為確保廣大農(nóng)村牧區(qū)人民群眾的食品消費安全，青海省工商系統(tǒng)強化職能，謀實策、出實招、求實效，全力構(gòu)筑農(nóng)村牧區(qū)食品安全網(wǎng)，給廣大農(nóng)牧區(qū)人民群眾營造了一個良好的食品安全消費市場環(huán)境。
近年來，青海省工商系統(tǒng)不斷加大食品市場整治力度，將專項整治與長效監(jiān)管融為一體，有力打擊了各類制假售假違法違規(guī)行為，有效凈化了食品消費市場環(huán)境。在工商執(zhí)法部門的高壓監(jiān)管態(tài)勢下，一些不法商販將假冒偽劣食品開始銷往農(nóng)村牧區(qū)，并在農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、加工、銷售質(zhì)量低下的食品，使脆弱的農(nóng)牧區(qū)食品市場存在著巨大的安全隱患。為有效解決這一問題，省工商局黨組在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把整治農(nóng)村牧區(qū)食品市場列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，精心部署，狠抓落實。與此同時，將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，實行一票否決制，系統(tǒng)上下整合資源，著力搭建“三個平臺”，形成了較完善的農(nóng)村牧區(qū)食品市場的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
一、建立監(jiān)督平臺，保證食品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)到位。一是實施“兩圖一書”的管理新模式。為了從宏觀上提高食品監(jiān)管工作水平，明確監(jiān)管責(zé)任，省工商局在全省工商所推行建立“兩圖一書”(工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)域分布圖，工商所與食品經(jīng)營者簽訂的《食品安全責(zé)任書》)管理模式，這一舉措既便于工商所對轄區(qū)食品經(jīng)營主體的監(jiān)管，又便于消費者及社會各界參與監(jiān)督。二是推行四級巡查、確保執(zhí)法到位。省工商系統(tǒng)將市場巡查工作分所、區(qū)、局級和局長級四個層次，所級進(jìn)行“片區(qū)化”巡查；區(qū)級進(jìn)行重點巡查；局級根據(jù)食品市場反映出來的問題進(jìn)行專項巡查，同時對所級的巡查情況進(jìn)行督查；局長級重點對巡查執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察，規(guī)范其巡查行為。三是不斷增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管到位。實行農(nóng)村牧區(qū)“片區(qū)化”食品監(jiān)管制度，使工商行政執(zhí)法人員人人肩上有擔(dān)子、有責(zé)任，激勵和鞭策執(zhí)法人員“種好自己的田”、“管好自己的事”，保證農(nóng)村牧區(qū)食品市場監(jiān)管無死角、無遺漏。2006年至2007年3月底，全省工商系統(tǒng)共查處制售假冒偽劣食品案件1285件。搗毀制售假冒食品窩點396個。受理和處理消費者投訴、申訴和舉報1173件，為消費者挽回經(jīng)濟損失487.69萬元。四是開展食品質(zhì)量監(jiān)督抽查。僅在2006年度，省工商系統(tǒng)以農(nóng)村牧區(qū)為重點地區(qū)，集中開展了六次流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測工作。抽檢食品主要有：糧食制品、兒童食品、夏季飲品、乳制品、豆制品、肉制品、水產(chǎn)品、罐頭、白酒、糖類、醬類、蛋類等，共抽樣680組。及時公布了不合格食品，及時發(fā)布食品安全消費警示，向違規(guī)企業(yè)(商戶)下發(fā)了“食品質(zhì)量整改通知書”，并對整改后的食品進(jìn)行了二次質(zhì)量檢測。期間，共責(zé)令下架撤柜各類食品59萬余袋(瓶)，價值142.7萬元。五是強化消費群體監(jiān)督責(zé)任。省工商系統(tǒng)不斷健全投訴網(wǎng)點，開展“一會兩站”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)(牧)戶等活動，將維權(quán)觸角延伸到每一個鄉(xiāng)、村、甚至每一個農(nóng)戶家中，極大地方便了農(nóng)牧民群眾投訴、申訴舉報。各地工商部門在做好幫助消費者實現(xiàn)科學(xué)、合理消費，開展食品質(zhì)量抽查、消費調(diào)查、消費警示和消費咨詢活動等消費指導(dǎo)工作的同時，充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，從點、線、面上為廣大農(nóng)村牧區(qū)消費者構(gòu)筑起多層次、全方位的打假維權(quán)信息平臺。兩年多來，通過12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)查獲經(jīng)濟違法案件439起，案值達(dá)7116萬元。六是積極探索適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)食品市場監(jiān)管工作的長效機制。自2005年以來，省工商局先后制定下發(fā)了《重要商品協(xié)議準(zhǔn)入辦法》、《不合格商品退出市場管理辦法》、《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列食品安全監(jiān)管制度，對食品安全突發(fā)事件處理程序，應(yīng)急指揮機構(gòu)、處理機構(gòu)、保障機構(gòu)及其職責(zé)做了明確的規(guī)定，對可能引發(fā)的重大食品安全事故，及時分析和評估，做到了早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早進(jìn)位、早控制，為全面實施流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。
二、搭建企業(yè)商戶自律平臺，促使食品市場本正源清。一是在食品經(jīng)營企業(yè)(商戶)中重點推行了“一照、兩帳、三書、四單、五制”為主線的監(jiān)管模式?！耙徽铡奔礌I業(yè)執(zhí)照；“兩帳”即進(jìn)貨和銷貨臺帳；“三書”即食品質(zhì)量安全保證書、承諾書、不銷售假冒偽劣食品責(zé)任書；“四單”即入市必須具有廠家營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證，質(zhì)檢報告和購貨憑證；“五制”即《食品市場質(zhì)量責(zé)任制度》、《入市食品進(jìn)貨查驗制度》、《入市食品索證索票制度》、《重要食品入市備案制度》和《不合格食品退市制度》。二是把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。2006年，省工商局黨組把清理食品經(jīng)營主體資格工作作為年度十項重點工作之首，制定下發(fā)了《關(guān)于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格的通知》，經(jīng)過全省工商系統(tǒng)的共同努力，目前，經(jīng)營面積50平方米以上的食品經(jīng)營戶實施準(zhǔn)入制度已達(dá)到80%以上，總數(shù)達(dá)到900多家，索證索票制度的覆蓋面在全省已達(dá)到80%以上。基本解決了食品來源不清、渠道不明、票證不全等突出問題。同時，把清理無照經(jīng)營作為一項長期工作常抓不懈。目前，農(nóng)村牧區(qū)小食品店、小餐館、集貿(mào)市場的食品無照經(jīng)營、證照不符、證照過期等現(xiàn)象得到了有效遏制。農(nóng)村牧區(qū)無證經(jīng)營率控制在了8%以內(nèi)，亮證經(jīng)營率達(dá)到了89%以上，截止2007年3月底，全省工商系統(tǒng)共取締無照經(jīng)營戶2241戶。三是幫助農(nóng)村牧區(qū)食品經(jīng)營戶建立健全進(jìn)貨查驗、商品備案、不合格商品退市等制度。指導(dǎo)食品經(jīng)營戶對購進(jìn)商品的名稱、來源、數(shù)量、保質(zhì)期限等登記備案，基本形成了“企業(yè)備案、工商檢查”的商品準(zhǔn)入監(jiān)管模式。并針對農(nóng)牧區(qū)食品經(jīng)營戶經(jīng)銷的部分食品來源不清等問題，農(nóng)村牧區(qū)工商部門通過對配送業(yè)主進(jìn)行登記備案、檢查配送商品等措施，加強對食品配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防止了假冒偽劣食品“上山下鄉(xiāng)”。
三、建立消費者監(jiān)督平臺，形成齊抓共管的社會氛圍。一是從去年5月份開始，省工商局就認(rèn)真做好農(nóng)村牧區(qū)“一會兩站”建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。通過全系統(tǒng)上下的共同努力，現(xiàn)已基本解決了農(nóng)村牧區(qū)消費者維權(quán)難、難維權(quán)的現(xiàn)象。截止去年底，全省已建立消費者協(xié)會分會312個，“兩站”3286個，覆蓋率達(dá)82%。截至目前，全省“一會兩站”共受理解決消費者投訴536起，為消費者挽回經(jīng)濟損失56.36萬元，得到廣大農(nóng)牧民消費者一致好評。二是在電視、報刊雜志等新聞媒體隨時向消費者宣傳消費知識、消費警示、提供消費信息，幫助農(nóng)牧民群眾提高科學(xué)消費和依法維權(quán)的能力。2005年以來，全省工商部門在省、市電視臺等主要媒體上刊發(fā)、播出食品安全監(jiān)管新聞976條(篇)，發(fā)布消費警示320條，舉辦宣傳咨詢服務(wù)活動81次，印制發(fā)放宣傳材料512萬份，發(fā)放維權(quán)聯(lián)系卡6600余張；舉辦了37起食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)班，組織3800多戶食品經(jīng)營戶學(xué)習(xí)了食品安全法律法規(guī)知識。為維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)廣大消費者合法權(quán)益，營造了良好社會輿論氛圍，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(作者 王俊業(yè) 張華月)
