５月１０日，國(guó)家安監(jiān)總局通報(bào)的５起重特大事故中，有４起是煤礦事故。國(guó)家安監(jiān)總局等七部門日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》——
●管理人員“真材實(shí)料” 法定代表人每月下井不少于１０次
企業(yè)安全生產(chǎn)，管理人員責(zé)任重大。安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人等必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作３年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位２年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)管理，是確保小煤礦安全的關(guān)鍵。為落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度，《意見》要求，企業(yè)法定代表人每月下井不得少于１０次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于１５次。井下每班必須確保至少有１名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。
礦井要設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)礦井配備專職安全檢查人員不得少于５人。
●安全生產(chǎn)技術(shù)先行 礦井每旬１次全面測(cè)風(fēng)
為確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠，回采工作面要采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤。年產(chǎn)６萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)６萬噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面、兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。
由微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)引起的瓦斯爆炸屢禁不止。為此，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須每旬對(duì)礦井組織１次全面測(cè)風(fēng)，對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工。
企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。一旦發(fā)現(xiàn)在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
●井下工人應(yīng)保盡保 嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包
煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理錄用、備案手續(xù)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
《意見》特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
新招入礦的井下作業(yè)人員，煤礦須進(jìn)行不少于７２學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿４個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于２０學(xué)時(shí)。
●部門聯(lián)手鐵腕執(zhí)法 事故主要負(fù)責(zé)人面臨資質(zhì)處罰
煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對(duì)發(fā)生一次死亡３至９人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡１至２人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長(zhǎng)資格證書》；對(duì)發(fā)生一次死亡１０人以上（含１０人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡３至９人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長(zhǎng)資格證書》，５年內(nèi)不得頒發(fā)。(原國(guó)鋒)
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小煤礦占全國(guó)礦井總數(shù)九成 事故死亡人數(shù)和重特大事故數(shù)占２／３以上
小煤礦是指年生產(chǎn)能力３０萬噸及以下的煤礦。目前，我國(guó)小煤礦占礦井總數(shù)的９０％左右，其產(chǎn)量占全國(guó)１／３。小煤礦安全條件差、管理不規(guī)范等問題突出，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國(guó)煤礦總數(shù)的２／３以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。
