2006年，中國(guó)民航實(shí)現(xiàn)了航空運(yùn)輸安全年；從2004年11月21日至今，創(chuàng)造了運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行613萬(wàn)小時(shí)的安全飛行新紀(jì)錄。在1月11日—12日召開的全國(guó)民航航空安全工作會(huì)上，當(dāng)各個(gè)受表彰單位捧起獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌的時(shí)候，這標(biāo)志著中國(guó)民航將在更高的起點(diǎn)上，為構(gòu)建和諧民航，向更長(zhǎng)的安全周期前進(jìn)。
這次會(huì)議總結(jié)了我國(guó)民航2006年安全工作，分析了當(dāng)前安全工作面臨的形勢(shì)，明確了2007年安全工作的基本思路和主要任務(wù)，并動(dòng)員全行業(yè)廣大干部職工同心同德，再接再厲，努力創(chuàng)造更長(zhǎng)的安全周期，促進(jìn)民航和諧發(fā)展。民航總局局長(zhǎng)楊元元，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)梁嘉琨出席會(huì)議并講話。民航總局副局長(zhǎng)高宏峰、楊國(guó)慶、王昌順，紀(jì)委書記嚴(yán)智澤出席會(huì)議。會(huì)議由高宏峰主持，王昌順作工作報(bào)告。
楊元元在講話中感謝廣大干部職工在安全工作方面所作出的艱辛努力，傳達(dá)了國(guó)家安全委員會(huì)第五次會(huì)議的主要精神，并站在全局的高度，從專業(yè)的角度指明了今年安全工作的主要特點(diǎn)，提出了安全工作的具體要求。他說(shuō)，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，今年是中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的第一年，今年下半年要召開黨的第十七次代表大會(huì)，明年就要舉行奧運(yùn)會(huì)。構(gòu)建“和諧民航”的著力點(diǎn)就是安全，今年是安全工作的攻堅(jiān)年，我們正處在成長(zhǎng)期的快速發(fā)展階段，同時(shí)也是適應(yīng)期的關(guān)鍵階段，行業(yè)還沒有完全成熟，安全管理還沒有真正進(jìn)入法制化的高水平階段，因此，這就需要我們要拿出更大的精力和更大的力量做好安全工作。
楊元元對(duì)負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了兩點(diǎn)要求：第一要嚴(yán)格管理，從嚴(yán)要求。民航要向法制化方向發(fā)展，但我們行業(yè)內(nèi)干部職工自覺遵守規(guī)章制度的意識(shí)還很薄弱；民航管理要向高科技過(guò)渡，但高科技的使用落實(shí)還需要時(shí)間；行業(yè)提出“人性化”管理，但是在安全工作上決不能放低標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都說(shuō)明，從目前的形勢(shì)來(lái)看，安全工作仍然需要從嚴(yán)要求。第二要認(rèn)真抓好落實(shí)。抓安全工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行地抓好落實(shí)，要圍繞大局抓落實(shí)，創(chuàng)新思路抓落實(shí)，強(qiáng)化機(jī)制抓落實(shí)。要抓好已有的安全措施的落實(shí)，抓好總量控制的落實(shí)，抓好直接準(zhǔn)備的落實(shí)，抓好英語(yǔ)培訓(xùn)考試的落實(shí)。
梁嘉琨在講話中肯定了中國(guó)民航過(guò)去一年安全工作所取得的成績(jī)，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)安全工作形勢(shì)，他要求民航全行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)高度重視安全的傳統(tǒng)，用“安全發(fā)展”的科學(xué)理念指導(dǎo)各項(xiàng)工作，真正體現(xiàn)“安全第一”；要繼續(xù)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和行業(yè)安全的監(jiān)管責(zé)任；要以安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，開展民航安全的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；要突出重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治。
王昌順在報(bào)告中指出，2006年，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量301億噸公里、1.6億人次和341萬(wàn)噸，比上年分別增長(zhǎng)15.2%、15%和11.2%；飛行337萬(wàn)小時(shí)、198萬(wàn)架次，比上年分別增長(zhǎng)15.6%、16%。未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防安全事故。飛行事故征候萬(wàn)時(shí)率0.34、萬(wàn)架次率0.59，比上年分別下降0.06和0.09，嚴(yán)重事故征候和人為原因事故征候比上年分別下降28％和50%。
報(bào)告總結(jié)2006年民航安全工作的特點(diǎn)有：注重抓住關(guān)鍵，企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任得以強(qiáng)化；注重把握態(tài)勢(shì)，安全工作的主動(dòng)性和前瞻性得以增強(qiáng)；注重消除隱患，深化安全專項(xiàng)整治取得新成效；注重創(chuàng)新機(jī)制，安全審計(jì)和安全管理體系建設(shè)取得重要進(jìn)展；注重標(biāo)本兼治，保障安全的基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
結(jié)合當(dāng)前的安全工作形勢(shì)，王昌順表示，2007年是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是民航深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)和諧民航建設(shè)的重要一年。做好今年的安全工作，對(duì)于建設(shè)和諧民航、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重大的意義。全行業(yè)廣大干部職工一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到民航工作會(huì)議的部署上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，居安思危，防微杜漸，保持和鞏固安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，確保航空安全。
在分析了民航安全工作有利和不利因素的基礎(chǔ)上，王昌順在報(bào)告中提出了2007年民航安全工作的基本思路：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民航安全工作的重要指示和全國(guó)民航工作會(huì)議精神，把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展作為構(gòu)建“和諧民航”的首要任務(wù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹“五嚴(yán)”要求，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)安全審計(jì)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)安全基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新的運(yùn)輸飛行安全年，促進(jìn)民航全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)這一基本思路，關(guān)鍵要進(jìn)一步樹立安全發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)“五嚴(yán)”要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。
報(bào)告指出，2007年全行業(yè)的安全工作總目標(biāo)是：杜絕運(yùn)輸飛行重大事故；在確保安全的前提下，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)事件發(fā)生；防止通用航空重大飛行事故；杜絕重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運(yùn)輸飛行事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.6；通用飛行事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)2.5（年飛行4000小時(shí)以下的通用航空公司，飛行事故征候不超過(guò)1次）；空管原因飛行事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.15；機(jī)場(chǎng)原因飛行事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.1，機(jī)場(chǎng)區(qū)域發(fā)生的鳥擊飛行事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.3；油料原因飛行事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.01。
為實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全工作總目標(biāo)，王昌順強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
一是進(jìn)一步完善安全責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任。今年繼續(xù)由各地區(qū)管理局與所轄區(qū)域的企事業(yè)單位簽訂《航空安全責(zé)任書》。
二是深入開展專項(xiàng)整治，著力解決突出問題。繼續(xù)對(duì)運(yùn)行控制能力薄弱、飛行沖突、機(jī)坪秩序混亂、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、機(jī)組資源管理、航油質(zhì)量、通用航空等問題進(jìn)行整治。
三是全面推行安全審計(jì)，從系統(tǒng)上查找和消除安全隱患。在去年“準(zhǔn)備、試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，今年將在行業(yè)全面推行安全審計(jì)。此外，總局機(jī)關(guān)和地區(qū)管理局還要認(rèn)真組織好三亞、上海、沈陽(yáng)、烏魯木齊、桂林、南昌、濟(jì)南等27個(gè)機(jī)場(chǎng)的保安審計(jì)工作。
四是積極推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。按照建設(shè)計(jì)劃，去年和今年是安全管理體系建設(shè)起步階段。今年上半年要在全行業(yè)進(jìn)行包括總體框架、系統(tǒng)要素和實(shí)施指南等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。下半年將對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管單位進(jìn)行差異評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善實(shí)施方案和指導(dǎo)手冊(cè)，為今后全面推行安全管理體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。
五是加大培訓(xùn)力度，提高人員專業(yè)技能。各企事業(yè)單位要從增加培訓(xùn)投入、完善培訓(xùn)大綱、創(chuàng)新培訓(xùn)方式入手，加大培訓(xùn)工作力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。政府部門要有針對(duì)性地抓好各類培訓(xùn)。
六是高度重視應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急管理水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，民航總局有關(guān)部門要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求修改完善相關(guān)法規(guī)與規(guī)章，編制《中國(guó)民用航空突發(fā)事件應(yīng)急管理工作規(guī)則》，建立民航突發(fā)事件應(yīng)急管理工作信息定期交流制度，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。
七是加大安全科技研究和應(yīng)用的投入，提高安全保障的科技含量。要加強(qiáng)安全防范課題研究，加大安全技術(shù)應(yīng)用，加快民航安全實(shí)驗(yàn)基地規(guī)劃與建設(shè)。
八是開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，為安全工作提供有力保障。在去年全行業(yè)開展飛行隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律整頓的基礎(chǔ)上，今年第二季度要在全行業(yè)廣泛開展一次主要針對(duì)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派和安全管理人員，以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、查管理“四查”為主要內(nèi)容的思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)。
高宏峰在作會(huì)議總結(jié)時(shí)就貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神和民航春運(yùn)工作提出了具體要求。
