近日，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了新修訂的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》。新《辦法》主要有5個(gè)方面的突破：
一、重新明確了中央和地方的事權(quán)，督促地方政府建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。森林生態(tài)效益的受益者是全社會(huì)，各級(jí)政府以及直接受益者都應(yīng)對(duì)重點(diǎn)公益林的管護(hù)給予補(bǔ)償。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則和中央林業(yè)決定的要求，各級(jí)政府都應(yīng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。為突出地方政府的責(zé)任，新《辦法》中進(jìn)一步明確了中央與地方的職權(quán)，規(guī)定“各級(jí)政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”，“中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源”，并將原《辦法》中“中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”更名為“中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”。
二、進(jìn)一步加大了中央財(cái)政的補(bǔ)償范圍。新《辦法》將補(bǔ)償范圍由原來(lái)的“重點(diǎn)公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地”改為“重點(diǎn)公益林林地”，解決了重點(diǎn)公益林林地中宜林地、灌木林地、苗圃地等非有林地的補(bǔ)償問(wèn)題，同時(shí)有利于解決林業(yè)重點(diǎn)工程中在重點(diǎn)公益林區(qū)域內(nèi)造林未成林林地的補(bǔ)償問(wèn)題。
三、接受補(bǔ)償?shù)膶?duì)象更加寬泛，補(bǔ)償方式更加靈活。針對(duì)重點(diǎn)公益林所有制形式復(fù)雜、管護(hù)難度大的具體情況，新《辦法》對(duì)補(bǔ)償方法進(jìn)行了重新規(guī)范，規(guī)定重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，中央財(cái)政補(bǔ)償基金支付給個(gè)人，由個(gè)人按照合同規(guī)定履行管護(hù)責(zé)任；所有者或經(jīng)營(yíng)者為國(guó)有單位或集體的，規(guī)定了管護(hù)開(kāi)支范圍是重點(diǎn)公益林管護(hù)人員購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)開(kāi)支。
四、加大了對(duì)直接管護(hù)責(zé)任者的補(bǔ)償力度。為切實(shí)保證林農(nóng)的利益，并結(jié)合集體林權(quán)制度改革，新《辦法》將補(bǔ)償對(duì)象更加準(zhǔn)確地定義為“重點(diǎn)公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者”，這種提法也符合《森林法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，將省級(jí)集中用于森林防火、病蟲(chóng)害防治、資源監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的每畝0.50元降低到0.25元，并重新規(guī)定了支出范圍；相應(yīng)提高了對(duì)直接管護(hù)的補(bǔ)償，由原來(lái)的每畝4.50元提高到4.75元，進(jìn)一步保護(hù)了重點(diǎn)公益林管護(hù)者特別是林農(nóng)的利益。
五、增加了對(duì)違規(guī)行為或不按要求管理的處罰條款。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是一項(xiàng)長(zhǎng)期的補(bǔ)償政策，為了保證資金安全和使用效果，在新《辦法》中對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處罰進(jìn)行了修改。規(guī)定凡是“中央財(cái)政補(bǔ)償基金使用和重點(diǎn)公益林管護(hù)違反規(guī)定，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的；征占用重點(diǎn)公益林林地情況弄虛作假的；連續(xù)兩年逾期1個(gè)月以上不報(bào)送有關(guān)材料或報(bào)送的材料內(nèi)容不符合規(guī)定的”，“財(cái)政部將在下年度一次性調(diào)減有關(guān)省區(qū)1%的中央補(bǔ)償基金”。
