重視社會發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是全國十屆人大五次會議通過的《政府工作報告》中最大的亮點和重點?？茖W發(fā)展，民生為要；和諧發(fā)展，民生為本。解決民生問題是一項長期而艱巨的任務。全省建設系統(tǒng)將認真貫徹落實省委八屆五次全會精神，按照“大力解放思想、大力推動落實、大力改善民生、大力構建和諧”的要求，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的調控力，提升基礎設施對城市的承載力，加大房地產(chǎn)業(yè)對投資和消費的拉動力，增強建筑業(yè)、建材業(yè)對經(jīng)濟建設的支撐力，進一步轉變工作作風，創(chuàng)新工作思路，強化工作落實，深入研究解決各種突出矛盾和問題，推進社會和諧。
一、鞏固成果，繼續(xù)抓好城市棚戶區(qū)改造。城市棚戶區(qū)改造不僅是一個簡單的住房建設問題，它關系到我們在振興老工業(yè)基地、實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的過程中，構建和諧的政治環(huán)境問題。從去年開始實施的棚戶區(qū)改造工程，產(chǎn)生了廣泛而深刻的社會影響。通過棚戶區(qū)改造,不僅改善了城市面貌，調整了城市結構，帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動了投資和消費，還促進了土地的集約有效利用，所收儲的土地為項目建設提供了寶貴資源，減少了耕地占用，維護了農(nóng)民利益。
今年，吉林省將繼續(xù)全力推進城市棚戶區(qū)改造這項民生工程。全省要改造990萬平方米，其中市（州）三年任務兩年完成，爭取做到當年回遷安置90%以上；同時，啟動縣（市）棚戶區(qū)改造。今年棚戶區(qū)改造任務很重，特別是縣（市）難度很大。對此，將著力抓好五方面工作：一是深入研究配套政策措施，進一步完善規(guī)劃設計、建筑節(jié)能等相關規(guī)定，保證改造工作的順利進行；二是堅持改造與改善相結合、注重改善的原則，做到量力而行，盡力而為，不盲目拆遷，不搞一刀切；三是大力籌措改造資金，落實好國家開發(fā)銀行貸款。繼續(xù)堅持政府組織與市場化運作相結合的原則，活化各地已經(jīng)收儲的土地資源，盡快回籠資金用于棚戶區(qū)改造。同時，組織采取有效措施籌集改造資金；四是突破難點，加快房屋拆遷工作，依法實施拆遷，實現(xiàn)房屋拆遷的陽光操作，并切實解決好回遷安置問題，維護群眾利益；五是強化部門之間的協(xié)調配合，加強回遷小區(qū)的相關配套設施建設。
二、全面啟動廉租房建設，建立多層次的住房保障體系。為從根本上解決好住房問題，必須建立長效機制，構建以普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房相協(xié)調的多層次的住房保障體系。目前，吉林省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積只有25平方米，低于全國平均水平，棚戶區(qū)中人均住房面積還不到10平方米。對低收入家庭提供住房保障，改善低收入家庭的住房狀況，維護社會公平正義，建立和完善廉租房制度，是政府履行公共服務職能的重要內(nèi)容，是義不容辭的責任，也是今后一個時期解決民生問題的重點。
按照國家的總體要求，吉林省《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》將在近期出臺，對廉租房建設作出了總體安排。一是建立政策支撐體系，落實好土地供應、稅費減免、信貸保障等相關配套政策；二是建立以財政預算資金為主的穩(wěn)定的住房保障資金來源渠道，各級財政預算要安排一定數(shù)量的廉租房建設補助資金，從土地出讓金凈收益中提取10%左右用于廉租房建設，同時從住房公積金增值收益中扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費用后的余額，用于廉租房建設。三是切實落實好各級政府的責任，對各地廉租房建設實行目標管理，加強檢查考核，督促各地政府按照目標要求推進廉租房建設。今年，通過住房貨幣補貼、實物配租、租金核減等多種形式，切實解決一批低收入家庭的住房問題。同時，深入研究逐步解決城鎮(zhèn)化進程中，進城農(nóng)民工的住房問題。
三、大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，切實提高市政公用行業(yè)服務水平，改善人居環(huán)境。要圍繞事關經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善的基礎領域和重要環(huán)節(jié)，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和環(huán)境建設。通過拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，重點加快城市道路、給排水、燃氣供熱、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網(wǎng)等市政基礎設施建設，擴大總量，提高質量。深入貫徹落實省政府關于加快污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策規(guī)定，加大各級財政對污水垃圾處理設施建設的投入，提高污水垃圾處理能力，到年末，全省城市生活垃圾無害化處理率力爭達到50%，污水處理率力爭達到35%。加快推進1億美元亞行貸款給排水項目建設，積極抓好新增亞行貸款項目協(xié)調落實工作。加快城市建設向生態(tài)型、環(huán)保型發(fā)展，大力開展村莊治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開展園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和風景名勝區(qū)綜合整治活動，提高城市綠化覆蓋率。進一步做好“中國人居環(huán)境范例獎”創(chuàng)建和申報工作。加強城市地下管網(wǎng)普查和動態(tài)管理，構建城市公共安全體系。進一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，開展機關、企事業(yè)單位熱計量收費試點，在全省范圍內(nèi)完成采暖費由“暗補”變“明補”改革，及時研究解決熱費改革過程中出現(xiàn)的問題。落實公交優(yōu)先政策，制定鼓勵支持和規(guī)范公交行業(yè)發(fā)展的政策措施，著力解決群眾出行難的問題。
四、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃調控作用，積極推進新農(nóng)村建設。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制，完善各級規(guī)劃委員會制度和規(guī)劃公示制度。加大規(guī)劃實施執(zhí)法力度，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。加快城市總體規(guī)劃修編和市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。加快城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制進程。繼續(xù)推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施工作，完成試點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。加強對城市歷史文化街區(qū)和重點文物單位的保護。積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，搞好項目建設，管好移民資金。注意掌握社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)解決移民提出的問題，維護社會穩(wěn)定。深入開展村屯整治，抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程的相關工作，研究推廣農(nóng)村節(jié)能保溫型住宅，推進對口幫扶村鎮(zhèn)的項目建設。積極協(xié)調落實國家開發(fā)銀行貸款，支持重點鎮(zhèn)給排水、垃圾處理等基礎設施建設。創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理體制，逐步建立村莊整治管理的長效機制。結合棚戶區(qū)改造，加快解決“城中村”問題。注重農(nóng)民工權益保護，為從事建筑施工、環(huán)境衛(wèi)生、公用服務的農(nóng)民工提供良好的生產(chǎn)、生活條件。(吉林省建設廳廳長 柳青)
