?？谑姓?wù)會(huì)議3月29日上午原則通過(guò)了《海口市城市公共交通客運(yùn)管理?xiàng)l例（草案）》。這是海口首部公交行業(yè)地方性法規(guī)。該草案將提交?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)審閱批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
據(jù)該草案，?？诠痪€路將實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。嚴(yán)禁企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租公交客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，違者將受到嚴(yán)厲處罰，并處罰金1萬(wàn)—5萬(wàn)元。
據(jù)草案，從事城市公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并取得城市公交客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)：具有依法注冊(cè)的企業(yè)法人資格；有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的客運(yùn)車輛或者相應(yīng)的車輛購(gòu)置資金；有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員和培訓(xùn)考試合格取得資格證書(shū)的司乘人員；有符合要求的停車場(chǎng)地和配套設(shè)施；有可行的運(yùn)營(yíng)方案和健全的管理制度等。
據(jù)介紹，設(shè)立這一市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻并適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是為了確保進(jìn)入公交行業(yè)的企業(yè)的營(yíng)運(yùn)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)承受能力。
交通部門通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定經(jīng)營(yíng)者，并授予其最長(zhǎng)為8年的公交客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后，根據(jù)規(guī)定重新確定該線路經(jīng)營(yíng)者，原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
同時(shí)，該草案規(guī)定：禁止轉(zhuǎn)讓、出租公交客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得將公交客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)以單車承包、帶車掛靠等方式發(fā)包、分包給其他單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
?？谑薪煌ú块T負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公司化運(yùn)作可以杜絕前幾年存在的個(gè)體承包、線路（或單車）買斷等企業(yè)（或個(gè)人）隨意處置公交資源，經(jīng)營(yíng)者重利潤(rùn)輕服務(wù)等現(xiàn)象。
海口市交通部門將與獲準(zhǔn)從事公交客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，對(duì)營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、首末班車時(shí)間、發(fā)車間隔、車型及車輛數(shù)量、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及各項(xiàng)營(yíng)運(yùn)服務(wù)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行明確。
此前已獲準(zhǔn)從事城市公交客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)但沒(méi)有辦理線路經(jīng)營(yíng)權(quán)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理手續(xù)，并補(bǔ)簽公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營(yíng)合同。逾期不辦理的視為自動(dòng)放棄其線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。（記者 卓上雄）
新聞背景
?？诠滑F(xiàn)存矛盾與問(wèn)題
海南建省后，?？趯?shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展城市公交，公交事業(yè)發(fā)展迅速。但?？诠唤陙?lái)也出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題如：公交經(jīng)營(yíng)管理體制改革不徹底，公交事實(shí)上淪為“私交”現(xiàn)象較突出；公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尚未得到重視和落實(shí)，公交作為具有社會(huì)福利和政府服務(wù)屬性的特殊領(lǐng)域，尚未建立政府財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制；公交未納入城市總體規(guī)劃，場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)滯后，線路設(shè)置不合理；行業(yè)缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)服務(wù)中不守法、不規(guī)范等行為時(shí)有發(fā)生；公交企業(yè)、駕駛員、乘務(wù)員及乘客之間的權(quán)利義務(wù)不明確等等。
