20年前，湖北省有103萬青壯年文盲。4月19日湖北省教育廳公布，截至2006年青壯年文盲降至61萬人，非文盲率為98.42%。與此對應，全省15周歲人口中99.26%的人完成了初級教育，17周歲人口中初級中等教育完成率也達到了96.14%。
這表明，湖北省幾乎沒有新文盲產(chǎn)生，老文盲也在逐年脫盲。以基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲為目標的“兩基”工作在湖北省取得可喜成績，各項主要指標基本達到國家要求，義務教育得到穩(wěn)步推進，教育質(zhì)量和水平不斷提高。1998年，湖北省掃除青壯年文盲工作通過國家評估驗收；2000年，全省普及九年義務教育工作全部通過省級檢查驗收，全面完成了“兩基”工作階段性任務。在湖北這樣經(jīng)濟基礎薄弱的農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)“兩基”，堪稱湖北教育史上的奇跡。
多年來，省委、省政府始終把實現(xiàn)“兩基”作為關系國家和民族未來的大事、作為實現(xiàn)科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略的大事來抓，切實落實各級政府實施義務教育的法定責任。
提高鞏固率、控制輟學率成為一項常規(guī)工作。湖北省建立依法保障機制，實行控制輟學責任制、控制輟學獎勵制度、扶貧助學制度、學籍管理辦法、“普九”復查制度和大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育等綜合措施，控制學生流失。
進入新世紀，面對農(nóng)村義務教育面臨的困難和問題，湖北省在全國率先提出并實施建立了教師工資集中發(fā)放機制、農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障機制、農(nóng)村中小學危房改造機制、中小學收費管理機制、“普九”債務化解機制和中小學教師工資專戶、中小學公用經(jīng)費專戶、中小學危房改造專戶，切實保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費。
“十五”期間湖北省增加的教育經(jīng)費中，70％以上投入義務教育，主要是農(nóng)村義務教育。均衡發(fā)展已成為新時期指導湖北省義務教育工作的重要原則。湖北省將通過幾年努力，以推動政府投入行為到位為前提，大力實施義務教育階段學校規(guī)范化和標準化建設，著力提高每一所學校的辦學水平和教育教學質(zhì)量，實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展目標。
校園里的瑯瑯書聲正是荊楚騰飛的號角。
義務教育20年歷程——政府責任的日益凸現(xiàn)
20年來，湖北省按照國家要求，結合省情，對農(nóng)村義務教育管理體制進行了三次重大調(diào)整。
《義務教育法》頒布初期，湖北省實行“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理”的管理體制。
上世紀90年代，根據(jù)農(nóng)村義務教育辦學主體下移等新問題，將農(nóng)村義務教育管理體制完善為“三級辦學、兩級管理，以縣為主”，強化縣級人民政府在義務教育工作中的辦學責任和統(tǒng)籌管理責任。
進入新世紀，湖北省全面實行了“政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍。目前，全省農(nóng)村義務教育管理體制理順，教師由縣教育局統(tǒng)一管理，教師工資由縣財政局統(tǒng)一發(fā)放，教師工資標準全縣統(tǒng)一。以政府投入為主的農(nóng)村義務教育投入體制與機制初步形成。全省農(nóng)村義務教育實現(xiàn)了從“農(nóng)民投入為主”到“基本由政府投入保障”的根本性轉(zhuǎn)變。
制度日趨完善
為了落實各級政府，特別是縣級政府在普及九年義務教育中的重要責任，十多年來，湖北省不斷健全和完善上下級政府間目標責任制度。
1995年6月，時任省長與各市（州）的市（州）長簽訂了普及九年義務教育責任合同書，要求市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手作為“兩基”工作的第一責任人，強化政府行為，加大“普九”力度。
進入新世紀后，又建立了縣市黨政領導義務教育工作目標責任制度，要求各級政府必須做到“五個優(yōu)先”，即制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先考慮“兩基”、推進小康建設要優(yōu)先實現(xiàn)“兩基”工作指標、編制財政預算要優(yōu)先確保教育經(jīng)費增長、城鄉(xiāng)建設要優(yōu)先滿足“兩基”需要、發(fā)放工資要優(yōu)先保證教師工資。對中小學危房改造工程、“二期”義務教育工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程等，都由省政府領導與各市（州）政府負責人簽訂目標責任書，對每項工程都提出數(shù)量、責任、期限、質(zhì)量等方面要求，保證了工程的順利完成。
湖北省根據(jù)不同職能部門的工作特點，明確了各有關部門在實施“兩基”工作中應承擔的責任。教育、財政、發(fā)改委、人事、建設、國土資源、工商、勞動、稅務、公安、司法、物價、文化、新聞出版、審計、婦聯(lián)、共青團等部門和團體也積極協(xié)同配合，全省基本形成了各部門各司其職，各盡其能，分工協(xié)作，積極推進“兩基”工作的良好局面。
投入逐年增長
在實施“兩基”工作中，我們始終堅持把解決義務教育投入作為政府的首要責任，把政府財政投入作為增加投入的主要渠道，努力實現(xiàn)義務教育經(jīng)費持續(xù)增長，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全、保貧困學生入學”的目標。
農(nóng)村中小學經(jīng)費不足始終是湖北省義務教育的薄弱環(huán)節(jié)。特別是2002年湖北省全面推進農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村義務教育遇到了前所未有的困難。省委主要領導多次深入農(nóng)村學校調(diào)查研究，探索湖北省農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入問題。2003年，省政府調(diào)整支出結構，安排6800多萬元補助29個貧困縣（市）農(nóng)村學校公用經(jīng)費；同年，省政府要求全省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于固定性轉(zhuǎn)移支付的60％，其中用于危房改造的比例不得低于10％。2004年，省政府增加4.7億元進基數(shù)的轉(zhuǎn)移支付，在全國率先啟動了農(nóng)村義務教育投入最低保障機制的改革探索。今年湖北省全面實施新機制改革，各級財政安排資金21.09億元，相關數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在是湖北省義務教育發(fā)展最好的時期。
人民滿意是最高目標
從上得了學，到要上好學。老百姓對教育的需求就是我們努力的目標。
《義務教育法》頒布之初，湖北省大部分農(nóng)村中小學辦在草房子、舊祠堂、破廟宇之中，而到上世紀末，絕大部分中小學生坐進了明亮的教室，學校教學儀器、圖書資料、文體器材基本實現(xiàn)“三配套”。
“十五”期間，湖北省投入資金30億元，實施“危房改造工程”、二期“貧困地區(qū)義務教育工程”、“寄宿制學校建設工程”，改造中小學危房500多萬平方米，新建、擴建校舍410多萬平方米。近年來，加快了寄宿制學校工程建設的步伐。2004年至2006年，中央累計批復湖北省“寄宿制工程建設項目學校369所，總投資1.84億元。截至2006年底，已累計完成投資1.84億元，累計竣工項目學校365所，其中小學159所、初中195所，其他學校11所，竣工率98.9％，在全國排名第二。
我們按照“小學就近、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，把合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學布局作為一項基礎性工作，指導各地在確保就學前提下，積極穩(wěn)妥地進行。2004年以來，全省撤銷、合并小學4324所、初中170所，小學、初中校均學生數(shù)分別達到343人和1200人。由于有限的教育資源得到充分利用，教育效益和質(zhì)量不斷提高，義務教育普及率得到鞏固和提升。
針對近年群眾反映較多的義務教育階段“擇校熱”、“收費亂”、“上學難、上學貴”及部分學校辦學不規(guī)范等問題，我們積極采取有效措施，規(guī)范學校辦學行為：加強義務教育階段學校各類實驗班管理；清理整頓義務教育階段學校改制工作；規(guī)范中小學作息時間；建立并完善中小學教材、教輔資料的編寫、審查、準入、選用、發(fā)行制度。
每年新學期，我們都要把學校收費作為開學工作檢查的重要內(nèi)容。先后制定了《湖北省中小學財務管理辦法》等6個文件，進一步規(guī)范了學校財務管理，使學?！笆铡薄ⅰ爸А?、“購”行為規(guī)范有序。
均衡發(fā)展是新時期指導湖北省義務教育工作的重要原則。進一步關注困難群體的受教育權，加大貧困家庭學生資助工作力度，做好農(nóng)民工子女接受義務教育的工作，加強農(nóng)村留守兒童少年教育和管理，保障女童和殘疾兒童的受教育權。
堅持德育為先、育人為本的思想；積極推進中小學課程改革；努力加強體育教育和藝術教育；強化學校安全教育和管理；素質(zhì)教育正在校園生根開花。
“兩基”三大步
綜觀20年歷程，全省實施“兩基”工作大致可分為三個階段：
第一階段：從《義務教育法》頒布到1994年，是湖北省“普九”的起步階段。這一階段主要是按照《義務教育法》和《掃除文盲條例》要求，制定一些實施辦法和配套的地方行政法規(guī)，逐步建立了實施義務教育的各項工作制度，落實了義務教育“分級辦學、分級管理”體制，為湖北省全面實施“兩基”工作奠定基礎，創(chuàng)造環(huán)境。
第二階段：1995年至2000年，是湖北省“普九”的攻堅階段。這一階段，在各級黨委、政府領導下，全體教育工作者積極參與，廣大人民群眾熱情支持，各行各業(yè)各部門合力攻堅。1998年，大災之年，全省掃除青壯年文盲工作通過了國家驗收；2000年，全省102個縣（市、區(qū)）普及九年義務教育工作通過省政府評估驗收。湖北只用了15年的時間就實現(xiàn)了全省基本普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的宏偉目標，在湖北教育發(fā)展史上記下了輝煌的一頁。
第三階段：2001年至今，是湖北省“普九”的鞏固提高階段。湖北省農(nóng)村義務教育遇到農(nóng)村稅費改革帶來的前所未有的困難，省委、省政府堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把推進義務教育均衡發(fā)展作為教育工作的戰(zhàn)略重點，先后出臺了一系列政策和措施，鞏固“普九”成果，促進農(nóng)村義務教育發(fā)展。這一階段，全省落實義務教育“以縣為主”體制，逐步建立了“政府投入為主”的義務教育投入機制；實施農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程等，著力改善中小學辦學條件，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育，辦學質(zhì)量和水平全面提高。
數(shù)字化表述
普及程度：
全省現(xiàn)有小學11422所、普通初中2509所，在校小學生391.33萬人、普通初中學生301.08萬人。
2004年至2006年，全省小學適齡兒童入學率分別為99.69%、99.64%和99.49%；初中階段入學率分別為97.93%、97.92%和98.7%。三類殘疾兒童入學率分別為83%、91%和85%。小學在校生年輟學率分別為0.64%、0.14%和0.12%；初中在校生年輟學率分別為2.73%、2.63%和1.95%。15周歲人口中初等教育完成率分別為99.3%、99.29%和99.26%；17周歲人口中初級中等教育完成率分別為95.27%、95.46%和96.14%。
師資水平：
2004年至2006年，全省小學專任教師學歷合格率分別為97.8%、98.04%和98.48%；初中專任教師學歷合格率分別為91.49%、92.75%和93.97%。小學專任教師與學生比分別為121.4、119.9和118.7；初中專任教師與學生比分別為119.6、118.8和118.0。
全省小學和初中校長均參加任職資格培訓。
教育經(jīng)費：
2004年至2006年，全省教育經(jīng)費總支出分別為234.40億元、267.09億元和285.66億元，其中預算內(nèi)教育撥款分別為120.01億元、135.82億元和165.56億元，分別占教育經(jīng)費總支出的51.20％、50.85％和57.96％，占財政總支出的18.5％、17.4％、15.8％。省本級財政預算內(nèi)教育撥款分別比上年增長15.3％、12.04％和17.1％，同期省本級財政經(jīng)常性收入分別比上年增長8.05%、9.78%和10.3%。省本級財政對教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。
2004年至2006年，生均預算內(nèi)教育事業(yè)費小學分別為833.72元、982.45元和1232.04元；初中分別為966.79元、1137.76元和1422.81元，實現(xiàn)了逐年增長。生均預算內(nèi)公用經(jīng)費小學分別為62.49元、96.58元和153.51元；初中分別為92.74元、124.56元和206.73元，實現(xiàn)了逐年增長。
2004年至2006年，全省征收城市教育費附加分別為6.33億元、8.04億元和10.87億元，其中用于教育分別達到4.93億元、5.78億元和7.51億元；征收地方教育發(fā)展費分別為2.77億元、4.28億元和5.36億元，其中用于教育分別達到1.15億元、1.88億元、2.51億元。
2004年至2006年，農(nóng)村固定性轉(zhuǎn)移支付資金均為150705萬元，其中用于教育均為91176萬元，用于教育的比例為60.5％，其中用于危房改造的資金為9150萬元，占用于教育的比例為10.03％。教師工資實現(xiàn)了由縣級財政全額納入財政預算，按月足額發(fā)放。
辦學條件：
2004年至2006年，全省小學生均校園面積分別為26.8平方米、28.4平方米和29.7平方米，初中生均校園面積分別為20.1平方米、20.9平方米和21.8平方米；小學生均校舍面積分別為6.4平方米、6.8平方米和7.4平方米，初中生均校舍面積分別為6.6平方米、7.0平方米和7.5平方米。
小學生均擁有圖書分別為12.9冊、14.6冊和15.1冊，初中生均擁有圖書分別為12.6冊、13.3冊和13.6冊。
基本消除D級危房。
掃盲工作：
1998年湖北省掃盲工作通過國家驗收時，全省有青壯年文盲103萬人。2006年，全省有青壯年文盲61.35萬人，青壯年非文盲率為98.42%。
全省目前共有成人初等教育學校和成人初中學校369所，在校注冊學生27338人，各類職業(yè)技術培訓學校（機構）2954所，注冊學生298221人。
[湖北閃光點]
“兩免一補”成為政府承諾
2004年起，省政府連續(xù)四年把農(nóng)村學校“兩免一補”工作列入向全省人民承諾要辦好的十件實事之一。2006年，省政府在中央資金的幫助下，自籌資金，將“兩免一補”的范圍由原來84萬人擴大到151萬人，貧困縣（市）資助比例達到40％以上，其他縣（市、區(qū)）達到了10％至25％。加上恩施州全面實施新機制，全省實際免除179萬學生的學雜費。
農(nóng)村師資“補血”“造血”
2004年，湖北省啟動“農(nóng)村教師資助行動計劃”和國家“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，每年選拔一批優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學任教，服務期為3年。3年來，累計選派3645名普通高等學校應屆本科以上畢業(yè)生，充實到全省70多個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教。
2005年，湖北省啟動“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，省政府計劃投入專項資金1億元，按照“政府招標購買培訓，受訓者全免費接受培訓，嚴格考核培訓情況，根據(jù)績效給予獎勵”的原則，依托武漢地區(qū)高校每年免費培訓2萬人，5年培訓10萬人。兩年來，已投入資金4000多萬元，培訓農(nóng)村中小學教師和校長40753名，表彰優(yōu)秀學員4000多名。
創(chuàng)建新機制“校財局管”模式
我們抓住9個縣市先行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制改革的機遇，就加強教育經(jīng)費監(jiān)管進行了“校財局管”的試點，總結經(jīng)驗，全省推廣。去年8月，國務院召開全國新機制改革工作電視電話會議，湖北省就此進行了經(jīng)驗交流發(fā)言；國務委員陳至立對湖北省“校財局管”模式充分肯定。
農(nóng)村實施現(xiàn)代遠程教育工程
2001年，全省啟動教育信息化建設工程，建成開通了湖北教育信息網(wǎng)。2003年，全省14個市（州）與湖北教育信息網(wǎng)實現(xiàn)高速寬帶連接。2005年底，全省65個縣（市、區(qū)）300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500多所中小學聯(lián)入湖北教育信息網(wǎng)。
2003年，省級財政投入1億元，啟動全省農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，其中29個貧困縣（市）的工程費用全部由省級財政承擔。2005年9月1日，實現(xiàn)全省16000多所中小學“校校通”。
