為貫徹落實全國科技大會精神和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部、中央編辦、財政部、人事部《關(guān)于推進縣（市）科技進步的意見》（國辦發(fā)[2006]34號），實施科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進科技興縣（市）和縣（市）科技進步，發(fā)揮科技在縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《科技進步法》，按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，科技部在深入調(diào)研和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制訂了《科技興縣（市）專項工作“十一五”規(guī)劃》。
一、加強科技興縣（市）工作意義重大
1．科技興縣（市）工作成效顯著。
自1992年以來，科技興縣（市）工作作為我國科技工作的重要組成部分，圍繞全國“市、縣、區(qū)科技進步考核”和“科技進步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)”兩項核心工作，形成了一套從工作環(huán)境建設(shè)到管理系統(tǒng)建設(shè)等方面較為完整的工作體系。經(jīng)過多年探索和實踐，這一套工作體系已經(jīng)成為把科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到基層的有效載體，成為加強國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
科技興縣（市）工作取得了顯著的成效，有力地發(fā)揮了科技的支撐和引領(lǐng)作用，加快了縣（市）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進了縣（市）經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；營造了良好的縣（市）科技工作氛圍，各級黨委政府依靠科技進步，推動縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的意識普遍增強，“縣（市）一把手”抓“第一生產(chǎn)力”的積極性得到了明顯提高。以“十五”末期為例，縣（市）科技投入增長了27.35%。科技產(chǎn)出也有很大的增長，科技活動明顯增加；提升了縣（市）科技能力，縣（市）科技行政管理機構(gòu)不斷健全，2004年全國共有1879個縣（市）設(shè)立了獨立科技管理部門，管理和服務(wù)能力不斷增強，科技工作機制不斷完善；調(diào)動了廣大科技人員的積極性，各類科技人才資源得到有效利用，人才隊伍建設(shè)得到加強，形成了學(xué)科技、用科技、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
多年的實踐表明，“全國市、縣、區(qū)科技進步考核”是全面推進科技興縣（市）工作的有效“抓手”，是加強基層科技工作的有力保證，建立完善的考核指標(biāo)體系，采取省內(nèi)初審，國家復(fù)核的工作方式，確保了考核工作的科學(xué)性；“科技進步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)”是引導(dǎo)全國各種類型市（縣、區(qū)）科技進步的重要途徑，通過地方立法程序，制定科技進步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，保證了示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的制度化，規(guī)范化；實行中央與地方上下聯(lián)動，是推進科技興縣（市）工作的重要方式，各級科技行政管理部門職責(zé)明確，任務(wù)到位，積極配合，形成了高效的工作機制；將一般要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合，是推進科技興縣（市）工作的有效方法，工作推動中，兼顧不同地區(qū)的差異，采用了不同的考核和管理辦法，調(diào)動了廣大縣（市）參與的積極性。
2．科技興縣（市）工作面臨新的形勢。
“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局階段。縣（市）經(jīng)濟的發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是黨的十六大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。縣市科技是國家創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，縣市科技創(chuàng)新能力建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的難點，同時縣市科技進步是國家科技進步的薄弱環(huán)節(jié)。因此推進科技進步，縣市是關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g科技興縣（市）工作必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨中央建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體部署，以推進縣市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”為目標(biāo)，實現(xiàn)縣市科技工作的新躍升。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，按照建設(shè)創(chuàng)新型國家和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）為目標(biāo)，以實施地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制為抓手，以全國科技進步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)為重點，提升縣（市）的科技進步水平和科技支撐能力，強化科技進步對縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，促進縣（市）經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，各級科技行政主管部門要分級管理，省級科技行政管理部門作為管理主體，要制定工作計劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，使科技興縣（市）工作納入規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的軌道。
2．質(zhì)量優(yōu)先，動態(tài)管理。
在科技興縣（市）的各項工作中，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善各類考核評價指標(biāo)，保證考核評價過程的公開、公平、公正，嚴(yán)格把關(guān)，動態(tài)調(diào)整，確保質(zhì)量。
3．因地制宜，分類指導(dǎo)。
鼓勵各縣（市）立足比較優(yōu)勢，積極探索和形成不同類型、不同地區(qū)各具特色的科技興縣（市）工作典型、思路和模式。國家和省級層面的科技興縣（市）工作，要在統(tǒng)一規(guī)劃、做好宏觀設(shè)計的基礎(chǔ)上實行分類指導(dǎo)。
4．政府主導(dǎo)，社會參與。
縣（市）政府是科技興縣（市）的工作主體，要從立法、行政、組織等工作角度為科技興縣（市）工作創(chuàng)造良好環(huán)境，科技行政管理部門要注重加強與各部門的聯(lián)合，調(diào)動社會各方面力量，不斷加強科技興縣（市）工作。
三、發(fā)展目標(biāo)與重點任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)。
“十一五”期間，按照《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》要求，通過推進全國科技興縣（市）工作，使縣（市）科技環(huán)境有明顯改善，縣（市）科技管理能力有顯著提高，縣（市）科技投入明顯增加，縣（市）科技服務(wù)體系和科技平臺建設(shè)有重要進展，縣（市）科技進步的水平和科技創(chuàng)新的能力有大幅度提升，縣（市）科技工作在縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展和國家科技工作中的顯示度不斷加強，科技進步對縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用穩(wěn)步提升；示范市（縣、區(qū)）的特色日趨鮮明，整體素質(zhì)和示范帶動作用明顯提高；培養(yǎng)一批黨政和科技管理人才隊伍，為推進科技興縣（市）工作和縣（市）科技進步奠定堅實的基礎(chǔ)。
通過五年的努力，通過全國科技進步考核的市、縣、區(qū)比例明顯提高。按照國家東、中、西部發(fā)展的實際要求，“十一五”末，東部地區(qū)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過全國科技進步考核的市、縣、區(qū)比例要增加20%以上，中、西部地區(qū)要增加15%和10%以上；通過動態(tài)管理，“十一五”末，全國科技進步示范縣（市）數(shù)量達到200個左右；全國縣（市）本級財政科技投入占本級財政支出的比例要提高0.2-0.5個百分點；全國85%以上的縣（市）科技管理機構(gòu)健全并正常運行，98%以上的全國科技進步示范市（縣、區(qū)）能夠發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，并輻射和帶動其他縣（市）。
（二）重點任務(wù)。
1．以提高科技支撐和引領(lǐng)作用為目標(biāo)，推動縣（市）經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
切實加強縣（市）科技能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，使縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。以提高科技進步對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的貢獻率為核心，重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化及實用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，利用科技實現(xiàn)富民強縣（市）。充分發(fā)揮科技進步的整體效益，增強科技在公共安全、生活、改善生態(tài)和人居環(huán)境、提高人口健康和生活質(zhì)量等社會事業(yè)方面的作用，推進縣（市）經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。
2．以強化縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技意識為目標(biāo)，營造良好的科技工作環(huán)境。
以落實縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進步責(zé)任制目標(biāo)為核心，重點強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技意識，使“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”工作切實落到實處。建立健全科技興縣（市）工作的管理制度和政策體系，強化黨政相關(guān)部門聯(lián)合推動的工作機制，形成黨委政府抓科技工作齊抓共管的良好環(huán)境。發(fā)揮縣（市）級人大、政協(xié)對科技工作的監(jiān)督和檢查作用，保障縣（市）科技進步各項工作扎實有效。
3．以增強縣（市）科技自身工作能力為目標(biāo)，構(gòu)建科技服務(wù)體系和科技平臺。
以科技服務(wù)體系建設(shè)為核心，重點抓好縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺的建設(shè)，加大生產(chǎn)力促進中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心等科技服務(wù)體系建設(shè)，建立適合區(qū)域發(fā)展的高新技術(shù)人才、項目數(shù)據(jù)庫，組建由產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專家信息數(shù)據(jù)庫，完善縣（市）科技信息網(wǎng)絡(luò)，科技特派員、專家大院等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織等各類新型科技服務(wù)模式。
4．以提高全社會科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，大力開展科普和多層次培訓(xùn)工作。
以提高縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技文化素質(zhì)為核心，重點抓好縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代科技知識和科技意識培訓(xùn)工作?？萍疾坎欢ㄆ谂e辦面對全國科技進步示范市（縣、區(qū)）、先進縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部的研討與培訓(xùn)班，各省、市、自治區(qū)科技主管部門負責(zé)組織對本地區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)和科技部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，培訓(xùn)每年不少于一次。大力開展科技工作，加大對創(chuàng)新型人才、管理人才、工人技能和農(nóng)民實用技術(shù)等培訓(xùn)力度，深入組織開展專家企業(yè)行（農(nóng)村行）活動，推廣科技成果和技術(shù)，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)、科技扶貧等活動，提高廣大群眾的科技素質(zhì)和勞動技能。
5．以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）為目標(biāo)，促進縣（市）自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化技術(shù)集成創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加強新型縣域科技服務(wù)體系建設(shè)。積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力扶持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，如企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院所等建設(shè)。營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，制定鼓勵創(chuàng)新的稅收、財政政策，促進企業(yè)不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和項目?？h（市）科技主要部門要加強縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題的前瞻性研究，為政府決策提供科技支撐，推動縣（市）機制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展工作，主動為企業(yè)牽線搭橋，大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把科研院所、大專院校的科研成果與企業(yè)嫁接，使科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
四、保障措施
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。
各級黨委政府要切實加強對科技興縣（市）工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省級科技主管部門要有專門機構(gòu)和人員負責(zé)此項工作，做到組織健全，人員落實，資金到位。各縣（市）要建立科技興縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究部署科技興縣（市）工作，推進本縣（市）科技進步。
2．強化考核，示范帶動。
不斷完善和規(guī)范考核指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計評價數(shù)據(jù)檢測體系，使之更加科學(xué)和規(guī)范，成為指導(dǎo)和衡量全國市、縣、區(qū)科技進步的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)?？萍疾繉⒗^續(xù)開展兩年一度的全國市、縣、區(qū)科技進步考核工作，并繼續(xù)開展全國科技進步示范市（縣、區(qū)）的遴選和建設(shè)工作。國家將根據(jù)不同類型示范市（縣、區(qū)）特點，加強分類指導(dǎo)，通過建設(shè)和完善，示范市（縣、區(qū)）要為同類地區(qū)提供經(jīng)驗和模式。及時總結(jié)、研究提煉、推廣示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的工作經(jīng)驗，開展不同類型示范市（縣、區(qū)）建設(shè)與發(fā)展中的共性和深層次問題研討活動，開展縣（市）間科技進步的互動共進行動，增強示范市（縣、區(qū)）對全國縣（市）科技工作的示范和帶動作用。
3．整合資源，增加投入。
要進一步整合資源，加大對科技興縣（市）工作的支持力度。繼續(xù)推進國家科技計劃和科技資源向縣（市）延伸。支撐、863、火炬、星火等計劃，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)及各類科技產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)建項目，優(yōu)先支持通過科技進步考核的市、縣、區(qū)。凡申報科技富民強縣專項行動試點縣的，必須通過全國市、縣、區(qū)科技進步考核，對進入全國科技進步先進市、縣、區(qū)的給予傾斜支持。各級科技行政管理部門也要集成各類科技計劃和資源，充分發(fā)揮面向地方的各類科技計劃和科技資源的作用，合力推進地方科技進步和科技興縣（市）。
各級科技主管部門要設(shè)立專項工作經(jīng)費，支持科技興縣（市）工作?？h（市）要認(rèn)真研究促進財政科技投入穩(wěn)定增長的機制，完善財政科技投入的分配使用和監(jiān)管制度，積極探索增強財政科技投入引導(dǎo)功能的有效方式。鼓勵縣（市）積極探索多元化的科技投入機制。
4．完善政策，營造環(huán)境。
要把科技工作納入法制與政策軌道，主動接受人大、政協(xié)對科技工作的監(jiān)督，重大科技工作應(yīng)列為政務(wù)檢查的范圍；科技管理部門要注重監(jiān)督、檢查科技政策法規(guī)的貫徹落實和科技進步狀況，并會同人大、政協(xié)，通過人大執(zhí)法檢查和政協(xié)調(diào)查研究等方式，推動科技興縣（市）工作中各項目標(biāo)、任務(wù)的完成。
要積極從法律和政策層面推動科技進步考核等工作的開展，繼續(xù)推進“第一把手抓第一生產(chǎn)力”的計劃，進一步拓展縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制考核等政策的實施?？萍寂d縣（市）工作要與星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃等有機結(jié)合，加大對科技進步示范市（縣、區(qū)）工作的推動力度。大力加強和推動科技進步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)，制定對科技進步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的優(yōu)惠政策?！笆晃濉逼陂g，要擴大對縣域科技進步工作的宣傳，特別是對科技進步示范市（縣、區(qū)）及全國市、縣、區(qū)科技進步考核的宣傳。
5．創(chuàng)新機制，加強管理。
各地區(qū)要把科技興縣（市）工作作為科技工作的重要內(nèi)容，實行中央與地方的上下聯(lián)動，地方黨委、政府部門要相互聯(lián)合，形成齊抓共管，聯(lián)合推動的局面，創(chuàng)新工作機制，積極探索適合本地區(qū)科技興縣（市）的工作方法和途徑?！笆晃濉逼陂g，科技部將繼續(xù)設(shè)立科技興縣（市）工作管理獎，對科技興縣（市）工作較為優(yōu)秀的省級科技行政管理部門進行表彰，并將結(jié)合科技興縣（市）工作實際，加強重點課題研究，特別是縣（市）科技進步態(tài)勢分析與政策研究，整體提升科技進步的理論水平和實踐能力。
