1月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦在京召開(kāi)全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)在會(huì)上指出，2006年全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯進(jìn)展。
一是農(nóng)村貧困狀況繼續(xù)緩解。2006年，全國(guó)農(nóng)村未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口都大幅度減少，減幅預(yù)計(jì)高于前五年平均水平。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的貧困村，農(nóng)戶人均純收入增長(zhǎng)幅度預(yù)計(jì)將達(dá)到9%左右。
二是整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)速度加快。2006年完成1.2萬(wàn)個(gè)村的建設(shè)，力度超過(guò)前面5年。據(jù)監(jiān)測(cè)，實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村比沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村人均收入增長(zhǎng)幅度高3個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率下降幅度快2個(gè)百分點(diǎn)。
三是“雨露計(jì)劃”全面啟動(dòng)。“雨露計(jì)劃”已納入中央人才工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議2006年工作要點(diǎn)》，2006年全面啟動(dòng)。預(yù)計(jì)全年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)100萬(wàn)人，年人均打工收入比上年增加120元。這部分收入增加已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要因素，約占純收入增長(zhǎng)的50%以上。
四是產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全國(guó)認(rèn)定261家扶貧龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，各省認(rèn)定了673家省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，在信貸、培訓(xùn)、基地建設(shè)等方面給予支持。目前，934個(gè)國(guó)家和省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)共帶動(dòng)800多萬(wàn)貧困地區(qū)農(nóng)戶增加收入，促進(jìn)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了幫助扶貧龍頭企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，2006年9月，國(guó)務(wù)院扶貧辦與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，以優(yōu)惠貸款重點(diǎn)支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
劉堅(jiān)指出，“十一五”期間，扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本思路是：貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，圍繞繼續(xù)減少農(nóng)村貧困人口和逐步縮小發(fā)展差距兩個(gè)目標(biāo)，分區(qū)研究明思路，整村推進(jìn)抓落實(shí)，因戶制宜定措施，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。2007年將全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)將繼續(xù)圍繞整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，完成培訓(xùn)100萬(wàn)貧困農(nóng)民，完成2萬(wàn)個(gè)村的整村推進(jìn)任務(wù)，減少300萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的任務(wù)。
在整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃方面，要加快進(jìn)度，提高層次，增加投入，鞏固提高。2007年要完成20000個(gè)以上貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。整村推進(jìn)工作要繼續(xù)增加投入，加大整合力度，選好村級(jí)班子。要與農(nóng)村社區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。已經(jīng)完成規(guī)劃實(shí)施的村，要抓鞏固、抓提高、抓后續(xù)管理，使扶貧效果持續(xù)下去。
在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。今年的培訓(xùn)任務(wù)是培訓(xùn)100萬(wàn)以上貧困家庭的勞動(dòng)力，并努力提高就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定率。
繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。要求各省按照每個(gè)縣1－2個(gè)扶貧龍頭企業(yè)的規(guī)模，力爭(zhēng)“十一五”期間形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)品、戶有增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。今年將對(duì)第一批扶貧龍頭企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查，完善進(jìn)出機(jī)制，同時(shí)認(rèn)定第二批國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)。要積極探索財(cái)政扶貧資金支持產(chǎn)業(yè)化扶貧的機(jī)制，為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件。
劉堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，今年要抓好五項(xiàng)改革試點(diǎn)，五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、五項(xiàng)管理制度。
——抓好五項(xiàng)改革試點(diǎn)。 (1)繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目貸款貼息下放到省改革試點(diǎn);(2)擴(kuò)大“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”試點(diǎn)范圍；（3）繼續(xù)推進(jìn)以招標(biāo)方式確定縣級(jí)到戶貸款管理機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)；（4）繼續(xù)開(kāi)展“村級(jí)互助發(fā)展資金”試點(diǎn)；（5）開(kāi)展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。
——抓好五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。（1）扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃。動(dòng)員1000名扶貧志愿者，到云南、四川等省的50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展不同方式的扶貧活動(dòng)，豐富東西扶貧協(xié)作和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的內(nèi)容。（2）十萬(wàn)干部進(jìn)駐貧困村行動(dòng)計(jì)劃。與各級(jí)組織部門合作，選派優(yōu)秀青年干部到貧困村工作，力爭(zhēng)做到尚未實(shí)施規(guī)劃的貧困村每個(gè)村有一名干部進(jìn)駐。（3）科技扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。與有關(guān)科研單位和大專院校合作，組織科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家到特殊類型貧困地區(qū)，研究發(fā)展思路，提出解決問(wèn)題的具體方案。（4）培訓(xùn)貧困地區(qū)退伍軍人行動(dòng)計(jì)劃。與民政部、總參謀部合作，對(duì)貧困地區(qū)復(fù)員軍人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn)，為貧困村培養(yǎng)致富帶頭人。（5）千鄉(xiāng)萬(wàn)村光彩扶貧行動(dòng)計(jì)劃。與全國(guó)工商聯(lián)合作，動(dòng)員1萬(wàn)個(gè)民營(yíng)企業(yè)到尚未實(shí)施和完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的貧困村開(kāi)展幫扶活動(dòng)。
——抓好財(cái)政扶貧資金的五項(xiàng)管理制度。 （1）公告公示制度，推廣扶貧資金分配使用情況在公開(kāi)媒體上公示的做法。（2）專賬和報(bào)賬制度，防止挪作它用。（3）審計(jì)監(jiān)督制度，杜絕違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。（4）績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理糾正。扶貧資金的分配要與使用效果掛鉤。（5）資金整合制度，在貧困地區(qū)，不同部門、各級(jí)政府投入新農(nóng)村建設(shè)的資金，要打捆使用，重點(diǎn)支持貧困村的建設(shè)。
中央和國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各?。▍^(qū)、市）扶貧辦主任、協(xié)作辦負(fù)責(zé)人和有關(guān)新聞媒體的同志出席了此次會(huì)議。（供稿：國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)組 ）
