將來社區(qū)服務(wù)的發(fā)展留下了廣闊空間。
問：鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位設(shè)施向社區(qū)居民開放是出于何種考慮？
答：鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放是社區(qū)建設(shè)共駐共建、資源共享原則在社區(qū)服務(wù)中的具體體現(xiàn)。積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向居民開放，充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動(dòng)，是目前解決我國城市社區(qū)服務(wù)資源緊缺的良好途徑，避免了資源的浪費(fèi)和設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，有利于形成建設(shè)和諧社區(qū)的合力。
各地在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，情況不同，方法也不盡相同，各地可以借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)做法，積極制定出臺(tái)符合地方實(shí)際的、有利于服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放的優(yōu)惠政策，以利于進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作的規(guī)范化發(fā)展。
問：在實(shí)際工作中，如何實(shí)施社區(qū)服務(wù)分類管理和分類指導(dǎo)？
答：近年來，社區(qū)服務(wù)越來越受到社會(huì)公眾的關(guān)注和重視，服務(wù)內(nèi)容早已超出了起步階段的公益性和福利性領(lǐng)域。為更好地適應(yīng)社區(qū)居民全方位的服務(wù)需求，《意見》要求，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)要在資金、場(chǎng)所和人員上給予保證；對(duì)社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)，要給予政策和資金上的扶持；對(duì)營利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)要強(qiáng)化自身發(fā)展能力，積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。實(shí)行分類管理和分類指導(dǎo)，既有利于保證基本的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，也有利于滿足不同居民群眾的特殊需要。
考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，《意見》在社區(qū)服務(wù)發(fā)展上沒有過多地提出全國性的統(tǒng)一政策，更多的是鼓勵(lì)和支持地方和基層政府創(chuàng)新，要求各地政府按照文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體措施；國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)文件貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，最大限度地體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一、一般性和特殊性的統(tǒng)一。
問：在加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)過程中，應(yīng)注意什么問題？
答：一是正確處理社區(qū)服務(wù)與建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)服務(wù)貫穿于社區(qū)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和“龍頭”。因此，要始終堅(jiān)持以服務(wù)群眾為主題來全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的正確思路，把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作放在社區(qū)建設(shè)的最首要位置。要以社區(qū)服務(wù)帶動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)又要以和諧社區(qū)建設(shè)來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)。
二是正確處理整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既重視擴(kuò)大服務(wù)數(shù)量，又重視提高服務(wù)質(zhì)量；既發(fā)展物質(zhì)生活服務(wù)項(xiàng)目，又發(fā)展精神文化服務(wù)內(nèi)容；既要保證為特殊群眾提供幫助，又要積極為普通居民和社區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù)；既要鼓勵(lì)大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步拓展社區(qū)項(xiàng)目，又要扶持小城鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展社區(qū)服務(wù)。各地要從實(shí)際情況出發(fā)，突出解決社區(qū)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問題。
三是正確處理政府主導(dǎo)與多主體投入的關(guān)系。新形勢(shì)下的社區(qū)服務(wù)既不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動(dòng)，而需要政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、企事業(yè)單位和居民群眾共同參與。處理好各類參與主體之間的關(guān)系，是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的關(guān)鍵。
四是正確處理發(fā)展建設(shè)與監(jiān)督管理的關(guān)系。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，從社區(qū)群眾的實(shí)際需求出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則處理好發(fā)展建設(shè)與監(jiān)督管理的關(guān)系。要綜合運(yùn)用行政、法律手段進(jìn)行監(jiān)督管理，制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集以及工作評(píng)估體系，確保社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展。
問：貫徹落實(shí)《意見》精神，還需要著力做好哪些工作？
答：發(fā)揮好文件作用的關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)《意見》應(yīng)突出四方面要求：
第一，吃透《意見》精神。要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，真正把握住《意見》的主旨和重點(diǎn)。要通過舉辦培訓(xùn)班等形式，讓老百姓、讓更多的社區(qū)工作者掌握《意見》精神。同時(shí)，還要積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，營造良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。
第二，各地要盡快建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，形成合力。
第三，各地政府要結(jié)合實(shí)際，制訂有效措施，進(jìn)一步細(xì)化《意見》的相關(guān)規(guī)定，以形成更有利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。
第四，按照《意見》要求，分級(jí)制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮社區(qū)服務(wù)應(yīng)有的設(shè)施配備、工作體制，干部培養(yǎng)、服務(wù)方式等內(nèi)容，提請(qǐng)同級(jí)黨委、政府討論、決策，公布實(shí)施，對(duì)照?qǐng)?zhí)行。
第五，按照《意見》要求，制定不同性質(zhì)或類型的社區(qū)服務(wù)的幫助、扶持政策。
總之，要抓住機(jī)遇，用足用夠政策，利用政策的授權(quán)，擴(kuò)大政策效應(yīng)。只有這樣，才能將《意見》貫徹落實(shí)好，才能讓社區(qū)服務(wù)更加到位，讓人民群眾更加滿意。
