自2007年7月1日起，國(guó)家將在中部地區(qū)六省份的26個(gè)老工業(yè)基地城市的8個(gè)行業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)。繼2004年?yáng)|北地區(qū)老工業(yè)基地實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革之后，中部六省成為第二批實(shí)行該項(xiàng)改革試點(diǎn)的地區(qū)。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合印發(fā)了《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在中部地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)，是中央為促進(jìn)中部地區(qū)崛起采取的重大舉措，對(duì)于支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和資源城市轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有歷史性意義。
在此次中部地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)之前，我國(guó)從2004年7月1日開(kāi)始在東北地區(qū)部分行業(yè)率先實(shí)行了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)。截至2006年底，試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)企業(yè)新增固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額121.9億元，共抵扣增值稅90.62億元。該項(xiàng)政策的實(shí)施，在東北老工業(yè)基地三省一市起到了拉動(dòng)投資、鼓勵(lì)設(shè)備更新和技術(shù)改造、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品更新?lián)Q代的促進(jìn)作用。目前東北地區(qū)試點(diǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)，試點(diǎn)辦法基本成功。這次實(shí)施中部六省增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革，就是要借鑒東北地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)繼續(xù)為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革積累經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)此次印發(fā)的暫行辦法，被納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的中部六省老工業(yè)基地城市為山西省的太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治；安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南；江西省的南昌、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、九江；河南省的鄭州、洛陽(yáng)、焦作、平頂山、開(kāi)封；湖北省的武漢、黃石、襄樊、十堰和湖南省的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)。實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的行業(yè)為上述老工業(yè)基地城市中從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采掘業(yè)、電力業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的增值稅一般納稅人。暫行辦法規(guī)定，生產(chǎn)銷售上述行業(yè)年銷售額占其同期全部銷售額50%（含50％）以上的納稅人，可稱為從事上述產(chǎn)業(yè)為主的納稅人。
暫行辦法同時(shí)還規(guī)定了實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的具體行業(yè)范圍，其中包括上述前7大行業(yè)中的37個(gè)具體行業(yè)。此外，實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，必須是符合科技部《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》和《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》文件規(guī)定的高新技術(shù)范圍并符合其他認(rèn)定條件，取得省級(jí)科委頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)證書的，以及生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于《科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄〉的通知》范圍的納稅人。
根據(jù)暫行辦法，滿足認(rèn)定條件的納稅人發(fā)生的購(gòu)進(jìn)（包括接受捐贈(zèng)和實(shí)物投資）固定資產(chǎn)、用于自制（含改擴(kuò)建、安裝）固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)貨物或增值稅應(yīng)稅勞務(wù)、通過(guò)融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)，凡出租方按照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定繳納增值稅的、為固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)用等項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予按規(guī)定抵扣。上述進(jìn)項(xiàng)稅額必須是納稅人自2007年7月1日起（含）實(shí)際發(fā)生，并取得2007年7月1日（含）以后開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票、交通運(yùn)輸發(fā)票以及海關(guān)進(jìn)口增值稅繳款書合法扣稅憑證的進(jìn)項(xiàng)稅額。
暫行辦法同時(shí)明確，納稅人當(dāng)年準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額一般不超過(guò)當(dāng)年新增增值稅稅額，當(dāng)年沒(méi)有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)留待下年抵扣。納稅人凡有2007年7月1日之前欠繳增值稅的，無(wú)論其有無(wú)新增增值稅額，應(yīng)首先抵減欠稅。小規(guī)模納稅人認(rèn)定為一般納稅人后，應(yīng)當(dāng)以其上年同期在小規(guī)模納稅人期間實(shí)現(xiàn)的應(yīng)繳增值稅作為計(jì)算新增增值稅稅額的基數(shù)。
當(dāng)年新增增值稅稅額是指當(dāng)年實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳增值稅超過(guò)上年應(yīng)繳增值稅部分。
暫行辦法規(guī)定，納稅人發(fā)生固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)行按季退稅，年底清算的辦法。辦理退稅的程序依次為：首先抵減2007年7月1日之前欠繳的增值稅；抵減后有余額的，據(jù)以計(jì)算應(yīng)退還準(zhǔn)予抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，應(yīng)退稅額不得超過(guò)本期新增增值稅稅額；在“應(yīng)退稅額”內(nèi)抵減2007年7月1日以后新欠繳的增值稅，抵減后有余額的由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)予以退稅。
對(duì)于設(shè)有統(tǒng)一核算的總分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行由分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳稅款總機(jī)構(gòu)匯算清繳的納稅人，暫行辦法規(guī)定，如果其總機(jī)構(gòu)設(shè)在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內(nèi)且由總機(jī)構(gòu)直接采購(gòu)固定資產(chǎn)，并取得增值稅專用發(fā)票在總機(jī)構(gòu)核算的，可由總機(jī)構(gòu)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。暫行辦法還規(guī)定，納入此次擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的外商投資企業(yè)不再適用在投資總額內(nèi)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的增值稅退稅政策。
在此次印發(fā)的暫行辦法中，還對(duì)納稅人分別計(jì)算確定新增增值稅稅額基數(shù)的情形、不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)情形、視同銷售貨物的納稅人行為、納稅人銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)的處理方式以及納稅人有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法進(jìn)行了規(guī)定。據(jù)了解，國(guó)家稅務(wù)總局還將另行制定中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法的具體管理措施。
