新華社北京５月１７日電（記者 王立彬）為適應(yīng)《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）貫徹實施的需要，國土資源部近日發(fā)出通知，要求各級國土資源管理部門轉(zhuǎn)變國土資源管理理念，深化國土資源管理方式變革，全面推進依法行政。
國土資源部在通知中說，國土資源是最重要和最有價值的“物”，規(guī)定土地權(quán)利和礦權(quán)行使和管理的基本原則，是《物權(quán)法》最主要的內(nèi)容。各級國土資源管理部門要充分認識到《物權(quán)法》對推進依法行政提出的新要求，更多地從維護交易秩序、促進財富增長、保護合法權(quán)益的角度全面推進依法行政，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保證能力。
通知要求在國土資源管理工作中牢固樹立物權(quán)觀念，以尊重行政管理相對人的物權(quán)為前提，不能隨意干預(yù)當(dāng)事人之間的財產(chǎn)關(guān)系和民事關(guān)系，不能隨意取消當(dāng)事人通過合法手段取得的行政許可，更不能打著維護公共利益的幌子損害集體和公民個人的財產(chǎn)權(quán)利。要徹底改變過去主要依靠行政審批和行政執(zhí)法手段行使管理權(quán)的做法，更多地將行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政合同等現(xiàn)代管理手段和人性化的執(zhí)法方式運用到國土資源管理工作中，全面推進依法行政。
通知說，各級國土資源管理部門要加快土地登記發(fā)證的步伐，努力實現(xiàn)土地登記全覆蓋；要全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，使招拍掛成為政府出讓工業(yè)用地的唯一合法方式；要積極配合勞動保障部門抓緊落實被征地農(nóng)民的社會保障費用，確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低、長遠生計有保障”；要加快推進《礦產(chǎn)資源法》修改工作，切實保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人合法權(quán)益。同時要研究落實《物權(quán)法》提出的創(chuàng)新性要求，如住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期、征地補償中如何處理被征地農(nóng)民既得利益、建設(shè)用地使用權(quán)如何在地表、地上和地下分別設(shè)立、建筑物區(qū)分所有權(quán)如何分割登記等，積極開展試點工作。
通知強調(diào)，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，現(xiàn)行不少法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定都要依照《物權(quán)法》進行修改或者廢止。各級國土資源管理部門也要抓緊進行地方性法規(guī)、規(guī)章，特別是規(guī)范性文件的清理工作，對于超越權(quán)限制定以及與《物權(quán)法》規(guī)定不相一致的，要及時廢止或者修改。清理工作要在２００７年１０月１日前全部完成，清理結(jié)果要向全社會公開。
新聞背景：《物權(quán)法》在國土資源管理改革上的一系列創(chuàng)新
新華社北京５月１７日電（記者 王立彬）國土資源是最重要和最有價值的“物”，規(guī)定土地權(quán)利和礦權(quán)行使和管理的基本原則是《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）最主要的內(nèi)容。將于今年１０月１日起施行的《物權(quán)法》這方面有一系列創(chuàng)新。
《物權(quán)法》在現(xiàn)行《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《農(nóng)村土地承包法》以及《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定基礎(chǔ)上，對國土資源管理法律制度進行了改革創(chuàng)新，建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善了土地征收補償制度，構(gòu)建了以土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。
《物權(quán)法》中關(guān)于土地權(quán)利和礦權(quán)的規(guī)定，既有對現(xiàn)行法律制度和政策措施的肯定和繼承，更有許多創(chuàng)新和突破。《物權(quán)法》頒布以前，我國關(guān)于不動產(chǎn)登記的規(guī)定，主要散見在《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等行政管理法中?！段餀?quán)法》貫徹不動產(chǎn)物權(quán)公示、公信的原則，在不動產(chǎn)登記方面做出多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；二是確立了不動產(chǎn)登記生效原則；三是對更正登記、異議登記和預(yù)告登記制度做出明確規(guī)定；四是明確了不動產(chǎn)登記簿的效力和登記機構(gòu)的職責(zé)；五是明確了不動產(chǎn)登記機構(gòu)的賠償責(zé)任。
土地征收補償制度，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益?！段餀?quán)法》依據(jù)憲法，按照黨和國家關(guān)于征地補償安置必須保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，對土地征收補償制度進行了完善：一是明確土地征收必須以保護耕地為前提；二是明確土地征收必須具備法定條件，即：必須是為了公共利益的需要，必須依照法定的權(quán)限和程序，必須依法給予征收補償；三是明確了土地征收的法定補償范圍，包括：土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和社會保障費用。
《物權(quán)法》貫徹平等保護的原則，在土地物權(quán)體系方面做出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表；二是明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地面或者地下分別設(shè)立；三是明確建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥的方式設(shè)立；四是明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理，并明確了地上建筑物的歸屬問題。
《物權(quán)法》還明確了探礦權(quán)采礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)?！段餀?quán)法》在第三編“用益物權(quán)”中明確：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護。這是重大的法律制度創(chuàng)新，它表明《物權(quán)法》認可探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對保護權(quán)利人的合法權(quán)益具有重要意義。
