近年來，江蘇以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年和制度建設(shè)提高年為載體，推進(jìn)制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，使制度覆蓋權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過程。目前，全省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定1440多項(xiàng)，其中有關(guān)黨務(wù)公開、勤廉公示、案件助辯審理、重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐以及權(quán)力陽光運(yùn)行、黨政主要負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)制等一批操作性強(qiáng)的規(guī)章制度備受社會(huì)各界關(guān)注。制度建設(shè)正成為江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)的一塊品牌。
省委、省政府始終強(qiáng)調(diào)反腐敗既要靠教育，更要靠法制和制度。著眼于對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效的制約和監(jiān)督，全省從3個(gè)層面推進(jìn)制度建設(shè)；在省一級(jí)，制定一批關(guān)系全局、實(shí)踐急需、條件成熟的制度規(guī)定。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各單位針對各自重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善一批規(guī)章制度。市縣層面，要求結(jié)合自身實(shí)際，從解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題入手，做好制度建設(shè)工作。
針對權(quán)、錢、人等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。省委、省政府出臺(tái)了有關(guān)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實(shí)施有效制約和監(jiān)督的意見、關(guān)于開展巡視工作辦法、關(guān)于建立廉政檔案實(shí)施辦法、關(guān)于建立談話制度的實(shí)施方法等一系列制度規(guī)定，以各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)監(jiān)督對象，涉及人、財(cái)、物等領(lǐng)域的人和事為監(jiān)督的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。此外，還對選人用人、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行分解，探索實(shí)施了有關(guān)擬任人選實(shí)行票決制、紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門同時(shí)參與干部的考察與推薦、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的檢查考核等新制度。揚(yáng)州市采取行政問責(zé)制度，通過嚴(yán)格的問責(zé)追究使對權(quán)力的運(yùn)用和相應(yīng)的制約監(jiān)督形成較好平衡，2006年，該市約有10個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、94個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員因不履行或不正確履行職責(zé)而受到追究。
以發(fā)展民主為根本途徑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。省委及時(shí)總結(jié)宿遷在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展勤廉公示、點(diǎn)題述廉、勤廉雙述等經(jīng)驗(yàn)，并與談話誡勉、民主生活會(huì)等監(jiān)督制度相結(jié)合，充分運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中。2003年以來，省紀(jì)委、省委組織部根據(jù)考察結(jié)果先后對32名市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒談話，對15人進(jìn)行重新考察，對有的領(lǐng)導(dǎo)干部作了崗位調(diào)整。政務(wù)公開繼續(xù)走在全國前列。在省、市、縣三級(jí)開設(shè)的66條政風(fēng)熱線，目前已累計(jì)播出6351期，受理群眾投訴3.23萬件，為民辦實(shí)事2.05萬件。南京市著重結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，其拆遷新政廣泛征求各方意見和建議，在隨后城市快速內(nèi)環(huán)東線拆遷項(xiàng)目中， 下轉(zhuǎn)A5版
上接A1版 136戶居民、28家工企單位，僅用2個(gè)月就全部搬遷完畢，無一例越級(jí)上訪、無一例下達(dá)裁決、無一例要求復(fù)評、無一例行政強(qiáng)拆。
圍繞改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題不斷改進(jìn)、創(chuàng)新制度建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。在工程建設(shè)領(lǐng)域較早推行招投標(biāo)制度，并推廣到土地批租領(lǐng)域。推行當(dāng)年土地招、拍、掛收益超過200億元，比整治前高出100%，2005年進(jìn)一步高達(dá)681億元。此外，在公務(wù)用車以及福利分房制度、職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革等方面率先試點(diǎn)，走在全國前列。針對上學(xué)難、看病難、拖欠農(nóng)民工工資以及征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，各部門及時(shí)出臺(tái)規(guī)章制度，使之得到有效緩解。各地還普遍對城市公交、環(huán)保、綠化、罰沒物資處理、公共設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、客運(yùn)貨運(yùn)線路配載等，采用市場經(jīng)營方法進(jìn)行運(yùn)作。不少地方還建立起綜合性招投標(biāo)大市場，把工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及醫(yī)藥購銷、機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備購置等行為集中在一起，實(shí)行陽光操作，有效提高了資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境。 郁芬
