黨中央、國務院高度重視污染減排工作，全國人民也十分關注。胡錦濤總書記、溫家寶總理對做好污染減排工作提出了明確要求，各級政府和有關部門認真貫徹落實，不斷加大工作力度，做了大量工作，污染物減排約束性指標的導向作用開始顯現(xiàn)。
剛才聽了各位專家的意見和建議，非常受啟發(fā)。這些意見切中要害，值得我們認真研究。有的意見在我們環(huán)保部門職責范圍內可以解決，需要我們在原有的工作基礎上加以改進，把工作做得更好；有的需要向黨中央、國務院報告；有的則需要聯(lián)合有關部門共同解決。
利用這個機會，我講三點意見。
一、要認清形勢
準確分析、判斷和把握當前污染減排形勢，是做好今后污染減排工作的前提。如何看待我國當前的污染減排形勢？必須全面觀察、科學分析、準確判斷。
所謂全面觀察，就是要把環(huán)境問題放在國民經(jīng)濟發(fā)展全局中來觀察。當前，我國正處于社會主義初級階段，城市化和工業(yè)化進程加速發(fā)展，面臨的環(huán)境壓力很大。我們既不能脫離社會主義初級階段搞環(huán)保，也不能以社會主義初級階段為借口寬容污染。在社會主義初級階段解決環(huán)境問題，必須正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關系。國內外的經(jīng)驗教訓表明，環(huán)境保護史就是一部正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟增長關系的歷史，離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護沒有絲毫意義。作為一個環(huán)保工作者，我認為從某種意義上講，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP?？茖W發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”。前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快地發(fā)展。污染減排是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要措施。
所謂科學分析，就是要客觀深入地分析主要污染物排放情況及其原因。為向社會公布2006年全國和各省、自治區(qū)、直轄市的污染減排情況，今年年初，我局派出15個調研組赴各省、自治區(qū)、直轄市核實主要污染物排放情況，又召開會議反復核實各省、自治區(qū)、直轄市所采取的減排措施。結果表明，2006年，全國二氧化硫排放量達2594.4萬噸，化學需氧量排放量達1431.3萬噸，分別比2005年增長1.8％和1.2％。造成污染排放不降反升的原因是多方面的:首先是經(jīng)濟增長方式仍然粗放，資源能源利用效率較低；二是產(chǎn)業(yè)結構調整進展緩慢，許多應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴張尚未完全遏制；三是污染治理速度趕不上污染物產(chǎn)生量增長的速度，固定資產(chǎn)投資增長過快，新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大；四是環(huán)保投入不足，“十五”計劃確定的重點流域治污項目有47％的計劃投資沒有落實；五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；六是污染減排的各項措施到位需要一個過程。有關專家分析，經(jīng)過“十一五”頭兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩(wěn)定在2005年的水平，“十一五”后三年將會逐步下降。
所謂準確判斷，就是既要敢于從自身找差距，又要善于用“兩點論”來看問題。去年，全國主要污染物排放量不降反升，沒有完成黨中央、國務院交給我們的污染減排任務，環(huán)保部門必須認真進行反思。首先，我們在減排問題上，認識還不到位，采取的措施與黨中央的要求和人民的希望還有差距；其次，從環(huán)保部門的能力來看，環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測由于種種原因，還是薄弱環(huán)節(jié)，需要我們好好地總結、認真整改。我們能做的工作，要馬上著手去做；第三，我們還要加強與有關部門的溝通、協(xié)調和配合，爭取社會各方面的理解與支持，共同努力推進污染減排任務的完成。另一方面，我們也要用“兩點論”來看問題，把污染減排問題放在動態(tài)發(fā)展的過程中來看，政策措施見效并非一蹴而就，污染治理工作從開工建設到發(fā)揮效益還需要一個過程。
二、要樹立信心
2006年，減排任務雖然沒有完成，但是“十一五”期間主要污染物排放總量削減10％的目標決不動搖，也決不能動搖。目前，污染減排的壓力太大，壓力越大越要把握好兩條原則:一是堅持對國家和人民高度負責的精神，二是堅持科學精神。根據(jù)這兩條原則，要實事求是地把污染排放情況、各方面所做的工作和存在的問題，向黨中央如實匯報，向全國人民交代清楚。同時，我們也一定要樹立減排任務能夠完成的堅定信心，充分發(fā)揮被動優(yōu)勢，調動各方面的積極性，乘勢而上，全力以赴實現(xiàn)黨中央、國務院確定的污染減排目標。這里，我用以下三組數(shù)據(jù)說話。
第一組數(shù)據(jù)。2005年，全國二氧化硫排放量為2549.3萬噸，比上年增長13.1％；化學需氧量排放量1414.2萬噸，比上年增長5.6％。與2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化學需氧量排放量增幅分別回落了11.3和4.4個百分點。
第二組數(shù)據(jù)。2006年，全國建成并投運的燃煤電廠脫硫裝機容量達1.04億千瓦，超過前10年投運脫硫機組裝機容量4600萬千瓦的總和，首次實現(xiàn)當年新增脫硫裝機容量超過新增發(fā)電裝機容量，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組的比例由2005年的12％提高到2006年的30％左右。
第三組數(shù)據(jù)。“十五”期間，城鎮(zhèn)污水處理能力平均每年增加3％；2006年增加4％，新增城鎮(zhèn)污水處理能力1200萬噸/日，全國城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52％提高到2006年的56％。
這三組數(shù)據(jù)說明污染減排工作力度明顯加大，污染排放增長趨勢大幅減緩。需要指出的是，去年建設的燃煤電廠脫硫設施，大部分都是下半年建成投運的，老機組的脫硫設施大部分都是第四季度建成的，這在一定程度上影響了全年的削減量，但為今后的減排工作打下了堅實的基礎。
我們說堅定信心是建立在扎實的工作基礎之上的，應看到各級政府和社會各界在污染減排方面所做的努力。一是層層分解減排指標，責任架構初步形成。經(jīng)國務院授權，我局分別與各省級人民政府和6家電力集團公司簽訂了污染減排目標責任書。各省(自治區(qū)、直轄市)已將減排指標分解落實到地市和重點排污單位；二是出臺了有利于污染減排的政策措施，污染減排能力得到提高。國務院轉發(fā)了關停小火電機組的意見，有關部門出臺了脫硫機組上網(wǎng)電價每度電提高1.5分錢、中央環(huán)保專項資金支持電廠脫硫貸款貼息等優(yōu)惠政策，加快了燃煤電廠脫硫進程；三是嚴格環(huán)境準入，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整。國務院有關部門對新開工的固定資產(chǎn)投資項目進行了全面清理。今年年初，我局通報了82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，首次實行“區(qū)域限批”政策，以遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張；四是加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，查處了一批危害群眾健康的環(huán)境違法行為。我局會同國務院六部委，組織開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全國共出動執(zhí)法人員167萬人次，檢查企業(yè)72萬多家，立案2.8萬件，對5000多起各類典型環(huán)境違法案件實行了掛牌督辦；五是加強部門合作，營造了共同推進污染減排的社會氛圍。配合組織部門，將環(huán)境保護指標納入領導干部綜合考核評價體系，實現(xiàn)了環(huán)保與政績的掛鉤。與統(tǒng)計部門聯(lián)合，開展綠色GDP核算試點，首次公布了綠色GDP核算研究報告。配合發(fā)展改革等部門，出臺了加快推進鐵合金、煤炭、鋁工業(yè)、水泥、電力、電石、紡織、鋼鐵等行業(yè)結構調整的指導意見，努力緩解結構性污染的壓力。
三、要明確措施
2007年，我局將主動協(xié)調、狠抓落實，把強化政府責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，建立層層落實的減排責任制，千方百計完成今年的減排任務。
第一，建立和完善三個體系，落實污染減排責任
抓緊建立和完善污染減排三大體系。一是建立和完善科學的減排指標體系。改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，著力做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎。二是建立和完善準確的減排監(jiān)測體系。我局將確定國控重點污染源，并向社會公布名單。所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監(jiān)測設備。各省、自治區(qū)、直轄市、市(地)、縣(市)也要分層次確定各自監(jiān)測的重點污染源。三是建立和完善嚴格的減排考核體系。把強化政府責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，對因工作不力沒有按期完成任務的，取消總局授予的有關榮譽稱號；要配合有關部門建立問責制度，追究有關人員的責任。同時，還要抓緊制訂出臺有利于污染減排的環(huán)境經(jīng)濟政策，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決污染問題。
堅持每半年公布一次全國和各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督。未經(jīng)國家核準，各省、自治區(qū)、直轄市不得自行公布減排數(shù)據(jù)。
第二，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度
一是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新上建設項目不允許突破總量控制指標。采取“區(qū)域限批”措施，對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。二是加強重點行業(yè)建設項目環(huán)境管理。對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調控的十大行業(yè)，實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關。三是加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對不履行“三同時”的，要立即責令停止生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，要停止試生產(chǎn)，并責令限期改正。四是開展全國環(huán)評執(zhí)行情況的專項檢查，全面清理整頓新開工項目，加大對未審批先建設、不審批也開工、沒驗收就投產(chǎn)，以及違規(guī)審批、越級審批的處罰力度，對違反環(huán)評和“三同時”管理制度的，要堅決依法停建、停產(chǎn)，并停止審批所屬企業(yè)集團所有新建項目，切實提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。對不依法審批的，要堅決撤銷審批，追究審批人員的責任。
第三，強化重點治污工程建設和運營監(jiān)管，切實發(fā)揮污染治理效益
督促各地認真落實城市污水處理收費政策，建立健全污染治理市場機制，強化城市污水處理設施建設和運營監(jiān)管。一是促進2006年中央財政已經(jīng)安排的180個水污染治理項目的建設，保證其在2007年投運。二是督促加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，努力實現(xiàn)滿負荷運行。三是加快“三河三湖”等重點流域“十一五”水污染防治規(guī)劃報批進程，督促落實規(guī)劃確定的城市污水處理廠等重點治理工程建設，確保實現(xiàn)新增污水處理能力1200萬噸/日的目標。四是大力實施國家燃煤電廠脫硫工程，確保2007年實現(xiàn)新增7000萬千瓦電廠煙氣脫硫裝機容量，同時推進鋼鐵企業(yè)燒結機頭煙氣脫硫示范工程的建設。
第四，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構調整，落實國家有關產(chǎn)業(yè)政策
積極配合有關部門，按照國務院批準的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》的要求，堅決淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。一是2007年底前關閉造紙行業(yè)年產(chǎn)3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的年產(chǎn)1.7萬噸以下的化學制漿生產(chǎn)線，對規(guī)模以上的制漿造紙企業(yè)全面推廣黑液堿回收等先進治理技術；淘汰年產(chǎn)100噸以下皂素生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的鹽酸酸解法皂素生產(chǎn)工藝及污染物排放不能達標的皂素生產(chǎn)裝置，并嚴格執(zhí)行新的皂素行業(yè)污染物排放標準。二是加強對3100多家水污染重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，實施技術改造、推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。三是配合做好電力工業(yè)“上大壓小”工作。1月29日，召開了全國電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作會議，發(fā)展改革委與30個省、自治區(qū)、直轄市，兩大電網(wǎng)和五大電力集團公司負責人簽訂了關停小火電機組責任書。隨著責任書的落實，今后4年，全國將關停小燃煤機組5000萬千瓦以上，燃油機組700萬千瓦，不再新上小火電項目，每年將節(jié)約5000萬噸標準煤和減少160萬噸二氧化硫排放量。
第五，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴懲違法排污企業(yè)
一是集中整治飲用水源保護區(qū)違法排污問題?？茖W劃分飲用水源保護區(qū)，制定并實施飲用水源保護規(guī)劃，取締關閉飲用水源保護區(qū)內的直接排污口。著力消除大江大河沿岸威脅飲水安全的污染隱患。
二是集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題。繼續(xù)清理各類工業(yè)園區(qū)建設和管理中的環(huán)境違法問題，嚴肅查處違法行為，切實提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。
三是集中整治涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題。凡采用落后生產(chǎn)工藝和設備的企業(yè)，一律提請當?shù)卣枰躁P閉；對長期不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)治理或關閉。
第六，配合做好環(huán)境立法工作，推動出臺有利于污染減排的法規(guī)和政策
配合做好《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規(guī)的修訂工作，盡快推動《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境保護法》的修改論證工作。
配合有關部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，提高重點行業(yè)的排放標準，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標準和城市污水處理收費標準，進一步加大經(jīng)濟杠桿對污染減排的激勵作用。
同志們，污染減排是一項系統(tǒng)工程，完成“十一五”污染減排的任務十分艱巨，我們既要看到困難，更要堅定信心，加倍努力做好各項工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，齊心協(xié)力，勇于開拓，務求實效，確保主要污染物減排任務圓滿完成，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！ （中國環(huán)境報）
