經(jīng)過多方努力，人們期待已久的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）終于“新鮮出爐”，記者在5月16日于南寧召開的《規(guī)劃》征求意見座談會上見到了其“美麗容顏”。自治區(qū)副主席、北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會主任陳武，以及國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會成員單位和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家暢所欲言，對規(guī)劃提出了意見和建議。與會人員認(rèn)為《規(guī)劃》呈現(xiàn)“四大亮點”。
規(guī)劃方法新。規(guī)劃按照國家推進形成主體功能區(qū)的要求，運用“綜合地理單元”的分析方法，根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，從適宜開發(fā)或適宜保護的角度，在全面評價國土空間適宜性的基礎(chǔ)上，最終得出整個經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)用地適宜性評價，劃分出哪些是適宜建設(shè)的地區(qū)，哪些是不適宜建設(shè)，必須進行生態(tài)環(huán)境保護的地區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，該開發(fā)的地區(qū)進行開發(fā)，該保護的地區(qū)進行保護，實現(xiàn)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展。
功能導(dǎo)向性強。規(guī)劃基于用地適應(yīng)性評價提出了各功能區(qū)的發(fā)展方向。城市地區(qū)作為承載經(jīng)濟和人口的功能區(qū)，必須堅持以工業(yè)化和城市化為重點，著力壯大經(jīng)濟總量，吸納農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)轉(zhuǎn)移的人口，保持合理的開發(fā)強度，明確開發(fā)時序。農(nóng)村地區(qū)作為保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和提供寬敞綠色空間的功能區(qū)，必須堅持把農(nóng)業(yè)作為重中之重，保護基本農(nóng)田，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。生態(tài)地區(qū)作為保護自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能區(qū)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先，保護好生態(tài)環(huán)境，為提高人民生活水平提供環(huán)境保障。城市地區(qū)內(nèi)的一、二、三、四級城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，臨海重化工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是重點的開發(fā)區(qū)域。其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地理位置和條件不同分別進行不同層次和深度的開發(fā)。
發(fā)展思路新。規(guī)劃除提出“功能分區(qū)、有序開發(fā)”、“優(yōu)化一核、隆起一帶、壯大四點”和“面向東盟、擴大合作”等發(fā)展思路外，還提出了兩條比較新的發(fā)展思路。一是“招商為主、招人為輔”的發(fā)展思路。規(guī)劃認(rèn)為，除堅定不移地進行招商引資外，應(yīng)通過構(gòu)建優(yōu)美宜居環(huán)境，吸引人口定居，以人口集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚進一步帶動人口集聚，形成“人口－產(chǎn)業(yè)－人口”的良性循環(huán)。二是“內(nèi)外并重、壯大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。北部灣經(jīng)濟區(qū)具備利用兩個市場、兩種資源，擴大對外合作，發(fā)展面向東盟國家外需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的有利條件。要在注重培育出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重內(nèi)需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
實施措施新。為保障規(guī)劃的實施，確保各地嚴(yán)格按照功能區(qū)劃執(zhí)行，規(guī)劃提出了按主體功能區(qū)分工后的利益補償機制，對不同功能區(qū)實行差別化政策，實行不同的調(diào)控政策和績效評價體系。對于城市地區(qū)，實行以工業(yè)化、城市化為導(dǎo)向的調(diào)控政策和績效評價體系。對于農(nóng)業(yè)地區(qū)，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的調(diào)控政策和績效評價體系。對于生態(tài)地區(qū)，實行生態(tài)優(yōu)先的調(diào)控政策和績效評價體系。
據(jù)了解，《規(guī)劃》的編制得到了國家發(fā)改委的大力支持，由自治區(qū)北部灣辦、自治區(qū)發(fā)改委委托清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心編制。課題組匯集了清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院等多方面、多學(xué)科的專家和智慧，并經(jīng)過多次修改完善，形成了此次向經(jīng)濟區(qū)各市及自治區(qū)相關(guān)部門征求意見的規(guī)劃文本?！兑?guī)劃》待多方征求意見后，報自治區(qū)黨委、政府審定，并爭取得到國家高層決策機構(gòu)的審批。（記者 覃世默）
