國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于貫徹落實
《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》的通知
安監(jiān)總煤行〔2007〕107號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，有效遏止重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 2007年4月28日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、勞動保障部、國土資源部、全國總工會等七部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)通知如下：
一、把貫徹落實《指導(dǎo)意見》作為一項重要工作來抓
貫徹實施《指導(dǎo)意見》，全面提高小煤礦安全生產(chǎn)管理水平，有效遏止重特大事故，是落實全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”目標(biāo)的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)小煤礦安全管理科學(xué)化、規(guī)范化，從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)狀況的緊迫任務(wù)，對于保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
《指導(dǎo)意見》是小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理必須遵循的、具有法定效力的規(guī)范性文件，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識貫徹實施《指導(dǎo)意見》的重要性，切實把貫徹實施《指導(dǎo)意見》作為當(dāng)前一項重要工作來抓，務(wù)求取得實效。
二、加大學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)力度，把《指導(dǎo)意見》貫徹到礦井和全體從業(yè)人員
（一）做好《指導(dǎo)意見》的傳達(dá)貫徹。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，認(rèn)真組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)和傳達(dá)貫徹活動。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局?jǐn)M將《指導(dǎo)意見》及名詞解釋等有關(guān)文件編印成冊，發(fā)送各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各地煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)需要進(jìn)行復(fù)制，發(fā)至各個小煤礦及生產(chǎn)、輔助單位，確保主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員人手一冊。
（二）加強(qiáng)《指導(dǎo)意見》的教育培訓(xùn)。各單位要編制《指導(dǎo)意見》的教育培訓(xùn)計劃，煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，吃透精神，掌握相關(guān)要求，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織對小煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，盡快使他們率先學(xué)習(xí)好、理解好、掌握好《指導(dǎo)意見》。各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促各小煤礦企業(yè)組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《指導(dǎo)意見》，增強(qiáng)搞好安全基礎(chǔ)管理的責(zé)任感，掌握《指導(dǎo)意見》的各項具體規(guī)定和要求。
（三）面向社會進(jìn)行廣泛宣傳。各地煤礦安全監(jiān)管部門要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等各種媒體，積極采取召開座談會、研討會、專題講座等多種方式和手段，加大《指導(dǎo)意見》的宣傳力度，形成企業(yè)為主體，各有關(guān)部門高度重視和推動，社會各界都關(guān)心、支持的貫徹《指導(dǎo)意見》的工作氛圍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，在抓落實上狠下功夫
（一）結(jié)合實際，制訂具體的實施辦法。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實《指導(dǎo)意見》的要求，把《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容細(xì)化、具體化，并逐項落實到實處；各級煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制訂具體可行的貫徹實施辦法，推進(jìn)工作落實。
（二）落實要求，積極開展隱患排查治理專項行動。煤礦企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，結(jié)合煤礦企業(yè)安全隱患排查治理專項行動，對企業(yè)貫徹落實情況進(jìn)行自查自改；結(jié)合煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，找出自身在安全基礎(chǔ)管理工作方面的差距和問題，及時進(jìn)行整改，對無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，以掘代采、多頭作業(yè)，勞動組織混亂，以包代管，“超能力、超強(qiáng)度、超定員”生產(chǎn)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)等重大隱患，必須立即治理整改，治理整改不合格的煤礦要及時予以關(guān)閉，加快強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作。
（三）及時解決小煤礦貫徹《指導(dǎo)意見》中存在的問題。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對重點地區(qū)、工作進(jìn)展緩慢地區(qū)、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)管、監(jiān)察等形式，督促企業(yè)狠抓《指導(dǎo)意見》的落實。對《指導(dǎo)意見》貫徹落實不力的，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對非法違法行為和安全管理混亂行為要依法從嚴(yán)查處。
四、加強(qiáng)調(diào)查研究，樹立典型，把《指導(dǎo)意見》的貫徹落實引向深入
要重視小煤礦在強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，制定有針對性的對策措施，把工作做深做細(xì)做實。要對小煤礦安全基礎(chǔ)管理進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的成功經(jīng)驗和好的做法，不斷完善政策措施。對安全基礎(chǔ)管理工作扎實有效的典型煤礦和先進(jìn)經(jīng)驗要表彰獎勵，宣傳推廣。
貫徹落實《指導(dǎo)意見》是今后一個時期煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。各單位一定要充分認(rèn)識貫徹落實《指導(dǎo)意見》的必要性和緊迫性，堅定不移地把此項工作落到實處。各級煤礦安全監(jiān)管部門要定期向上級主管部門匯報本轄區(qū)內(nèi)《指導(dǎo)意見》的貫徹落實情況。
二○○七年五月十日
