將于今年10月1日起施行的《物權(quán)法》，對(duì)國(guó)土資源管理部門提出了許多新的、更高的要求。為切實(shí)做好《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施工作，國(guó)土資源部日前發(fā)出通知，要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理理念，牢固樹立物權(quán)觀念，深化國(guó)土資源管理方式變革，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)土資源管理制度，全面推進(jìn)依法行政，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的國(guó)土資源權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
通知指出，《物權(quán)法》是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，是提升國(guó)土資源管理水平的有力武器，也是推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)《物權(quán)法》頒布實(shí)施的重大意義。
通知指出，《物權(quán)法》與國(guó)土資源管理息息相關(guān)。《物權(quán)法》對(duì)土地權(quán)利和礦權(quán)的規(guī)定，既有對(duì)現(xiàn)行法律制度和政策措施的肯定和繼承，更有許多創(chuàng)新和突破。它完善了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和土地征收補(bǔ)償制度，構(gòu)建了以土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要準(zhǔn)確理解和全面把握《物權(quán)法》的基本原則和主要內(nèi)容，特別是與國(guó)土資源管理相關(guān)的內(nèi)容和條款，并在國(guó)土資源管理工作中貫徹落實(shí)。
通知要求，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要牢固樹立物權(quán)觀念。在行使國(guó)土資源管理職權(quán)的過(guò)程中，要以尊重行政管理相對(duì)人的物權(quán)為前提，不能隨意干預(yù)當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民事關(guān)系。要把國(guó)土資源行政管理職權(quán)嚴(yán)格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，徹底改變過(guò)去主要依靠行政審批和行政執(zhí)法手段行使管理權(quán)的做法，全面推進(jìn)依法行政。同時(shí)，《物權(quán)法》將國(guó)土資源管理法律制度特別是土地管理法律制度，包括耕地保護(hù)制度、用途管制制度、土地征收補(bǔ)償制度、資源有償使用制度等以民事基本法的形式確定下來(lái)了。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，繼續(xù)貫徹落實(shí)好嚴(yán)格管理國(guó)土資源的各項(xiàng)法律制度和政策措施，進(jìn)一步從嚴(yán)管理不動(dòng)搖。要更加積極地推進(jìn)國(guó)土資源管理改革。要加快土地登記發(fā)證的步伐，努力實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋；要全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓制度，積極配合勞動(dòng)保障部門抓緊落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。還要結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地研究落實(shí)《物權(quán)法》提出的創(chuàng)新性要求，并積極開展試點(diǎn)工作。
為保障《物權(quán)法》順利實(shí)施，通知還要求，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓(xùn)，要按照《物權(quán)法》的要求，于10月1日前完成法規(guī)清理。同時(shí)，還要分清輕重緩急，推進(jìn)配套立法。今年部將重點(diǎn)做好《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》、《土地登記規(guī)定》和《劃撥土地使用權(quán)管理辦法》等部門規(guī)章的制定工作。(李東凱)
