新華社北京１月１９日電（記者 韓潔）國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室１９日宣布寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等５家非政府組織在競標中勝出，獲得了參與政府扶貧項目的機會。
此前，已有６家非政府組織于去年２月通過招標參與目前正在江西省試點的村級扶貧規(guī)劃工作。這是中國政府首次將財政扶持資金委托非政府組織管理，并以招標方式選擇非政府組織具體實施政府扶貧項目，實現(xiàn)了扶貧模式的歷史性突破。
在１９日由國務院扶貧辦主辦的“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目中期政策論壇”上，亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德稱，中國已經(jīng)邁上了一條新路，這條道路將改變和重塑中國的扶貧開發(fā)工作。
國務院扶貧辦副主任高鴻賓說，中國目前正嘗試在扶貧模式和扶貧制度安排方面探索一些新模式。在江西省試點的項目中，國務院扶貧辦和江西省扶貧辦將提供１１００萬元人民幣財政扶貧資金，委托中國扶貧基金會組織招標選擇一些非政府組織在江西省的２２個重點貧困村實施村級扶貧規(guī)劃項目，此舉標志著非政府組織第一次系統(tǒng)并且直接參與村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定。
此外，亞洲開發(fā)銀行從英國政府在亞行設立的扶貧合作基金中提供了１００萬美元用于支持非政府組織村級扶貧規(guī)劃試點項目的設計和示范推廣。新加坡金鷹國際集團近期也向中國扶貧基金會提供了近８萬美元支持該項目的能力建設。這是首次由私營部門向亞行支持的技術援助項目提供捐贈。
據(jù)悉，這些非政府組織將在江西省以兩種合作模式，與當?shù)毓賳T開展參與式扶貧規(guī)劃，并協(xié)助村民實施他們自己制定的重點扶貧項目。
財政部國際司副司長巨奎林在會上說，全社會參與，特別是非政府組織在減貧方面將起著越來越重要的作用。為此，在中國政府的扶貧十年戰(zhàn)略中也提到要積極地創(chuàng)造條件，引導非政府組織參與執(zhí)行政府的扶貧開發(fā)項目。
亞行駐中國代表處社會經(jīng)濟學家宋思年表示，通過政府與非政府組織之間的合作，不僅將非政府組織的扶貧活動與政府扶貧緊密融合在一起，邁出了政府角色轉變的重要一步，也同時為非政府組織的生存和發(fā)展帶來更多機遇。２００３年中國民政部注冊的非政府組織已經(jīng)達到１４．３萬家，這些社會力量的參與將有力推動中國扶貧工作的開展。
中國的農(nóng)村貧困人口數(shù)量已經(jīng)從１９７８年的大約２．５億減少到２００５年的２３６５萬，貧困發(fā)生率從３０．７％下降到２．５％。
針對新時期中國的貧困狀況和特點，中國有針對性地提出了“一體兩翼”的扶貧舉措。所謂一體就是整村推進工作，也被稱為參與式村級扶貧規(guī)劃；兩翼就是勞動力轉移培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其中整村推進是重中之重，目前全國已經(jīng)確定了１４．８萬個貧困村，作為新時期扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)。
但宋思年強調，目前中國扶貧中一些長期挑戰(zhàn)尚未得到解決，貧富差距、城鄉(xiāng)差距，以及東西部區(qū)域差距正在不斷擴大——中國社會科學院最新測算表明，反映收入不平等的基尼系數(shù)２００５年中國達到０．４７，為亞洲之最。因此，不斷探索更加具有針對性和創(chuàng)新性的扶貧模式將是未來中國扶貧工作關注的重點。
