按照中央部署和市委安排，今年一季度，重慶市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)相繼召開(kāi)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)縣黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，3月24日，換屆工作圓滿結(jié)束。
新一屆區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子將是領(lǐng)導(dǎo)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們是如何產(chǎn)生的？這一群體的組成有何特點(diǎn)？市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此次換屆選舉工作接受了重慶日?qǐng)?bào)記者專訪。
結(jié)構(gòu)合理年齡構(gòu)成更加合理學(xué)歷更高
本次區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，共選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部1339名。其中黨政班子有女干部78名，基本實(shí)現(xiàn)黨委、政府各一名；黨外干部226名，確保了政府、人大班子各1名，政協(xié)副主席中黨外干部總體達(dá)到了不少于50%的要求；4個(gè)民族自治縣有少數(shù)民族干部84名，政府縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的主體民族干部擔(dān)任。
與過(guò)去相比，新一屆區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子年齡構(gòu)成更加合理，黨政班子平均年齡44歲，其中40歲以下的干部有152名，35歲左右的年輕干部有50名，最年輕的30歲；選拔了大批優(yōu)秀年輕干部，實(shí)現(xiàn)了新老班子的合理搭配；新一屆班子成員中，繼任的占51.2%，新任的占48.8%。同時(shí)，新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)為大學(xué)本科以上學(xué)歷，新一屆黨政班子中，研究生以上學(xué)歷311人，博士有11人。
市委在選配新一屆區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，根據(jù)“十一五”時(shí)期區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“缺什么補(bǔ)什么，弱什么強(qiáng)什么”的思路，全面推行了差異化配備班子，增強(qiáng)班子配備的科學(xué)性。特別從市級(jí)部門和高校選拔了18名熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等方面的干部到三峽庫(kù)區(qū)和渝東南地區(qū)任職，選拔了10名熟悉新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面的干部到渝西地區(qū)任職，選拔了11名熟悉現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)管理、都市型工業(yè)等方面的干部到主城區(qū)任職。
配備改革后的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子，黨政交叉職數(shù)由原來(lái)的2名增加為3名，即除政府正職和常務(wù)副職外，還增加了1名政府副職進(jìn)黨委常委，通過(guò)擴(kuò)大黨政交叉任職，全市區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子總職數(shù)比上屆減少了44個(gè)。市委組織部相關(guān)人士認(rèn)為，這將有利于進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)作用，減少黨政分工重疊，增強(qiáng)黨政班子活力。
精挑細(xì)選12項(xiàng)考察步驟層層把關(guān)
“科學(xué)全面地考察和評(píng)價(jià)干部，是選好用好干部的前提?！笔形M織部這位人士稱，作為換屆工作的重要環(huán)節(jié)，市委從去年8月下旬至9月底，從各部門抽調(diào)了200名熟悉組織人事工作的干部，組成20個(gè)考察組，分兩批深入到40個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了為期40天左右的換屆考察工作。
據(jù)了解，作為考察環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，這次換屆全面運(yùn)用了新的考核辦法，即市委在去年6月出臺(tái)的《重慶市區(qū)縣(自治縣、市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)試行辦法》，并將考察工作細(xì)化成了必經(jīng)的12項(xiàng)嚴(yán)密步驟。
“特別值得一提的是，這次考察新增的4個(gè)步驟，針對(duì)性、操作性和實(shí)效性都很強(qiáng)?！边@位人士說(shuō)，例如新增的“二次會(huì)議推薦”步驟，較好地解決了全額定向民主推薦票過(guò)于分散帶來(lái)的確定考察對(duì)象難的問(wèn)題；新增的“實(shí)績(jī)分析”步驟，較好地解決如何引導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀的問(wèn)題；新增的“民意調(diào)查”步驟，較好地解決了老百姓在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中真正擁有“發(fā)言權(quán)”的問(wèn)題；新增的“綜合評(píng)價(jià)分析”步驟，較好地解決了所有考察對(duì)象千人一面、信息模糊的問(wèn)題。
與此同時(shí)，部分常規(guī)的考察方法也作了相應(yīng)的改進(jìn)優(yōu)化。如在民主測(cè)評(píng)和推薦時(shí)，就要求參會(huì)人員必須分散獨(dú)立自主填票，增強(qiáng)了客觀性和真實(shí)性；在實(shí)地考察時(shí)，要求對(duì)任職不滿2年的要進(jìn)行延伸考察，增強(qiáng)了考察的全面性和準(zhǔn)確性；采用考察組分別與考察對(duì)象進(jìn)行集體面談的方法，增強(qiáng)了考察所了解的直觀性和綜合性。
“這次考察十分嚴(yán)格，經(jīng)考察確屬素質(zhì)不好、能力不夠、群眾認(rèn)可度不高的干部，即使是結(jié)構(gòu)性人選，也絕不‘降格以求’。”這位人士透露，目前，有8個(gè)區(qū)縣由于缺乏合適人選，黨外政協(xié)副主席職位就暫時(shí)空缺。
擴(kuò)大民主每名干部需接受800余人次挑選評(píng)價(jià)
“努力擴(kuò)大換屆工作的民主，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是這次換屆選舉工作一個(gè)重要的特點(diǎn)?！痹撊耸空J(rèn)為，這次區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，無(wú)論是在提名、考察、人事安排還是在換屆選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，都充分?jǐn)U大了民主和尊重了民意。
在提名環(huán)節(jié)，對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選的民主推薦達(dá)到了三次，包括無(wú)記名全額定向民主推薦、面上個(gè)別談話推薦和二次會(huì)議推薦，只有推薦得票靠前的才能作為考察對(duì)象。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主測(cè)評(píng)，凡測(cè)評(píng)不滿60分的票超過(guò)1/3的，或在全額定向民主推薦中推薦票未超過(guò)半數(shù)的班子成員，經(jīng)考察確屬不稱職者，也不再提名。
在民意調(diào)查環(huán)節(jié)，考察組首次邀請(qǐng)了來(lái)自基層的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾代表，參與對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員和擬提拔對(duì)象人選的形象滿意度調(diào)查；首次對(duì)在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對(duì)象，到其前一個(gè)工作單位進(jìn)行了延伸考察，凡滿意度差的干部，不再作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)推薦、測(cè)評(píng)、考察和民調(diào)等環(huán)節(jié)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部平均接受了800余人次的挑選和評(píng)價(jià)，全市參與換屆工作的干部群眾達(dá)到了34700余人次，收集處理的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達(dá)256萬(wàn)個(gè)。
嚴(yán)肅紀(jì)律228名群眾反映問(wèn)題一一核實(shí)
換屆風(fēng)氣的好壞，不僅影響換屆工作質(zhì)量，而且影響著黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。市委對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、匡正換屆風(fēng)氣非常重視，市紀(jì)委、市委組織部為此發(fā)出通知，明確了“五要”和“十八個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定。
該人士表示，在考察過(guò)程中，市委為每個(gè)考察組都配備了2名市紀(jì)委的同志，以加強(qiáng)對(duì)各地?fù)Q屆風(fēng)氣和考察組自身的監(jiān)督。同時(shí)，市委組織部還采取設(shè)立舉報(bào)信箱、12380專用舉報(bào)電話、接待來(lái)信來(lái)訪等方式，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，加大了對(duì)群眾反映問(wèn)題的查處力度。
據(jù)了解，換屆工作期間，考察組共接待群眾來(lái)信來(lái)訪226次、來(lái)信215封、電話187個(gè)，對(duì)其中線索清楚、情節(jié)具體的228個(gè)問(wèn)題都一一核實(shí)，對(duì)情況比較復(fù)雜、一時(shí)難以查清的162封信件，都按照干部管理權(quán)限，委托相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查。凡考察組發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)問(wèn)題的，一律不列為擬提拔人選考察，并對(duì)其中2名有拉票作假行為的推薦對(duì)象，當(dāng)即取消了考察對(duì)象資格。
同時(shí)，在研究人事安排方案過(guò)程中，市紀(jì)委、市監(jiān)察局對(duì)所有擬提拔人選均進(jìn)行了廉政情況審查，對(duì)其中3名其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀但在廉潔自律方面有一定問(wèn)題的干部未作出安排使用。在換屆選舉過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，有效防止了各種非組織活動(dòng)和“拉票賄選”等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。 (記者 戴娟)
