為貫徹落實《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》精神，扎實推進醫(yī)療機構治安綜合治理工作，切實解決醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨的突出問題，衛(wèi)生部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等七部門日前下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的指導意見》，并決定在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，關系國家和民族的未來。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，增進廣大人民群眾身體健康，必須有一個安全、穩(wěn)定的內、外部環(huán)境。當前我國醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境總體上是比較好的，廣大醫(yī)務工作者愛崗敬業(yè)，熱心服務患者，提高醫(yī)療服務質量，為維護和增進人民群眾健康做出了不懈努力和貢獻。但是，由于多種原因，近年來，一些地方的個別醫(yī)療機構服務質量不高，甚至發(fā)生醫(yī)療事故，給患者和家庭造成傷害，還有一些地方醫(yī)療糾紛增多，擾亂醫(yī)療秩序、傷害醫(yī)務人員的事件呈上升趨勢，有的地方甚至出現(xiàn)了以糾纏、沖擊醫(yī)院為手段謀取私利的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象，醫(yī)患之間缺乏應有的信任和理解，醫(yī)務人員缺乏安全感，不敢采用風險較大的醫(yī)療救治技術。與此同時，由于一些醫(yī)療機構管理不到位，內部治安保衛(wèi)機構不健全，治安防范基礎設施條件差，群防群控的措施和經(jīng)費不落實，社會治安防范隊伍與醫(yī)療機構內部治安保衛(wèi)力量沒有形成合力。一些大醫(yī)院出現(xiàn)了倒賣專家號的“號販子”和以介紹看病、轉院等為名進行謀利的“醫(yī)托”，盜竊、詐騙患者等治安案件也時有發(fā)生，這些問題干擾了人民群眾的看病就醫(yī)，破壞了和諧的醫(yī)患關系，影響了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，完善醫(yī)療機構治安防控體系，著力化解各類醫(yī)患矛盾糾紛，對于保護醫(yī)患雙方的合法權益、維護正常的醫(yī)療服務秩序、建立和諧健康的醫(yī)患關系、促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。
在全國范圍內開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，要堅持與深化醫(yī)療體制改革、實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、加強行業(yè)作風建設、促進和諧社會建設相結合，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，注重實效，著力建立減少和有效化解醫(yī)療糾紛機制，保障醫(yī)患雙方合法權益，嚴厲打擊危害醫(yī)務人員、患者人身財產(chǎn)安全和破壞醫(yī)療秩序的行為；堅持依靠醫(yī)務人員，依靠人民群眾，以醫(yī)患雙方滿意為目標，把改善醫(yī)患關系、提供滿意服務貫穿創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的始終。創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動涉及醫(yī)療機構內部管理和外部環(huán)境諸多因素，政府各部門和社會各方面要共同努力，為優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境創(chuàng)造必要的條件。維護醫(yī)療機構的正常秩序，構建和諧醫(yī)患關系，保護醫(yī)患雙方的合法權益是創(chuàng)建活動的重點內容。要通過廣泛開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，積極探索新形勢下醫(yī)療機構治安綜合治理工作的新途徑和新方法，建立比較完善的安全防范體系和治安保衛(wèi)工作長效機制，健全醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛應急處置機制以及醫(yī)患矛盾排查調解機制，提高醫(yī)療機構治安防范控制能力，確保醫(yī)療機構不發(fā)生重大消防安全責任事故、重大治安案件和重大群體性事件。
醫(yī)療機構要把創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動作為加強醫(yī)院管理的重要內容，切實落實“以病人為中心”的服務理念，認真遵守醫(yī)療服務管理法律法規(guī)，嚴格醫(yī)療技術人員執(zhí)業(yè)資格管理，嚴格執(zhí)行診療、護理技術規(guī)范和常規(guī)，加強院內感染控制和血液管理，確保醫(yī)療質量和醫(yī)療安全。要加強對醫(yī)務人員的醫(yī)德醫(yī)風教育，加強安全用藥和醫(yī)療價格管理，杜絕不合理收費現(xiàn)象。要建立健全醫(yī)療服務社會監(jiān)督評價機制，暢通患者投訴舉報渠道，定期征求患者對醫(yī)療服務和醫(yī)院管理的意見，不斷提高患者的綜合滿意度。要完善醫(yī)療服務場所防盜竊、防扒竊、防火災等各種安全防范設施，加強患者在院期間的安全管理，有效防止意外事故和突發(fā)事件對患者造成傷害，保護患者在就診期間的財產(chǎn)安全和生命安全。
要加強醫(yī)療機構治安防控體系建設，要在黨委、政府的領導下，由綜治部門牽頭，衛(wèi)生行政、公安和醫(yī)院等有關部門單位參加，構建黨政領導、專群結合、警民聯(lián)防的醫(yī)療機構治安防控網(wǎng)絡，嚴厲打擊破壞醫(yī)療秩序、危害醫(yī)患安全的違法犯罪行為。
《意見》要求建立政府有關部門齊抓共管機制。各級衛(wèi)生行政部門要將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”作為加強醫(yī)院管理的重要內容，進一步完善醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療事故處理程序，加強和改進信訪工作，變群眾上訪為干部下訪，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，減少越級上訪事件，避免因醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安案件和群體性事件。各級各類醫(yī)療機構，特別是二級以上醫(yī)院要成立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”領導機構，落實人員，明確分工，精心組織，完善內部治安保衛(wèi)保障機制和工作機制，及時解決因醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯、醫(yī)患矛盾等引發(fā)的醫(yī)療糾紛，依法保護醫(yī)患雙方的合法權益，妥善處理好人民群眾的合理訴求。公安機關要依照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，指導、監(jiān)督醫(yī)療機構加強內部治安保衛(wèi)工作，嚴厲打擊侵害醫(yī)護人員、患者人身財產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的各類違法犯罪活動。針對醫(yī)院場所存在的突出治安問題，適時開展治安專項整治行動，大力加強醫(yī)院場所的治安管理。民政部門要按有關規(guī)定做好對棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的醫(yī)療救助工作。工商部門要依法認真清理和查處違法醫(yī)療廣告。城管部門要加強對“號販子”、“醫(yī)托”以及在醫(yī)院內散發(fā)小廣告的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，深入宣傳開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的重要作用和主要措施，引導患者正確理解和尊重醫(yī)務人員的勞動，理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務可能出現(xiàn)的風險。
平安醫(yī)院建設是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重要組成部分。各級黨委、政府要把創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動納入各地平安建設的總體規(guī)劃。按照“屬地管理”原則，各地建立健全由綜治部門牽頭，衛(wèi)生行政部門為主，公安、民政、工商、宣傳等部門和單位參與，各有關部門密切配合、各司其職的創(chuàng)建工作機構。中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合成立全國創(chuàng)建平安醫(yī)院活動領導小組及辦公室，負責對各地創(chuàng)建活動的檢查和指導。從2007年下半年起，衛(wèi)生部將會同有關部門聯(lián)合組成調研督導組，對二級以上大型醫(yī)療機構創(chuàng)建平安醫(yī)院工作進行調研、指導，總結經(jīng)驗，研究提出“平安醫(yī)院”考核標準和考核辦法。全國創(chuàng)建平安醫(yī)院活動領導小組及辦公室要對各地開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的工作情況進行檢查，適時召開全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動經(jīng)驗交流會，對在創(chuàng)建活動中工作突出、成效顯著的單位和個人予以表彰。
衛(wèi)生部新聞辦公室
二〇〇七年五月十日
