這次換屆，有一組數(shù)字耐人尋味：2006年四川省“12380”受理的有關(guān)選人用人的信訪舉報(bào)，在連續(xù)3年攀升后首次出現(xiàn)下降，比2005年下降11.5%，比2004年下降17.2%。
“公開透明，尊重民意，嚴(yán)格程序，體現(xiàn)和落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，換屆換出了新氣象，自然得到干部群眾的普遍認(rèn)可?！苯?jīng)歷過(guò)幾次換屆，年逾八十的德陽(yáng)離休老干部曾立基如是說(shuō)。
民意是最好的標(biāo)尺。剛剛公布的一項(xiàng)“萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查”顯示，86%的干部群眾對(duì)這次縣級(jí)換屆工作表示滿意。
打造“程序鏈”，搞幕后操作不可能
親歷：“是新的考核評(píng)價(jià)體系成就了我?！睋Q屆中，36歲的漢旺鎮(zhèn)黨委書記張?zhí)媳惶岚螢榫d竹市副市長(zhǎng)，“這次選干部程序很嚴(yán)格，而且必須得到群眾認(rèn)可，從全額定向民主推薦到綜合評(píng)價(jià)，6個(gè)環(huán)節(jié)哪一個(gè)都摻不得假?！?/p>
這次換屆，要在市、縣兩級(jí)全面推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。消息傳出，在干部群眾中引起不小震動(dòng)。“以前，這一辦法在選任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)采用過(guò)，但在縣一級(jí)大多還是按老辦法進(jìn)行?！备首沃菸M織部副部長(zhǎng)李其福說(shuō)。
為保證大家對(duì)換屆新程序的準(zhǔn)確把握，換屆前，省委組織部多次組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采用以點(diǎn)帶面的方法，選取7個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，21個(gè)市（州）的組織部門有關(guān)科室負(fù)責(zé)人分赴試點(diǎn)地“實(shí)習(xí)”。
民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)，6大程序環(huán)環(huán)相扣，互為補(bǔ)充，形成一張科學(xué)、嚴(yán)密的考察網(wǎng)。且看———提名環(huán)節(jié)：改變過(guò)去由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)提名的方式，切實(shí)把提名權(quán)交給群眾，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部進(jìn)行全額定向民主推薦，新提拔進(jìn)班子的人選須經(jīng)過(guò)“兩推一陳述”；民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)30%或在全額定向民主推薦中推薦票未過(guò)半數(shù)，經(jīng)組織考察認(rèn)定確屬不稱職的不得提名。
考察環(huán)節(jié)：差額挑選的思想貫穿其中，差額比例最高達(dá)到1：3；對(duì)新一屆班子人選通過(guò)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)地訪察等多種形式，了解干部的民意情況。
選舉環(huán)節(jié)：通過(guò)按姓氏筆劃排列候選人名單，提前向干部群眾發(fā)放候選人資料，進(jìn)行個(gè)人陳述等做法，切實(shí)保障選舉人和被選舉人的民主權(quán)利。
換屆中，我省很好地落實(shí)了民主集中制的原則，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排方案全部按規(guī)定實(shí)行市（州）委常委會(huì)集體決策，無(wú)記名票決任用。一些地方對(duì)新進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人選還實(shí)行差額上會(huì)，差額票決，有效防止了個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。
聲音：雅安市縣級(jí)班子考察組成員鄧躍黎說(shuō)，換屆程序規(guī)定得很嚴(yán)，必須一步步走，相關(guān)內(nèi)容都通過(guò)媒體公開，怎樣選官老百姓都盯著的，要想搞幕后操作是不可能的。
打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群眾那一票“管用”
親歷：去年10月，作為布拖縣的黨代表，劉浪第一次參加了當(dāng)?shù)乜h級(jí)班子換屆。畫圈圈，給領(lǐng)導(dǎo)班子和干部打分、提意見，突如其來(lái)的“權(quán)力”讓他感覺有點(diǎn)不知所措。直到縣級(jí)班子候選人名單出來(lái)之后，他才覺得自己那一票“還真管點(diǎn)用”。
“衡量換屆是否充分發(fā)揚(yáng)了民主，很重要的一條就是看新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選的產(chǎn)生是否真正體現(xiàn)了廣大黨員和群眾的意愿。”巴中市委組織部副部長(zhǎng)谷繼禮坦言，過(guò)去也在提擴(kuò)大民主、落實(shí)群眾“四權(quán)”，但落實(shí)得不夠好。這次通過(guò)“兩推一述”、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等程序設(shè)定，第一次讓“兩代表（黨代表、人大代表）一委員（政協(xié)委員）”以及普通群眾參與到換屆中，組織只是定職位、定條件、定方法和定程序。
此次縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，共有23.4萬(wàn)名干部群眾參加縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和個(gè)別談話等有關(guān)環(huán)節(jié)，其中約有6.2萬(wàn)人參加民主推薦，2.4萬(wàn)人參加面上個(gè)別談話，6.3萬(wàn)人參加民主測(cè)評(píng)，5.6萬(wàn)人參加民意調(diào)查。力度之大，在以前的干部選任中從未有過(guò)。
人民生活、城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)一系列民生指標(biāo)納入考核，讓群眾來(lái)評(píng)，再通過(guò)線型分析，領(lǐng)導(dǎo)干部的顯績(jī)與潛績(jī)、客觀現(xiàn)實(shí)條件與主觀努力程度等一目了然。換屆讓領(lǐng)導(dǎo)干部體會(huì)到了民意的分量。
在巴中，有3位領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論是民主推薦、民主測(cè)評(píng)，還是面上談話、民意調(diào)查，大多數(shù)環(huán)節(jié)的得票或得分都較低，經(jīng)組織調(diào)查核實(shí)，最終免去了3人領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。谷繼禮坦言，把選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，既提高了組織選人的準(zhǔn)確性，也增加了干部群眾對(duì)選人用人結(jié)果的認(rèn)可度。
聲音：原鹽亭縣縣長(zhǎng)胡安虎一心一意為老百姓謀實(shí)事、解難事深受好評(píng)，換屆中被提拔為該縣縣委書記。當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，我們反映的問(wèn)題，有領(lǐng)導(dǎo)督辦，很快得到解決，把這樣的干部提拔上去，我們擁護(hù)。
搭建“防火墻”，“跑官要官”現(xiàn)象減少
親歷：遂寧市委組織部副部長(zhǎng)蔣海斌全程參與了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，他透露：通過(guò)“12380”傾聽民聲，換屆期間，共收到群眾舉報(bào)172件，其中涉及選人用人問(wèn)題的29件，根據(jù)查核結(jié)果有8名干部受到處理。
杜絕“跑官要官”等不良現(xiàn)象、營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，成為換屆期間干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
換屆之初，省紀(jì)委、省委組織部就出臺(tái)文件，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。之后，又召開選人用人問(wèn)題案例分析會(huì)，深入剖析部分縣區(qū)和市級(jí)部門選人用人典型案例。各縣（市、區(qū)）則建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起全方位的“信息網(wǎng)”。
換屆中，各成員單位之間保持經(jīng)常性溝通，涉及干部的重大問(wèn)題線索、被執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案審查等重要信息均及時(shí)反饋至換屆考察組。差額考察對(duì)象一經(jīng)確定，立即交由同級(jí)紀(jì)委征求意見，確保結(jié)論準(zhǔn)確。同時(shí)，各地普遍運(yùn)用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，分階段、有重點(diǎn)、多形式地宣傳換屆工作的相關(guān)政策和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)換屆的輿論監(jiān)督。
換屆還實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追究責(zé)任制，要求換屆考察組成員以填寫《記實(shí)表》的形式記錄履行程序的情況。在向紀(jì)委征求意見時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)作出結(jié)論、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”；對(duì)考察談話對(duì)象也提出紀(jì)律要求，凡明知考察對(duì)象存在問(wèn)題而隱瞞實(shí)情造成干部“帶病上崗”、“帶病提拔”的，要給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)處理。
在宜賓，經(jīng)群眾反映、組織調(diào)查核實(shí)，1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子候選人因在換屆前請(qǐng)吃拉票，被取消任職資格；4人因黨風(fēng)廉政方面問(wèn)題被取消任職資格。
聲音：省委組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)徐云說(shuō)，全省針對(duì)本次換屆進(jìn)行的“萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查”結(jié)果表明，78%的干部群眾認(rèn)為“跑官要官”現(xiàn)象“大大減少”或“有所減少”。(記者 孫琳)
