23日，湖北省政府辦公廳召開動員會，安排部署做好行政法規(guī)和政府規(guī)章清理工作。
據(jù)《關(guān)于做好行政法規(guī)和政府規(guī)章清理工作的通知》精神，這次清理工作的對象為655件行政法規(guī)和252件政府規(guī)章。這是湖北省首次采用“開門”方式，對一件件規(guī)章進行全面“體檢”。
開門清理，意味著公民不僅有守法的義務(wù)，更有參與立法的權(quán)利。省政府法制辦征求意見公告已經(jīng)發(fā)布在省政府法制信息網(wǎng)上。
湖北省還將采用以下方式廣泛聽取各方面意見：在政府門戶網(wǎng)站上公布應(yīng)當(dāng)清理的省政府規(guī)章名稱；召開人大代表、政協(xié)委員參加的征求意見座談會，法律專家和法律工作者參加的論證會；召開由行政執(zhí)法人和行政相對人參加的座談會。
怎樣參與行政法規(guī)“會診”？
前不久，年僅8歲的男童冰冰命喪火車鐵輪，有關(guān)部門出示的是1979年的國務(wù)院文件，表示“救濟費”最多150元。
省政府副秘書長李元江舉出這個例子時說，如果按照這樣“高齡”的法規(guī)、規(guī)章來行政，人民群眾是很難滿意的。
他說，行政法規(guī)規(guī)章清理，是政府部門的事，更是與每一位公民密切相關(guān)的事。這次清理工作采用“開門”會診的方式，既是為了杜絕“法律打架”現(xiàn)象，也是為了避免政府部門“自己的病自己查”。
公民如何直接或間接參與清理政府行政法規(guī)規(guī)章工作呢？省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人提出如下建議：
可以通過信件、電話、電子郵件等方式，直接向省法制辦提意見或建議。譬如有關(guān)消費品的專營，在阻止正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幍耐瑫r，讓老百姓掏了比市場價高出許多的錢，這樣的行政法規(guī)在今天是否合理，老百姓可以提出自己的看法。
可以結(jié)合親身經(jīng)歷及有關(guān)社會現(xiàn)象，提出看法或建議。如對污染企業(yè)依據(jù)使用多年的法規(guī)罰款。有家企業(yè)一算賬，交罰款比治污成本低，干脆就每年列出“罰款預(yù)算”。像這樣典型的守法成本高于違法成本的例子，在打假、食品衛(wèi)生監(jiān)管等領(lǐng)域不同程度存在。如何修改行政法規(guī)規(guī)章，讓違法成本高于守法成本，公民可以從保障自身利益出發(fā)，提出意見或建議。此外，公民可以向人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)調(diào)查人員提出相關(guān)意見或建議，省政府法制辦將召開相關(guān)座談會，聽取他們的意見。
據(jù)介紹，目前行政法規(guī)主要存在8類問題：主要內(nèi)容與新的法律制度不相適應(yīng)；已被新的法律、行政法規(guī)所代替；所依據(jù)的法律已明令廢止；適用期已過；調(diào)整對象已消失；與法律不一致；所規(guī)定的執(zhí)法部門被撤銷或執(zhí)法部門名稱已變更，監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整或者監(jiān)督管理方式已改變；明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展實際。在規(guī)章中，主要有4類問題：規(guī)章的主要規(guī)定超越制定機關(guān)權(quán)限；規(guī)章的主要規(guī)定明顯不適當(dāng)；規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致；規(guī)章涉及的有關(guān)具體事項的管理權(quán)限已下放給市、縣人民政府。
這次清理工作的主體是省政府法制辦，承擔(dān)清理工作主要任務(wù)的是省政府各部門。公民也可以將自己的意見和建議反映到相關(guān)的省政府部門，由他們歸納、上傳。（記者張輝 通訊員肖應(yīng)文）
