趙鐵錘
2007年4月24日
同志們：
在大家的共同努力下，這次煤礦瓦斯先抽后采經(jīng)驗交流會已基本完成了預(yù)定的議程。會議開得高效務(wù)實，主題突出、內(nèi)容豐富、效果很好。
在昨天上午的大會上，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長李毅中同志作了重要講話，傳達(dá)了上周五召開的全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議特別是建敏國務(wù)委員的重要講話精神，回顧了近年來煤礦瓦斯抽采工作總體情況，對2007年煤礦瓦斯先抽后采工作進(jìn)行了全面的部署，同時就如何深入做好下一步煤礦瓦斯防治工作提出了明確的要求；有關(guān)部委對瓦斯抽采工作很重視、很支持，國家發(fā)展改革委能源局巡視員吳吟同志、科技部社會發(fā)展科技司副司長閻金同志出席會議并分別講話；重慶中梁山煤電氣有限公司作了典型經(jīng)驗介紹，對全國煤礦進(jìn)一步做好先抽后采工作具有很好示范作用。
昨天下午，與會代表又分別參觀了中梁山井下瓦斯抽采現(xiàn)場和地面瓦斯抽采利用設(shè)施，以及煤科總院重慶分院瓦斯治理技術(shù)研發(fā)情況和瓦斯煤塵爆炸試驗站。
剛才，安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)、遼寧鐵法煤業(yè)集團(tuán)、河南平頂山煤業(yè)集團(tuán)、山西晉城煤業(yè)集團(tuán)和神華集團(tuán)先后介紹了在煤礦瓦斯先抽后采方面的經(jīng)驗和做法，這五個單位和中梁山煤電氣公司的發(fā)言都是科技創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗的總結(jié)，各具特色，很值得借鑒；煤科總院重慶分院、中國礦業(yè)大學(xué)有關(guān)專家作了專題技術(shù)報告，分別講解了《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》，介紹了我國煤礦瓦斯抽采、瓦斯災(zāi)害預(yù)防技術(shù)研究的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，很有針對性和技術(shù)指導(dǎo)意義。
總結(jié)這次會議的收獲，主要有以下三點：
一是增強了先抽后采的信心。大家一致認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)、重視煤礦瓦斯治理。錦濤總書記、家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就此作出重要批示、提出明確要求；先后在淮南、晉城召開瓦斯防治現(xiàn)場會，黃菊副總理、建敏國務(wù)委員分別作了重要講話。4月20日，建敏國務(wù)委員又在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上對下一步煤礦瓦斯治理與利用工作進(jìn)行部署。近年來國家先后出臺了一系列鼓勵瓦斯抽采的政策，政策支持的力度越來越大。瓦斯抽采的技術(shù)、手段逐步成熟，裝備逐步配套完善，先抽后采在各礦區(qū)實踐的效果越來越明顯。大家都感到，通過這次會議更加堅定了抓好煤礦瓦斯先抽后采的信心，決心,全面推動瓦斯抽采工作的深入開展。
二是拓寬了先抽后采的思路。代表們紛紛反映，這種會議形式非常好，既有深刻的形勢分析、全面的政策解讀，又有豐富的經(jīng)驗交流和富有特色的現(xiàn)場參觀。會議為煤礦企業(yè)、相關(guān)科研院所、高等院校和勘探設(shè)計等單位搭建了一個溝通交流的平臺，為大家廣泛交流、深入探討創(chuàng)造了很好的機會和條件。有關(guān)專家學(xué)者對先抽后采的方法、技術(shù)、管理等做了詳細(xì)的說明，深入淺出、圖文并茂，非常生動具體，易于掌握、便于推廣。同時，會議印發(fā)了"十五"國家科技攻關(guān)計劃《礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)課題成果匯編》，很有借鑒意義。同志們都認(rèn)為，參加會議很有收獲，更進(jìn)一步地全面了解掌握了瓦斯先抽后采的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為推進(jìn)瓦斯抽采先進(jìn)實用技術(shù)的應(yīng)用開闊了思路。
三是明確了下一步努力的方向。與會人員一致認(rèn)為，毅中同志對當(dāng)前瓦斯治理形勢的深入分析，指出目前煤礦瓦斯防治的基礎(chǔ)不扎實、成效不穩(wěn)固，還存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。強調(diào)"推動煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)向煤層氣開發(fā)利用延深，是煤礦安全生產(chǎn)的源頭治本之策，反映了安全生產(chǎn)綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的客觀要求，體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對煤礦安全長治久安、煤炭工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略思考。"，指明了瓦斯治理工作的方向。毅中同志強調(diào)開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)要切實抓好的"五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)"，指明了先抽后采工作的重點。會上作典型經(jīng)驗介紹和書面交流的各個單位的經(jīng)驗、做法，令人信服。特別是對比中梁山這樣一個瓦斯災(zāi)害非常嚴(yán)重、抽采條件差、經(jīng)濟(jì)十分困難的破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)，四十多年來不斷強化先抽后采，經(jīng)過不懈努力和探索，逐步形成較為完善的瓦斯抽采技術(shù)和系統(tǒng)，實現(xiàn)先采煤層氣、后采煤，保證礦井安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，更能看到本地區(qū)、本單位的差距，從而進(jìn)一步明確了立足實際，采取綜合措施，堅決實現(xiàn)高突煤層先抽后采的工作方向。
下面，結(jié)合抓好煤礦瓦斯先抽后采工作的體會和貫徹落實本次會議精神談兩個方面的意見。
一、勇于實踐、把握規(guī)律、總結(jié)提高，把煤礦瓦斯先抽后采先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)通用好
近年來，特別是2005年國務(wù)院第81次常務(wù)會議部署開展煤礦瓦斯集中整治工作以來，各級地方人民政府及其有關(guān)部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、有關(guān)煤礦企業(yè)和科研院所、高等院校，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院確定的瓦斯集中整治七項措施，不斷強化瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理等措施，煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)深入開展，并取得明顯成效。通過大家的不懈努力，2006年與2005年比，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降21%和39.2%；特大瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降36.6%和63.2%；沒有發(fā)生一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故。同時，2006年瓦斯抽采和利用工作取得了突破性進(jìn)展，全國累計抽采瓦斯32.4億立方米、同比增長近40%；利用11.5億立方米、同比增長20%，利用率為35.5%。均呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。
各單位在貫徹落實瓦斯治理"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"十二字方針，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采和利用工作中做了積極、有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，總的來看認(rèn)識上有提高、觀念上有突破、方法上有創(chuàng)新、成效上有體現(xiàn)。通過總結(jié)各單位的經(jīng)驗，感到做好煤礦瓦斯治理特別是先抽后采工作，應(yīng)當(dāng)做到五個"必須"：
第一，推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展，必須堅持先抽后采。煤礦瓦斯治理"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"十二字方針中，"先抽后采"是瓦斯治理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性措施，是打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)的源頭治本措施。將煤與瓦斯突出和高瓦斯煤層抽成低瓦斯煤層，瓦斯災(zāi)害的風(fēng)險才能從根本上降低。實踐證明，許多瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)的礦區(qū)，在強化瓦斯先抽后采措施后，都取得了顯著的效果。如中梁山煤電氣公司面對瓦斯壓力高達(dá)4.7兆帕、瓦斯含量為15.41～19.3立方米/噸的高瓦斯突出煤層，長期堅持先抽后采，以利用促抽采，以抽采保安全，以安全增效益，在確保礦井安全生產(chǎn)的同時，使破產(chǎn)轉(zhuǎn)制的企業(yè)煥發(fā)了生機。平頂山煤業(yè)集團(tuán)推動瓦斯治理由加大風(fēng)排能力等"措施型"向先抽后采"工程型"轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)瓦斯局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，在原煤產(chǎn)量突破3000萬噸、其中近80%來自于高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的情況下，2005年原煤百萬噸死亡率下降到了0.09。
第二，落實先抽后采工作，必須首先提高認(rèn)識。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，觀念是行動的指南。認(rèn)識的提高和觀念的更新，是抓好瓦斯治理、推進(jìn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展的前提。近年來，各地區(qū)和廣大煤礦企業(yè)瓦斯治理、先抽后采的理念不斷得到更新強化，"瓦斯可防、可控、可治"的認(rèn)識牢固樹立，"瓦斯抽采，源頭治本"的意識深入人心，"瓦斯治理變被動防到主動治"的意識不斷提升，堅定了瓦斯治理的信心，增強了先抽后采的自覺性和主動性，推動了瓦斯抽采工作的深入扎實開展，保證了安全生產(chǎn)。江西豐城礦務(wù)局提出瓦斯"可防、可治、可利用，治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力"的理念，通過科技攻關(guān)、加大投入，因地制宜，采用先進(jìn)和切實可行的瓦斯抽采措施，瓦斯抽采的力度不斷加大，這個原來瓦斯事故高發(fā)的企業(yè)，自2004年以來消滅了重、特大瓦斯事故，基本控制了煤與瓦斯突出事故。
第三，提高瓦斯抽采水平，必須依靠科技進(jìn)步。我國煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，瓦斯抽采環(huán)境千變?nèi)f化，抽采難度很大，而且相關(guān)科研成果的可復(fù)制性差，要解決抽采率低等難題必須依靠科技進(jìn)步。經(jīng)過科研院校和企業(yè)密切合作、共同開發(fā)，探索出了很多實用技術(shù)和方法，提高了瓦斯抽采利用率。如淮南礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)過多年的探索實踐，形成了適合本企業(yè)特色的"保護(hù)層開采抽采技術(shù)"、"地面鉆井抽采技術(shù)"、"采煤工作面瓦斯抽采技術(shù)"，通過一系列技術(shù)的應(yīng)用實施，逐步實現(xiàn)高瓦斯礦井在低瓦斯?fàn)顟B(tài)下進(jìn)行采掘活動。平頂山煤業(yè)集團(tuán)針對煤層透氣性差，本煤層抽出率低的實際情況，探索出了分源抽放新技術(shù)（即根據(jù)瓦斯來源采取針對性的抽采技術(shù)措施），有效地提高了瓦斯抽出率，在保證安全生產(chǎn)的前提下，工作面單產(chǎn)由5萬噸/月大幅度提高到9萬噸/月。黑龍江龍煤集團(tuán)雞西公司在全國首家完成了瓦斯發(fā)電機組在高寒地區(qū)的試驗應(yīng)用，目前已建成瓦斯發(fā)電站4座，年發(fā)電量5900萬度，同時實現(xiàn)了很好的利用效果。
第四，保障先抽后采效果，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。對瓦斯災(zāi)害發(fā)生機理和規(guī)律認(rèn)識不足、瓦斯治理技術(shù)上尚有許多難題有待攻克、煤礦安全管理水平亟待加強等等因素，決定了瓦斯抽采將伴隨著煤炭開采成為一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，根治煤礦重大瓦斯隱患必須樹立長期作戰(zhàn)的觀念，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、持之以恒、堅持不懈。安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)、重慶松藻煤電公司和神華集團(tuán)等企業(yè)治理瓦斯的成功經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在統(tǒng)籌安排瓦斯抽采和煤炭生產(chǎn)，在礦井設(shè)計和采區(qū)設(shè)計中同步設(shè)計瓦斯抽采工程，采掘部署時同步部署瓦斯抽采，安排采掘生產(chǎn)時同步安排瓦斯抽采工作，并做到瓦斯抽采工程施工超前于生產(chǎn)準(zhǔn)備。特別是淮北礦業(yè)集團(tuán)細(xì)化瓦斯抽放、掘進(jìn)、回采等工程的銜接，在生產(chǎn)接替安排上，為瓦斯治理提供充足的"時空"保障，實現(xiàn)了"掘、抽、采"平衡，采掘工作面瓦斯超限次數(shù)由2004年的802次，大幅度減少到2006年的44次，連續(xù)三年杜絕了各類瓦斯事故。
第五，深化先抽后采工作，必須注重以用促抽。瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的最大危害，而抽出來就是熱值高、無污染的清潔能源，有著很高的經(jīng)濟(jì)價值。堅持抽采和利用并舉的原則，以利用促抽采，以抽采保安全，以安全增效益，是實現(xiàn)瓦斯防治良性循環(huán)的必然要求，更是煤炭工業(yè)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。鐵法煤業(yè)集團(tuán)把煤層氣資源的開發(fā)利用與瓦斯抽放緊密結(jié)合起來，做到"以用促抽，以抽促用"，向礦區(qū)和鐵嶺等5市區(qū)日供氣30萬立方米，使45萬居民受益，有力地推動了瓦斯抽采工作的積極開展。2006年，重慶煤炭集團(tuán)利用瓦斯1.89億立方米，利用率為69.7％；中梁山公司的瓦斯利用產(chǎn)值已占企業(yè)產(chǎn)值的1/3，十年來累計利用瓦斯5.19億立方米，特別是近年來瓦斯利用率一直為100%，實現(xiàn)瓦斯收入2.6億元，建敏國務(wù)委員在中梁山考察時對他們的做法給予了高度肯定。
根據(jù)多年來的實踐，隨著對先抽后采內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，在歸納大家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以提煉出先抽后采工作應(yīng)該遵循的"三項基本準(zhǔn)則"，即"多措并舉"、"應(yīng)抽盡抽"、"抽采平衡"，供同志們參考借鑒。大家還可在工作中進(jìn)一步研究、探索。
---"多措并舉"。煤礦瓦斯治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到組織保障、技術(shù)支撐、現(xiàn)場管理、資金籌集、人員培訓(xùn)等各個方面，需要多方面的配合和支持，需要采取多種措施加以保障。我國煤層氣儲存條件復(fù)雜、抽采難度大，實踐證明依靠單一的抽采方式很難取得最佳效果。多措并舉就是要緊密結(jié)合實際、采取綜合抽采方法、運用可利用的空間和技術(shù)手段，采取綜合措施。同時綜合運用科技、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大科技創(chuàng)新、提供技術(shù)支撐，爭取政策支持、用好經(jīng)濟(jì)杠桿，嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范先抽后采行為，不斷深化先抽后采工作。
---"應(yīng)抽盡抽"。瓦斯抽采是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全開采的前提和基礎(chǔ)，掘采前的抽采程度決定了煤層采掘的安全保障程度。應(yīng)抽盡抽就是要做到高突煤層在采掘作業(yè)前必須將瓦斯含量降到煤層始突深度的瓦斯含量以下，或?qū)⑼咚箟毫档矫簩邮纪簧疃鹊拿簩油咚箟毫σ韵?；沒有煤層始突深度瓦斯含量或壓力數(shù)據(jù)的，必須將瓦斯含量降到8立方米／噸以下，或?qū)⑼咚箟毫档?.74兆帕以下。同時，瓦斯作為清潔高效的能源，最大限度的抽采煤層瓦斯，將成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，也可最大限度減少礦井風(fēng)排瓦斯量。
---"抽采平衡"。抽采瓦斯的目的是實現(xiàn)高瓦斯、突出煤層采掘活動安全，所以抽采工程必須先行。抽采平衡就是要在采掘工程實施之前抽采到位，要超前規(guī)劃、超前設(shè)計、超前施工，留足預(yù)抽時間。要將瓦斯抽采做為專項工作納入礦井生產(chǎn)銜接，保證礦井"抽、掘、采"關(guān)系的平衡。新礦井、新采區(qū)煤層瓦斯含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須編制瓦斯抽采方案，實現(xiàn)瓦斯抽采和煤炭資源開采協(xié)調(diào)開發(fā)。
先抽后采應(yīng)遵循的"三項基本準(zhǔn)則"體現(xiàn)了我們對先抽后采工作認(rèn)識的深化，具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義，希望大家在實際工作中不斷加以總結(jié)和完善，進(jìn)一步提高先抽后采的水平。
二、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、堅定信心，將先抽后采工作推向縱深
在上周五召開的全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上，建敏國務(wù)委員發(fā)表重要講話，對全面做好煤礦瓦斯治理工作作出了部署，對瓦斯抽采工作也提出了非常高的要求；毅中同志就強力推進(jìn)先抽后采以及堅決遏制煤礦事故反彈勢頭提出了具體的要求。能否繼續(xù)保持煤礦安全總體穩(wěn)定態(tài)勢并實現(xiàn)進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，完成全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的"力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降"目標(biāo)，今年是非常關(guān)鍵的一年。為貫徹落實好建敏國務(wù)委員重要講話和毅中同志4月20日、23日兩次講話精神，在發(fā)展改革委、科技部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志對相關(guān)工作所提要求的基礎(chǔ)上，我就抓好煤礦瓦斯先抽后采、推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的實現(xiàn)，再強調(diào)以下幾點：
（一）提高認(rèn)識，深化煤礦瓦斯治理。煤礦安全是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重，抓好瓦斯治理則又是煤礦安全的一個重中之重。瓦斯問題不僅關(guān)系到職工的生命、關(guān)系到礦井的生存，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定，不僅僅是煤礦安全問題，更是重要的社會問題、政治問題。必須把瓦斯治理工作放在實踐"三個代表"重要思想、落實安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)的緊迫性和艱巨性，始終把瓦斯治理放在煤礦安全工作的首要位置，采取多種手段，標(biāo)本兼治、重在治本。瓦斯抽采既是一項保障礦工安全的生命工程，也是重要的資源工程，更是根治瓦斯災(zāi)害的治本之策。必須加大工作力度，樹立大理念、健全大系統(tǒng)、整改大隱患，才能遏制大事故。
（二）做好規(guī)劃，促進(jìn)先抽后采發(fā)展。要按照全國安全生產(chǎn)、煤炭工業(yè)發(fā)展、煤礦安全生產(chǎn)和煤層氣開采利用等 "十一五"規(guī)劃的要求，認(rèn)真編制企業(yè)瓦斯抽采專項規(guī)劃，統(tǒng)一編制煤炭和煤礦瓦斯（煤層氣）開發(fā)利用方案，并與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步實施。在抽采設(shè)計和工程安排上，要做好與煤炭生產(chǎn)組織的協(xié)調(diào)，使瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量與礦井"三個煤量"（開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量）相協(xié)調(diào)，特別是回采煤量要建立在煤層瓦斯經(jīng)過充分抽采、卸壓，達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求、滿足安全開采條件的基礎(chǔ)上；準(zhǔn)備煤量要建立在形成完善的瓦斯抽采系統(tǒng)或具備開采解放層條件的基礎(chǔ)上，保證煤炭安全開采的正常接續(xù)。凡瓦斯抽采達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，必須降低煤炭開采強度、加大瓦斯抽采力度，真正做到"抽、掘、采"平衡。
（三）依靠科技，增強瓦斯抽采效果。各煤礦企業(yè)要緊密結(jié)合自身實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位比較成熟的經(jīng)驗和做法，提高瓦斯抽采水平；要進(jìn)一步搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)；要主動與科研單位、大專院校協(xié)作，針對瓦斯抽采中的技術(shù)難題聯(lián)合開展攻關(guān)；要加快推進(jìn)晉城、沈陽、淮南、焦作、松藻等10個瓦斯治理與利用示范工程項目和煤科總院重慶、撫順、西安分院等單位承擔(dān)的8個瓦斯治理與利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，尚未啟動的項目要盡快審定實施方案、盡早啟動，對取得的成果要及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用；積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后工藝和裝備。煤炭科研院所、高等院校、勘探設(shè)計單位要加強瓦斯基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)，為瓦斯治理提供理論支持；要把應(yīng)用高新技術(shù)解決瓦斯抽采率、煤與瓦斯突出的預(yù)測預(yù)報等問題作為重點；要開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，從瓦斯抽采利用的方法、技術(shù)裝備、配套設(shè)施等各個環(huán)節(jié)入手，解決技術(shù)、管理難題，提高瓦斯抽采效能。
（四）培養(yǎng)隊伍，強化瓦斯抽采管理。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善組織管理，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要建立瓦斯抽采、防突專業(yè)化隊伍，保證裝備、人員、資金三到位，做到分工明確、配置合理、運轉(zhuǎn)高效。要加強制度建設(shè)，不斷完善考核、獎罰機制，保障各項措施的真正落實和瓦斯抽采利用工作的順利開展。教育部已組織部分高校安排三、四年級相關(guān)專業(yè)學(xué)生按煤層氣工程方向進(jìn)行培養(yǎng)，同時今年將增加5所高校招收相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，各企業(yè)要與大中專院校緊密協(xié)作，通過對口單招、"訂單式"培養(yǎng)等多種方式，造就一支瓦斯抽采專業(yè)技術(shù)隊伍；加強職工安全技術(shù)教育，加強崗位培訓(xùn)，提升操作技能，進(jìn)一步提高瓦斯抽采現(xiàn)場管理水平，保證工程質(zhì)量，提高資金、裝備使用效能。
（五）用足政策，提高瓦斯抽采能力。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》要求，近期財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部等部門研究出臺了一系列鼓勵瓦斯抽采的政策，如對抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退，對開采煤層氣用于出售或用作民用燃?xì)獾钠髽I(yè)按照每立方0.2元進(jìn)行補貼，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)享受脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價再加每度0.25元的補貼，實現(xiàn)采煤采氣一體化，煤層氣開采要打破獨家專營、擴(kuò)大對外合作等等。毅中同志已在昨天的講話中作了詳細(xì)的解讀，大家要認(rèn)真研究、深刻領(lǐng)會，積極主動向地方政府相關(guān)職能部門匯報，用足、用好國家的優(yōu)惠政策，促進(jìn)瓦斯抽采利用不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展。
（六）明確責(zé)任，推動落實先抽后采。凡是有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)，必須建立健全瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對煤礦瓦斯先抽后采工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確指標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，層層落實各級、各部門的責(zé)任；必須確定安全生產(chǎn)費用用于先抽后采的比例，進(jìn)一步加大瓦斯治理資金投入，完善抽采配套設(shè)施。各級地方煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，對達(dá)不到抽放指標(biāo)要求的，堅決制止和處罰。要督促各級地方人民政府建立健全煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作；結(jié)合實際，突出重點，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決相關(guān)問題；制定、細(xì)化、落實好鼓勵瓦斯抽采利用的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。
同志們，再過幾天就到"五一"節(jié)了，利用這個機會再強調(diào)一下節(jié)日期間的煤礦安全生產(chǎn)工作。4月22日，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了《關(guān)于切實做好"五一"黃金周期間安全工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕12號），要求全面落實煤礦等重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全防范措施。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及各煤礦企業(yè)，要認(rèn)真貫徹，切實加強節(jié)日期間的安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。要深入學(xué)習(xí)建敏國務(wù)委員在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上的重要講話精神，研究制定具體的實施方案，認(rèn)真開展煤礦重大隱患自查自糾，切實治理和消除隱患。針對當(dāng)前煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)的情況，要認(rèn)真落實毅中同志提出的遏制事故反彈五項措施要求，以及國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局三個通報（即安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕68、77和82號文件）要求，開展一次以煤與瓦斯突出隱患治理為重點的專項檢查，有針對性地對石門揭煤、突出煤層掘進(jìn)、回采防突措施落實的情況進(jìn)行排查，嚴(yán)格落實"四位一體"綜合防突措施，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，有效遏制煤礦重特大事故，確保"黃金周"期間煤礦安全形勢的穩(wěn)定。
同志們，瓦斯抽采和利用工作已經(jīng)有了比較好的起步，在實踐中取得了不少成功的經(jīng)驗。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，在各級地方黨委、政府的高度重視下，依靠全社會的關(guān)心和支持，經(jīng)過同志們的共同努力，"力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降"的任務(wù)一定能夠完成。希望同志們堅定信心、再接再厲、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，為煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻(xiàn)，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境！
