“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出了節(jié)能和減排兩個(gè)約束性目標(biāo)，電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，上大壓小，加快關(guān)停小火電機(jī)組，對于節(jié)能減排具有十分重要的意義。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委能源局局長趙小平。
[記者]:請您介紹一下，電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機(jī)組對實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)有什么意義？
趙小平：電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，2005年全國發(fā)電用原煤11.1億噸，占煤炭消費(fèi)總量的近50%，占一次能源消費(fèi)總量的36%，電力行業(yè)排放二氧化硫占全國排放總量的53%。這說明電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重偏大，不利于提高能源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機(jī)組，對于實(shí)現(xiàn)“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會至關(guān)重要。
[記者]: 請您介紹一下，目前電力工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及小火電機(jī)組對能源消耗和環(huán)境的影響？
趙小平：2005年，全國平均單機(jī)容量僅為6.09萬千瓦，單機(jī)10萬千瓦及以下小火電機(jī)組1.15億千瓦，占火電裝機(jī)容量的29.4%?；痣姍C(jī)組容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差別很大：大型高效發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗為290～340克，中小機(jī)組則達(dá)到380～500克。5萬千瓦機(jī)組其供電煤耗約440克/千瓦時(shí)，發(fā)同樣的電量，比大機(jī)組多耗煤30～50%。2005年，小火電機(jī)組排放二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35%和52%?？梢?，過高的小火電機(jī)組比重是目前我國電力工業(yè)煤耗高，污染重的主要原因。我們算了一筆賬，現(xiàn)有的小機(jī)組若能夠完全由大機(jī)組替代，一年可節(jié)能9000萬噸標(biāo)煤，相應(yīng)減少排放二氧化硫220萬噸，少排放二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業(yè)排放總量的16.6%和10%。
[記者]:請您介紹一下，“上大壓小”的具體內(nèi)容是什么？
趙小平：概括地說，“上大壓小”就是要將新建電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時(shí)，相對應(yīng)關(guān)停一部分小火電機(jī)組。上大給關(guān)小創(chuàng)造了市場條件，關(guān)小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。為了調(diào)動地方和企業(yè)實(shí)施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設(shè)30萬千瓦機(jī)組要關(guān)掉24萬千瓦小機(jī)組，建設(shè)60萬千瓦機(jī)組要關(guān)掉42萬千瓦小機(jī)組，建設(shè)100萬千瓦機(jī)組要關(guān)掉60萬千瓦的小機(jī)組，也可按等煤量計(jì)算。
“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，需要關(guān)停的小燃煤機(jī)組、小燃油機(jī)組，包括企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組主要是：單機(jī)容量5萬千瓦級及以下常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級及以下常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿的單機(jī)20萬千瓦及以下各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。
[記者]: 請您談一談，“十一五”期間電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”工作的總體思路和具體目標(biāo)？
趙小平：上大壓小、節(jié)能減排工作事關(guān)全局，意義重大。做好這項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，貫徹國務(wù)院關(guān)于電力工業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動技術(shù)進(jìn)步，著力完善體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不折不扣地完成小火電機(jī)組的關(guān)停任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，要力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是確保全國關(guān)停小燃煤火電機(jī)組5000萬千瓦以上，包括關(guān)停燃油機(jī)組700-1000萬千瓦，各地根據(jù)實(shí)際情況力爭超額完成；二是通過關(guān)停小火電機(jī)組，要形成節(jié)約能源5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減少二氧化硫160萬噸以上的能力；三是建成一批大型高效環(huán)保機(jī)組和其它清潔能源、可再生能源發(fā)電機(jī)組。
[記者]:剛才，您提到了“十一五”期間將關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦的目標(biāo)，請問國家發(fā)改委將如何推進(jìn)“上大壓小”工作來確保小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
趙小平：小火電機(jī)組情況復(fù)雜，很多歷史長，包袱重。
一、加快關(guān)停小火電機(jī)組的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確了今年的節(jié)能減排目標(biāo)，即單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。如果今年的節(jié)能減排目標(biāo)仍然完不成，后幾年節(jié)能減排的任務(wù)將更加艱巨，壓力也將更大。在我國經(jīng)濟(jì)總量迅速增長的同時(shí)，如果能源消費(fèi)總量進(jìn)一步增加，將難以遏制主要污染物排放總量的增長勢頭，煤電油運(yùn)和其他資源供給可能會再度趨緊，資源瓶頸和環(huán)境壓力將進(jìn)一步突出，反過來將對經(jīng)濟(jì)增長帶來較大的負(fù)面影響。因此，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步，采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束性目標(biāo)。
二、加快關(guān)停小火電機(jī)組，大力推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g全國發(fā)電裝機(jī)新增近2億千瓦，創(chuàng)歷史最高水平，2006年又新增1億千瓦裝機(jī)，總?cè)萘砍^6億千瓦，今年投產(chǎn)規(guī)模仍將保持在7000萬千瓦以上，全國電力供應(yīng)緊張的局面已經(jīng)得到全面緩解。
但是，我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍十分突出，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重過高。2005年，全國單機(jī)10萬千瓦及以下小火電裝機(jī)達(dá)到火電總裝機(jī)容量的29.4%，火電機(jī)組平均單機(jī)容量僅為6.09萬千瓦，明顯低于發(fā)達(dá)國家的水平。受技術(shù)水平制約，小火電機(jī)組的能源消耗和污染物排放水平較高，小火電機(jī)組比重偏高造成我國電力行業(yè)能源消耗和主要污染物排放總量較大。全國發(fā)電用煤占全國煤炭消費(fèi)總量的近50%和一次能源消費(fèi)總量的36%，電力行業(yè)排放二氧化硫占全國排放總量的53%。因此，電力工業(yè)節(jié)能減排的潛力很大，在當(dāng)前的節(jié)能減排形勢下，必須大力推進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排工作，其核心是要堅(jiān)持上大壓小，在科學(xué)有序安排高效清潔大機(jī)組建設(shè)的同時(shí)，下更大決心，用更大力氣，加快關(guān)停小火電機(jī)組。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要把關(guān)停小火電機(jī)組作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。
國家一直十分重視小火電機(jī)組關(guān)停工作，1988年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門下發(fā)了一系列文件，要求各地和企業(yè)淘汰能耗高、污染重的小火電機(jī)組，取得了一定成效。但由于受各種因素影響，關(guān)停小火電機(jī)組總量不大，進(jìn)展較慢。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和節(jié)能減排任務(wù)，為推動各地區(qū)、各企業(yè)加快關(guān)停小火電機(jī)組，發(fā)展改革委會同能源辦等有關(guān)單位，編制了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的意見》，國務(wù)院已批轉(zhuǎn)印發(fā)執(zhí)行。這個(gè)《意見》著力營造促進(jìn)關(guān)停的市場和政策環(huán)境，并注重建立關(guān)停機(jī)組的退出補(bǔ)償機(jī)制，是對以往小火電機(jī)組關(guān)停政策的發(fā)展和完善，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，也反映了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要抓住當(dāng)前電力供求矛盾明顯緩解的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好《意見》的宣傳貫徹和落實(shí)工作，加快關(guān)停小火電機(jī)組，大力推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，切實(shí)貫徹落實(shí)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依據(jù)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，深入總結(jié)以往關(guān)停經(jīng)驗(yàn)，完善小火電退出機(jī)制，關(guān)停不符合要求的小火電機(jī)組，建設(shè)高效清潔發(fā)電機(jī)組，堅(jiān)決制止新建小火電項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度和差別電量計(jì)劃，規(guī)范小火電電價(jià)和排污收費(fèi)管理，強(qiáng)化在役小火電動態(tài)監(jiān)控，制訂必要的關(guān)停補(bǔ)償和職工安置等配套政策，確保如期完成“十一五”小火電機(jī)組的關(guān)停工作目標(biāo)，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
要充分考慮各種困難，要明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，政策配套，積極穩(wěn)妥，加快關(guān)停小火電機(jī)組。
“明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃”就是要綜合考慮各地機(jī)組情況制定關(guān)停機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電力工業(yè)布局和電力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、減少污染排放為目標(biāo)，制訂上大壓小、節(jié)能減排規(guī)劃，有序推進(jìn)。
“因地制宜，分類實(shí)施”就是要根據(jù)各地機(jī)組的不同情況和機(jī)組類型，編制有針對性的關(guān)停計(jì)劃或方案，以實(shí)事求是、簡便易行為宗旨，對不同的關(guān)停機(jī)組可以區(qū)別對待，不搞“一刀切”。
“落實(shí)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)”就是要按照本地、本企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)，分解關(guān)停任務(wù)，以不折不扣確保完成關(guān)停工作為基本要求，明確分工和相關(guān)責(zé)任。
“政策配套，積極穩(wěn)妥”就是要圍繞關(guān)停小火電機(jī)組中心任務(wù)，出臺相互銜接的配套政策措施，認(rèn)真研究關(guān)停工作可能帶來的問題，制定相應(yīng)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解各種矛盾，確保穩(wěn)定。
日前，國家發(fā)改委已同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和部分電力企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任制；各地和有關(guān)電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定關(guān)停小火電機(jī)組的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，并將關(guān)停計(jì)劃、項(xiàng)目和實(shí)施效果定期公布，接受社會監(jiān)督。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對小火電關(guān)停工作的監(jiān)管力度。各級發(fā)展改革、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、國土資源、水利、價(jià)格管理和稅收等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，密切配合制定相應(yīng)的政策措施，共同推進(jìn)“上大壓小”工作。
[記者]: 請問趙局長，選擇在“十一五”期間開展電力工業(yè)“上大壓小”工作的時(shí)機(jī)是否合適？會不會影響電力供應(yīng)？
趙小平：選擇在“十一五”期間實(shí)施電力工業(yè)“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機(jī)組是經(jīng)過反復(fù)研究和充分論證的。比如從當(dāng)前外部環(huán)境來看，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的理念逐步深入人心，為關(guān)停小火電機(jī)組創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時(shí)，電力供需形勢的緩和，也為關(guān)停小火電機(jī)組提供了良好的市場機(jī)遇。對于是否會影響電力供應(yīng)，我可以明確地告訴你，不會影響。為什么？主要是近幾年投產(chǎn)了一批大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放火電機(jī)組，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底我國電力裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6.22億千瓦，電力供應(yīng)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
[記者]:請問國家發(fā)改委出臺了哪些政策措施來保證“上大壓小”工作的順利實(shí)施？
趙小平：可以說，我們這次實(shí)施“上大壓小” 關(guān)停小火電機(jī)組，充分吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)關(guān)停小火電機(jī)組的政策措施。主要有以下幾方面：一是加大高效、清潔機(jī)組建設(shè)力度，保持適當(dāng)寬松的電力供需環(huán)境，對小火電機(jī)組形成一種市場壓力。二是改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步推行節(jié)能調(diào)度，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的小火電機(jī)組發(fā)電。三是通過規(guī)范小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，加強(qiáng)電廠污染物排放監(jiān)督檢查，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費(fèi)等措施，促進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組。四是為鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)停小火電機(jī)組，要求地方政府和有關(guān)企業(yè)妥善解決好人員安置、債務(wù)等問題，按期關(guān)停的機(jī)組在一定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標(biāo)，并可通過轉(zhuǎn)讓發(fā)電量、排污和取水指標(biāo)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
