2007年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，水利面臨著重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水利建設(shè)與管理工作也面臨新的形勢和要求。治淮工程建設(shè)和水管體制改革任務(wù)目標(biāo)要基本完成，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固要加快推進(jìn)，建設(shè)與管理任務(wù)將十分艱巨。我們要在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國水利廳局長會(huì)議精神，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以中央治水方針和部黨組新時(shí)期治水思路統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)與管理工作，堅(jiān)持以"安全、質(zhì)量、效益"為中心，堅(jiān)持建管并重、依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理、注重服務(wù)，著力做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、治淮等重點(diǎn)工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、水管體制改革和河道管理等重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作，為推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
一、以病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，加強(qiáng)水庫安全管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全
1、組織召開全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會(huì)議，全面部署除險(xiǎn)加固任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確措施，對下一階段工作提出進(jìn)一步要求。
2、狠抓除險(xiǎn)加固前期工作。組織開展全國水庫安全狀況普查，編制完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固三期規(guī)劃；組織專家組開展安全鑒定現(xiàn)場核查和初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查，提高安全鑒定深度和初步設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。
3、加強(qiáng)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理。制定《小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理辦法》，督促落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，狠抓地方配套資金落實(shí)；加強(qiáng)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督，加大稽察、專項(xiàng)檢查及整改工作力度，狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金使用管理，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收，確保消除水庫病險(xiǎn)隱患。
4、加強(qiáng)水庫安全管理和科學(xué)調(diào)度。繼續(xù)開展《水庫大壩管理?xiàng)l例》修訂前期研究工作，出臺(tái)《水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，指導(dǎo)、督促各地制定安全度汛計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)小型水庫安全管理和降等報(bào)廢，落實(shí)小型水庫機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和管理責(zé)任，確保安全運(yùn)行。指導(dǎo)各地加強(qiáng)水利工程科學(xué)調(diào)度管理，充分發(fā)揮工程效益。
二、以治淮為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保"三個(gè)安全"
5、基本完成治淮目標(biāo)任務(wù)。會(huì)同淮委等有關(guān)單位科學(xué)制定具體目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決前期工作、征地移民、資金到位等制約性問題；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期督促檢查，確保2007年基本完成國務(wù)院確定的治淮骨干工程建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。
6、加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，大力推進(jìn)皂市、西霞院等部屬重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭2007年基本完成主體工程建設(shè)任務(wù)并發(fā)揮效益。加強(qiáng)對新疆引額濟(jì)烏、塔里木河治理、遼寧大伙房引水二期工程、武都引水二期工程、山西張峰、內(nèi)蒙三座店、海南大隆等地方重點(diǎn)工程建設(shè)的指導(dǎo)管理，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
7、深化建管體制改革，深入落實(shí)三項(xiàng)制度。出臺(tái)《關(guān)于深化水利建設(shè)管理體制改革的意見》和《關(guān)于解決水利工程建設(shè)同體問題的若干意見》；規(guī)范項(xiàng)目法人組建，探索代建制或集中建設(shè)管理模式，積極推進(jìn)工程建設(shè)專業(yè)化管理；加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，推行招標(biāo)結(jié)果公示制度，加大違規(guī)招投標(biāo)行為查處力度；做好監(jiān)理單位資質(zhì)審批和監(jiān)理工程師統(tǒng)一注冊管理工作；規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，研究制訂《水利工程建設(shè)市場信用檔案管理辦法》；加強(qiáng)造價(jià)管理，出臺(tái)《水利工程造價(jià)工程師注冊管理辦法》，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理；出臺(tái)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查管理辦法》，建立施工圖審查制度。
8、加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)管。修訂《水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目蓄水安全鑒定管理辦法》，加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)量檢測市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范檢測行為；制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作導(dǎo)則》，嚴(yán)格水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展安全生產(chǎn)檢查，防止重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；加強(qiáng)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理，提高質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理能力。
9、做好重點(diǎn)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套、水土保持等工程建設(shè)項(xiàng)目的稽察，加大督促整改力度，計(jì)劃安排各類稽察、復(fù)查等項(xiàng)目44個(gè)。
三、以重點(diǎn)工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收，確保工程發(fā)揮效益
10、修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》和《水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》，加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，努力協(xié)調(diào)解決制約竣工驗(yàn)收的有關(guān)問題，加快驗(yàn)收進(jìn)度。
11、做好長江干堤加固、小浪底、萬家寨引黃一期、沙坡頭、烏魯瓦提、臨淮崗、杭嘉湖南排等重點(diǎn)工程的建設(shè)掃尾和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，力爭2007年完成竣工驗(yàn)收任務(wù)；督促、指導(dǎo)百色、尼爾基、紫坪鋪、大隆等其他重點(diǎn)工程加快配套工程建設(shè)進(jìn)度，為竣工驗(yàn)收創(chuàng)造條件。
12、督促各地加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收工作，完成2003年安排的中央補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收工作，實(shí)施全省項(xiàng)目驗(yàn)收率與新加固項(xiàng)目安排掛鉤制度，加強(qiáng)對除險(xiǎn)加固驗(yàn)收的巡查指導(dǎo)，做到完工一座，驗(yàn)收一座，"摘帽"一座，發(fā)揮效益一座。
四、以落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水管體制改革，努力實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)
13、堅(jiān)定改革目標(biāo)不動(dòng)搖，采取積極措施，確保2007年底前，省直屬工程全面完成改革任務(wù)，市縣重點(diǎn)工程基本完成改革任務(wù)，全國"兩費(fèi)"落實(shí)比例達(dá)到50%以上。
14、狠抓"兩費(fèi)"落實(shí)。督促各地調(diào)整水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，力爭用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的比例不低于30%；省級(jí)財(cái)政除足額給付省屬工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)對本省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)予以補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付；探索、爭取中央財(cái)政對貧困地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付；組織對中央直屬工程改革工作進(jìn)行驗(yàn)收；完善并落實(shí)水管體制改革與病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安排、水管單位達(dá)標(biāo)考核等掛鉤措施。
15、出臺(tái)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》，積極推行管養(yǎng)分離；制訂《水管單位隊(duì)伍能力建設(shè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)水管單位加快內(nèi)部人事、分配制度等內(nèi)部改革，完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，做好分流人員安置，落實(shí)社保政策，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系。
16、積極推進(jìn)水利工程規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化管理。繼續(xù)組織開展水管單位目標(biāo)考核；推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界工作；修訂《水庫大壩注冊登記辦法》，落實(shí)《水閘注冊登記管理辦法》，繼續(xù)開展水庫、水閘注冊登記工作；組織開展水利工程管理現(xiàn)代化研究。
五、以法規(guī)建設(shè)和規(guī)劃編制為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河湖健康生命
17、加快修訂《河道管理?xiàng)l例》，力爭2007年完成修訂草案并報(bào)國務(wù)院；推動(dòng)《河道采砂管理?xiàng)l例》及早出臺(tái)；修訂《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，制訂出臺(tái)《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》，研究制訂《水域岸線利用管理辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法》、《河道等級(jí)劃分辦法》，做到河道管理有法可依、有章可循。
18、組織、指導(dǎo)全國重點(diǎn)河湖的岸線、水域利用管理規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃的編制等，明確不同河道、不同河段、不同岸線、不同水域的功能定位，制定相應(yīng)的有效保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用方案。督促各地做好河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)，明確禁采期。
19、努力規(guī)范河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)行為和采砂秩序。建立并落實(shí)分級(jí)管理制度和責(zé)任追究制度；加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格把關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處阻水、礙洪和侵占水域、岸線、灘地等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，督促各地認(rèn)真整改，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為；推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界工作。
六、其他工作
20、抓好基礎(chǔ)工作，做好有關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、宣貫工作，做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息報(bào)送等工作；繼續(xù)做好水利工程清欠工作，研究建立防止拖欠長效機(jī)制；加強(qiáng)能力建設(shè)，抓好行業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；組織、指導(dǎo)水利援藏工作，做好部援藏辦日常工作；做好部三峽辦日常工作和水利扶貧工作；積極指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)自律組織、部工程病害防治中心和水利學(xué)會(huì)建設(shè)管理、工程管理、工程造價(jià)等專業(yè)委員會(huì)工作。
