針對(duì)近一時(shí)期森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生，各種社會(huì)力量投資林業(yè)比較活躍，一些地方出現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證不規(guī)范甚至違法發(fā)證的現(xiàn)象，特別是為了確保當(dāng)前集體林權(quán)制度改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，國(guó)家林業(yè)局日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》，重申了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證的重要意義，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要提高服務(wù)意識(shí)，做好有關(guān)林權(quán)登記的法律政策咨詢工作，正確引導(dǎo)各種社會(huì)主體依法投資林業(yè)。
《通知》根據(jù)《森林法》及其《實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，要求各級(jí)林業(yè)主管部門把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格作為林權(quán)登記審查的重點(diǎn)。
依法獲得國(guó)有森林、林木和林地使用權(quán)的，由國(guó)有森林、林木、林地使用者申請(qǐng)林權(quán)登記。未確定使用權(quán)的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門登記造冊(cè)，不發(fā)放林權(quán)證書(shū)。農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申請(qǐng)。承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，由新的承包方申請(qǐng)。未發(fā)包的，由集體所有者或依法使用國(guó)家所有森林、林木和林地的集體使用者申請(qǐng)。實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)并依法辦理土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)合同。經(jīng)依法處理的林權(quán)爭(zhēng)議，明確林權(quán)歸屬的，由林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)。
林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)，必須提交林權(quán)登記申請(qǐng)表，個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托授權(quán)書(shū)，申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，以及?。▍^(qū)、市）人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。
林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記并提交林權(quán)登記申請(qǐng)表、原林權(quán)證、林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。
《通知》指出，各級(jí)林業(yè)主管部門必須嚴(yán)格依法行政，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準(zhǔn)確，登記程序合法，發(fā)證準(zhǔn)確無(wú)誤。按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下幾種情形不予登記：采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，受讓方直接申請(qǐng)登記的；采取轉(zhuǎn)包和出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的；沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源的農(nóng)戶，將通過(guò)家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的農(nóng)戶，將通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請(qǐng)登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的；其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。
《通知》指出，國(guó)有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國(guó)務(wù)院未頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法之前，受讓方申請(qǐng)林權(quán)登記的，暫不予以登記。
《通知》要求各地對(duì)已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷，以免干擾集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，消除可能引發(fā)新的林權(quán)糾紛和矛盾的隱患。(中國(guó)綠色時(shí)報(bào))
