2007年4月28日,工商總局副局長劉凡接受中國政府網(wǎng)專訪。姚勇 攝（資料圖片）
全面貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”的要求
切實(shí)加強(qiáng)工商行政管理理論研究工作
國家工商總局副局長 劉凡
(二OO七年四月二十三日)
同志們：
“2007年全國工商行政管理學(xué)會(huì)工作會(huì)議暨理論研討會(huì)”今天在溫州召開了。我首先代表國家工商總局，向全系統(tǒng)辛勤工作在工商學(xué)會(huì)崗位上的同志們和全體與會(huì)代表，表示誠摯的慰問；對給予這次會(huì)議大力支持的浙江省工商局、溫州市委、市政府、溫州市工商局，表示衷心的感謝！
今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第二年，不久前結(jié)束的“兩會(huì)”，要求全國上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為構(gòu)建和諧、公平、繁榮、民主的社會(huì)主義社會(huì)努力奮斗。全國工商系統(tǒng)正以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志和堅(jiān)定的信心開展各項(xiàng)工作。按照總局黨組“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，把“兩會(huì)”的精神和部署貫徹落實(shí)到工作中，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大的勝利召開。在這種形勢下，工商學(xué)會(huì)系統(tǒng)及時(shí)召開全國工作會(huì)議，圍繞“發(fā)揮工商行政管理職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”的主題進(jìn)行研討，并對下一階段的學(xué)會(huì)工作進(jìn)行部署，確實(shí)非常必要。
這次會(huì)議選在浙江溫州召開也很有意義。第一，浙江省是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，特別是民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在全國名列前茅。溫州又是浙江建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的排頭兵——很高的市場意識(shí)、先進(jìn)的經(jīng)營理念、不屈不撓的奮斗精神、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)品格，構(gòu)成了溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
第二，浙江省和溫州市的工商行政管理工作在很多方面走在了全系統(tǒng)的前列，在充分履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的同時(shí)，配合地方黨委、政府開展工作，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在今年的“3. 15晚會(huì)”上，浙江省工商局獲得了“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。他們的“亮劍”精神贏得了消費(fèi)者的信任和尊重。
第三，浙江及溫州也是歷史悠久、文化積淀深厚、蜚聲中外的地方。這次參加會(huì)議的代表們，一邊學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)、吸收吳越文化的營養(yǎng)，一邊研討2007年的工作思路和要點(diǎn)，有利于我們開闊視野、振作精神、解放思想，激發(fā)我們的工作熱情。
下面，我就做好今年的學(xué)會(huì)工作，談幾點(diǎn)意見。
一、學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，全面把握工商行政管理工作面臨的形勢和努力的方向
黨的十六屆六中全會(huì)做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，要求我們在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，更加自覺地學(xué)習(xí)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是有中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新階段，是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深化。工商系統(tǒng)必須適應(yīng)這一新的形勢，積極投身到“構(gòu)建和諧社會(huì)”這一偉大的歷史工程中去，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹今年“兩會(huì)”精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要批示，認(rèn)真研究工商行政管理工作的新方向和新任務(wù)。
(一)學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神，明確今年的工作任務(wù)和努力方向
3月上旬，十屆全國人大五次會(huì)議和全國政協(xié)十屆五次會(huì)議在北京隆重舉行?！奥鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是今年“兩會(huì)”的主旋律，會(huì)議強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，好字當(dāng)頭，好中求快，在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在更加重要的位置。
溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》是一個(gè)非常振奮人心的報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了過去一年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成績，指出了存在的矛盾和問題，強(qiáng)調(diào)了高度關(guān)注民生的重要施政理念，將促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為必須把握好的政策原則，并提出了一系列支農(nóng)惠民的政策措施。報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了工商行政管理主要的五項(xiàng)基本職能：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序；二是加快社會(huì)信用體系建設(shè)；三是完善市場管理制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管；四是依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、走私販私等違法行為；五是大力開展食品安全專項(xiàng)整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。
全系統(tǒng)要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神，一要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“兩會(huì)”對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和問題的分析判斷上來，二要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“兩會(huì)”對2007年工作的總體部署和政策原則上來，三要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“兩會(huì)”對促進(jìn)發(fā)展和整頓規(guī)范市場秩序的決策部署上來，從而更好地把握工商行政管理工作的新的任務(wù)和方向。
(二)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和指示精神，把握今年的工作重點(diǎn)
2006年底，溫家寶總理對工商行政管理工作做出了重要批示：“完善市場管理制度，整頓規(guī)范市場秩序，加大行政執(zhí)法力度，提高市場管理水平，是一項(xiàng)長期任務(wù)。當(dāng)前，要針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)采取有力措施加以解決。對農(nóng)村市場管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)?！?/p>
在今年年初的全國工商行政管理工作會(huì)議上，吳儀副總理發(fā)表了重要講話，提出了三點(diǎn)要求：1、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)；2、嚴(yán)格依法監(jiān)管，維護(hù)好市場秩序；3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。
溫總理和吳儀副總理的重要批示和指示，體現(xiàn)了國務(wù)院對工商行政管理工作的重視，指出了市場監(jiān)督管理任務(wù)的長期性和艱巨性，明確了全系統(tǒng)2007年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，并為今后工商工作的改革、創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向。加大行政執(zhí)法力度——是有效遏制市場違法行為、切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序的職能要求；提高市場管理水平——是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善市場管理方法與效果、創(chuàng)新市場管理制度的必然選擇；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)——是轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政方式、提高政府公信力的前提基礎(chǔ)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)——是不斷提高工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力、提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的內(nèi)在動(dòng)力。各級學(xué)會(huì)工作者要站在為工商行政管理改革與發(fā)展大局服務(wù)的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力將工商行政管理理論研究工作提高到一個(gè)新的水平。
二、貫徹落實(shí)全國工商行政管理工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)統(tǒng)一”的豐富內(nèi)涵
今年年初的全國工商行政管理工作會(huì)議，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，確定了今年工商行政管理的工作思路與目標(biāo)。周伯華局長的工作報(bào)告，明確了工商行政管理工作的指導(dǎo)思想和原則，從服務(wù)、監(jiān)管和改革創(chuàng)新三個(gè)方面，對今年工商行政管理各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。尤其重要的是，周伯華局長提出了“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，這是全系統(tǒng)做好各項(xiàng)工作的重要的思想基礎(chǔ)。
工商行政管理工作任務(wù)艱巨、事務(wù)龐雜、林林總總，如何提高工作效能，協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)管與改革創(chuàng)新三個(gè)重點(diǎn)，使之協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高度一致，從而發(fā)揮最大的工作效能？周伯華局長指出，一是要努力做到監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；二是要努力做到監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者服務(wù)的水平；三是要努力做到監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，充分發(fā)揮工商行政管理在保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用；四是要努力做到監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，樹立良好的工商形象。
我們認(rèn)為，“四個(gè)統(tǒng)一”是一個(gè)有機(jī)的思想體系，有著豐富的內(nèi)涵：
(一)關(guān)于監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一
發(fā)展是“硬道理”，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各地區(qū)、各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。工商行政管理工作要立足于監(jiān)管、著眼于發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門依法維護(hù)良好的市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境的職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展，這是落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和指示精神的根本要求，更是我們各項(xiàng)工作的重中之重。
(二)關(guān)于監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一
市場監(jiān)管的過程就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的過程。監(jiān)管是本職，服務(wù)是理念，服務(wù)寓于監(jiān)管之中。要在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。比如，要解決“三農(nóng)”問題，就要加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；要認(rèn)真做好整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就要樹立為經(jīng)營者、消費(fèi)者服務(wù)的理念；要積極支持和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，通過發(fā)揮我們的職能作用促進(jìn)區(qū)域交流合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系是衡量我們工作開展的好壞、職能履行能力水平高低的重要標(biāo)志。
(三)關(guān)于監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一
市場監(jiān)管是為了更好地發(fā)展，而以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。充分保障公民以及社會(huì)各方面的合法權(quán)益，是工商行政管理履行市場監(jiān)管職能的目標(biāo)追求，同樣也是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。所以，監(jiān)管是手段，維權(quán)是目的和原則。當(dāng)社會(huì)各方面權(quán)益都得到充分維護(hù)和保障時(shí)，監(jiān)管才會(huì)取得良好的效果。消費(fèi)者是最廣泛的社會(huì)群體，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期目標(biāo)和根本宗旨。我們必須站在新的高度履行監(jiān)管職能，既應(yīng)在保護(hù)合法的同時(shí)維護(hù)經(jīng)營主體的權(quán)益，又要在打擊非法的同時(shí)嚴(yán)格依法行政、保護(hù)合法權(quán)益不受侵害。
(四)關(guān)于監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一
法律是現(xiàn)代社會(huì)管理的基本手段?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，政府監(jiān)管必須依法進(jìn)行。就工商行政管理機(jī)關(guān)而言，市場監(jiān)管是其職能的核心，而行政執(zhí)法又是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)、履行監(jiān)管職能的基本手段。離開了執(zhí)法，監(jiān)管就缺少了基本的、有效手段，監(jiān)管的目標(biāo)也就會(huì)隨之喪失；同樣，離開了監(jiān)管，執(zhí)法就成為無本之木，就會(huì)失去方向。當(dāng)然，監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一還有另一個(gè)層面的意義：監(jiān)管者的行政行為必須遵循法律規(guī)范，必須依法行使監(jiān)管職權(quán)，這也是法治社會(huì)的必然要求。為此，要繼續(xù)建立和完善與工商行政管理有關(guān)的法律體系，使我們的 各項(xiàng)工作有法可依、有法必依，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。當(dāng)我們的監(jiān)管活動(dòng)完全納入相應(yīng)的法律規(guī)范體系之中時(shí)，監(jiān)管者、被監(jiān)管者才能自覺地維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。
“四個(gè)統(tǒng)一”是周伯華局長對全系統(tǒng)提出的新的要求，集中反映了總局黨組結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的總體思路，是當(dāng)前各級工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能過程中必須恪守的價(jià)值理念。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作中去。
三、按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，創(chuàng)新工作思路，提高執(zhí)法效能
黨中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前和今后工商行政管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，已經(jīng)明確；總局黨組的工作思路、工作重點(diǎn)和工作要求也很清楚。下一步的工作，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)和改革創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法效能。就這個(gè)問題，我想重點(diǎn)講講最近關(guān)于“兩個(gè)流通”的思考。
(一)“兩個(gè)流通”是對七項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新的深化和升華
2006年，總局提出了“紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策惠農(nóng)、市場助農(nóng)”等七項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，指導(dǎo)全系統(tǒng)的服務(wù)“三農(nóng)”工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也得到了廣大農(nóng)民的熱誠歡迎。今年我們的目標(biāo)，就是要全面升華這七項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，賦予它們更加科學(xué)、更加完善、更加充實(shí)的內(nèi)涵，從而進(jìn)一步提升我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。
在某種意義上，“三農(nóng)”工作的核心是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，而解決問題的關(guān)鍵在于抓好“兩個(gè)流通”。所謂“兩個(gè)流通”——第一個(gè)流通是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料從城市流向農(nóng)村，使農(nóng)民取得生產(chǎn)資料；第二個(gè)流通是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村流向城市，使農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)得到相應(yīng)的回報(bào)。工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的市場監(jiān)管和執(zhí)法，如何通過解決好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品“兩個(gè)流通”的問題，達(dá)到“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上讓政府放心、在農(nóng)民增收上讓群眾滿意”的目的，是我們要認(rèn)真加以研究的課題。
(二)對“兩個(gè)流通”的思考
三月春分時(shí)節(jié)，我到河南參加了“全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議”。會(huì)后，我到河南幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)糧地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，有的農(nóng)民反映，現(xiàn)在畝產(chǎn)已經(jīng)過千斤，還能夠提高多少？有的反映，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)有了超過50%的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)缺乏青壯年勞動(dòng)力；有的反映，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民共同富裕和農(nóng)村民生問題的關(guān)注。不過，大部分農(nóng)民集中關(guān)注的還是農(nóng)資和農(nóng)民增收的問題。他們說：“糧食價(jià)格現(xiàn)在是7角2分左右，政府還能不能再提一提！”有的說：“種子、化肥、農(nóng)藥越來越貴了，水費(fèi)和電費(fèi)也不得了！”有的說：“假種子、假農(nóng)藥、假化肥害死人！”
農(nóng)資價(jià)格上漲和假劣農(nóng)資的問題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了困擾和障礙。農(nóng)民關(guān)心農(nóng)資價(jià)格，更關(guān)心農(nóng)資質(zhì)量；農(nóng)民關(guān)心糧食價(jià)格，更關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題擺在我們面前——如何確保農(nóng)資流通的通暢和農(nóng)產(chǎn)品流通的暢通，從而達(dá)到促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)。這實(shí)際上是“兩個(gè)流通”的問題。
生產(chǎn)離不開流通，流通能促進(jìn)生產(chǎn)?！皟蓚€(gè)流通”在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中，發(fā)揮著保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)市場、維護(hù)社會(huì)和諧的積極作用，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)資質(zhì)量不合格或價(jià)格過高，會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成直接的影響；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞得再好，因?yàn)榱魍ú粫硨?dǎo)致成本增加，農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)增收，反過來也影響了農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性。由此看來，“兩個(gè)流通”直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的大局，只有解決好“兩個(gè)流通”的問題，才能達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。
農(nóng)資流通的關(guān)鍵在于農(nóng)資價(jià)格合理適中、質(zhì)量安全可靠；農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場需求、銷售渠道暢通。農(nóng)資價(jià)格由國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)控，但農(nóng)資市場監(jiān)管可能存在不到位的問題，農(nóng)產(chǎn)品流通則可以通過加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政指導(dǎo)來加以推進(jìn)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢大好的情況下，抓好“兩個(gè)流通”顯得更為重要——政府部門絕不能放任假劣挫傷農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性，也不能忽視因農(nóng)產(chǎn)品銷售困難影響到農(nóng)民增收，更不能讓為農(nóng)民維權(quán)難、行政執(zhí)法難、服務(wù)不到位等問題影響新農(nóng)村建設(shè)的大局。
由此看來，承擔(dān)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的工商行政管理部門，在抓好“兩個(gè)流通”方面，任重而道遠(yuǎn)。依法做好這“兩個(gè)流通”方面的工作，也是我們堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”的必然選擇，即做好“兩個(gè)流通”的監(jiān)管，就是為農(nóng)村的發(fā)展、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)、為政府嚴(yán)格履行行政執(zhí)法職能盡職盡責(zé)。我們必須在充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)流通”重要意義的基礎(chǔ)上，建立一套與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的“兩個(gè)流通”管理體制，全面提高服務(wù)“三農(nóng)”工作的水平和效能。
(三)關(guān)于“兩個(gè)流通”的政策建議
確保農(nóng)資流通的暢通，一定要保障農(nóng)資質(zhì)量安全，要有一套有效的查處違法行為、震懾違法分子的制度；確保農(nóng)產(chǎn)品流通的通暢，一定要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求之間的有效銜接，關(guān)鍵是大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。在這些方面，由于體制、機(jī)制等原因，我們在開展工作時(shí)遇到了不少困難?；鶎庸ど滩块T反映，在監(jiān)管執(zhí)法過程中，時(shí)時(shí)感到力不從心，主要是缺乏相應(yīng)的配套政策和資金支持。例如，在法律層面，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的法律地位沒有界定，使我們開展工作缺少法律依據(jù)；在技術(shù)層面，由于信息化程度和相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平不高，執(zhí)法中普遍存在著認(rèn)證難、取證難的問題；在體制方面，地方保護(hù)主義妨害了有關(guān)行政執(zhí)法的系統(tǒng)性和公正性；在機(jī)制方面，由于執(zhí)法手段的欠缺和懲罰機(jī)制不夠完善，造成了違法成本極低的狀況，政府部門難以有效地杜絕各類制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。
連續(xù)兩年以來，《中央一號(hào)文件》都寫入了“培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍”；今年的《中央一號(hào)文件》還充實(shí)了“保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志”的內(nèi)容，這都是中央對流通領(lǐng)域在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的重要地位的肯定。黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題出臺(tái)的一系列政策，目前主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域。所以，我們建議，在流通領(lǐng)域國務(wù)院要給予一定的政策和資金支持。比如，我們建議國務(wù)院盡快出臺(tái)《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場和農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的意見》，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的法律地位給予確認(rèn)，對探索完善有效的農(nóng)資市場監(jiān)管處罰機(jī)制提供必要的條件。
還有哪些方面的關(guān)于政策和資金支持的建議，我想這要作為一個(gè)重要的題目交給大家，請大家集思廣益，我們共同向國務(wù)院提出切實(shí)可行、富有實(shí)效的關(guān)于“兩個(gè)流通”的好的建議。
四、圍繞工商行政管理中心工作，充分發(fā)揮各級工商學(xué)會(huì)的職能作用
《辭?！穼Α皩W(xué)會(huì)”這個(gè)概念的解釋是：由研究某一學(xué)科的人組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體。依此類推，中國工商行政管理學(xué)會(huì)就是在國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)下的、緊密圍繞我國工商行政管理職能、研究市場監(jiān)管與行政執(zhí)法理論與實(shí)踐這一大學(xué)科的、在系統(tǒng)內(nèi)組織開展工商行政管理理論研究的全國性群眾學(xué)術(shù)團(tuán)體，也是國家工商總局的直屬研究機(jī)構(gòu)。
隨著工商行政管理事業(yè)的不斷發(fā)展和工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變，中國工商學(xué)會(huì)的研究工作也在發(fā)展變化。2004年3月，根據(jù)總局黨組的意見，我對學(xué)會(huì)的主要職能進(jìn)行了初步的界定，即工商學(xué)會(huì)要“圍繞市場監(jiān)管和行政執(zhí)法等中心工作，組織開展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，對工商職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和工商隊(duì)伍建設(shè)等重大問題，進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為領(lǐng)導(dǎo)部門提供理論參考和決策依據(jù)?！蔽以?jīng)作過比喻，學(xué)會(huì)工作之于工商行政管理，就相當(dāng)于發(fā)展研究中心之于國務(wù)院。也就是說，積極開展工商行政管理前沿問題的戰(zhàn)略性研究，為決策部門服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是學(xué)會(huì)理論研討和學(xué)術(shù)交流工作的基本立足點(diǎn)。
近年來，各級工商學(xué)會(huì)按照總局和中國工商學(xué)會(huì)的指導(dǎo)，緊緊圍繞我們系統(tǒng)的本職工作，積極開展工商行政管理理論研究、學(xué)術(shù)交流和會(huì)刊出版發(fā)行等工作，為總局服務(wù)、為系統(tǒng)服務(wù)、為廣大工商干部服務(wù)，發(fā)揮了學(xué)會(huì)應(yīng)有的作用，為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
下面，我提出幾點(diǎn)要求：
(一)繼續(xù)增強(qiáng)學(xué)會(huì)為工商行政管理中心工作服務(wù)的大局意識(shí)
學(xué)會(huì)是工商系統(tǒng)的理論研究陣地。做好學(xué)會(huì)工作，既要有學(xué)術(shù)素養(yǎng)，更要有為工商行政管理中心工作服務(wù)的大局意識(shí)。實(shí)踐是理論研究的源泉，也是理論研究的歸宿。只有認(rèn)清形勢、積極為大局服務(wù)，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，找出切合實(shí)際的解決方法，才能真正實(shí)現(xiàn)理論研究的價(jià)值。
工商學(xué)會(huì)是具有特殊性質(zhì)和地位的事業(yè)單位和社團(tuán)組織，你們應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地把握和探索不同于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)組織的工作方式，形成自己的特色，從而不斷提高工作效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)三種能力的培養(yǎng)：一是對政策、理論的敏感性和洞察能力，要善于發(fā)現(xiàn)具有研究價(jià)值的課題；二是對政策、理論的研究能力，要具有某一領(lǐng)域或某一學(xué)科的系統(tǒng)性的研究能力和權(quán)威性的話語權(quán)；三是理論研究活動(dòng)的組織能力，要善于利用和開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外的各種研究資源，推動(dòng)全系統(tǒng)學(xué)術(shù)水平的不斷提高。
(二)繼續(xù)大力開展調(diào)查研究
總局黨組和周伯華局長都十分重視調(diào)查研究工作，要求自總局領(lǐng)導(dǎo)開始，都要密切聯(lián)系實(shí)際、加強(qiáng)調(diào)查研究，這也是全系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要。不久前，總局下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)2007年工商行政管理工作任務(wù)的分工意見》，在“加強(qiáng)各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)”任務(wù)中，要求中國工商學(xué)會(huì)等直屬機(jī)構(gòu)要“圍繞工商行政管理中心工作，加強(qiáng)調(diào)查研究”。全系統(tǒng)各級工商學(xué)會(huì)，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局的這項(xiàng)要求。無論是市場監(jiān)管執(zhí)法中遇到的難點(diǎn)，還是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，或者市場變化的熱點(diǎn)，都可能是我們需要進(jìn)行深入研究、系統(tǒng)挖掘的素材，都可能是理論研究取得成效的源泉。今年中國工商學(xué)會(huì)要求各單位會(huì)員廣泛開展有針對性的調(diào)查研究工作，并適時(shí)地召開“調(diào)研報(bào)告會(huì)”。這是一個(gè)很好的舉措，希望你們抓出實(shí)效。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)對工商行政管理重大問題的戰(zhàn)略性研究
對市場及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，是做好工商行政管理工作的前提；全面加強(qiáng)工商系統(tǒng)自身建設(shè)，是做好工商行政管理工作的保障。隨著改革開放和科技進(jìn)步，不斷發(fā)展、變化的市場反映出各種各樣的新情況、新問題，我們要應(yīng)對千變?nèi)f化的市場，就必然要改變自身在職能、體制、機(jī)制等方面存在的不適應(yīng)狀態(tài)。所以，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，深入研究工商部門如何為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)、如何建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商，就成為留給我們學(xué)會(huì)工作者的具有戰(zhàn)略意義的課題。此外，對建國以來，特別是改革開放以后工商行政管理事業(yè)改革和發(fā)展歷程的總結(jié)和分析、對新世紀(jì)以來工商行政管理工作的重點(diǎn)和發(fā)展趨勢的整理和探討，也都是我們學(xué)會(huì)工作者要特別加以關(guān)注的重要課題。
近幾年來，中國工商行政管理學(xué)會(huì)在開展前瞻性理論研究方面做了有益的探索，取得了可喜的成績。在開展工商行政管理體制變革、職能轉(zhuǎn)換、方式方法改革和創(chuàng)新，開展工商理論體系建設(shè)研究，以信息化為基礎(chǔ)創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制等一系列戰(zhàn)略性研究方面，多有建樹，為今后的工作奠定了很好的基礎(chǔ)。要在以前的基礎(chǔ)上，認(rèn)真規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、積極實(shí)踐，在全系統(tǒng)起到表率作用，帶動(dòng)各級學(xué)會(huì)特別是單位會(huì)員，努力開創(chuàng)理論研究工作的新局面。
同志們，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，求真務(wù)實(shí)地開展理論研究工作，是時(shí)代賦予我們各級工商學(xué)會(huì)的責(zé)任。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
祝會(huì)議取得圓滿成功，祝同志們在會(huì)議期間身體健康、工作順利！
謝謝大家！
