信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)運司司長周子學：增強調控能力 加強市場監(jiān)管
一、回顧2006：加強行業(yè)調節(jié) 引導產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展
2006年來，在部黨組的正確領導下，我們圍繞“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”的政府職能，以建設和諧社會和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，積極做好市場監(jiān)管、經(jīng)濟調節(jié)、運行調控、大公司戰(zhàn)略和財務審計工作，不斷增強對產(chǎn)業(yè)全局把握和宏觀調控的能力，推動產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)、健康、協(xié)調發(fā)展。
(一)加強行業(yè)調節(jié)，推動技術創(chuàng)新和結構調整
1、利用稅收杠桿促進產(chǎn)業(yè)結構升級。一是出口退稅工作取得新突破。在多次調研基礎上，我們提出了調整56個稅號電子信息產(chǎn)品出口退稅率的政策建議，經(jīng)與財政部等有關部門研究協(xié)商并開展大量的數(shù)據(jù)測算工作后，爭取國家將50個稅號產(chǎn)品的出口退稅率從13%提高到17%。這次出口退稅政策調整，使產(chǎn)業(yè)每年直接受益超過50億元，對改善貿易結構和促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了積極作用。二是利用關稅促進核心領域的發(fā)展。爭取國家在LED生產(chǎn)材料方面降低了進口關稅并取消了特別消費稅，同時適度提高了液晶顯示模組的進口關稅，有力扶持了國內新型顯示器件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是研究制定了電子產(chǎn)品關稅稅目稅率的全面調整方案，聯(lián)合海關總署、稅委辦開展2007年WCO稅則稅目改版調研，研究提出電子產(chǎn)品稅則稅目轉版意見，推進稅目轉換工作順利實施。
2、擴大財政資金對自主創(chuàng)新的扶持引導。一方面，爭取國家擴大電子發(fā)展基金規(guī)模。在財政部支持下，今年電子發(fā)展基金追加了2.5億元，加上集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)專項資金，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部預算的國家財政專項資金規(guī)模達到8.5億元。另一方面，推動電子發(fā)展基金管理創(chuàng)新，提高使用效果。
3、加強調查研究，爭取各項宏觀政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進大企業(yè)國際化經(jīng)營工作，積極協(xié)調國家開發(fā)銀行、進出口保險公司為電子百強企業(yè)的技術創(chuàng)新和跨國經(jīng)營提供資金扶持。二是開展嵌入式軟件統(tǒng)計研究，調整嵌入式軟件產(chǎn)品目錄，科學制定嵌入式軟件的核算方法，為國家逐步恢復嵌入式軟件退稅政策提供了有力依據(jù)。三是做好加工貿易單耗標準制定。
(二)加強市場監(jiān)管，引導產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展
1、推進污染控制工作，積極探索產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的模式。聯(lián)合國家發(fā)改委等七部委出臺了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并逐步形成電子信息產(chǎn)品污染控制的工作體系。一是召開了全國電子信息產(chǎn)品污染控制大會，建立了部際工作協(xié)調機制，明確了分步推進的工作思路；二是發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質的限量要求》、《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質的檢測方法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制標識要求》等三個行業(yè)推薦性標準，為污染控制工作提供配套支撐；三是啟動了電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的制定工作，研究了污染控制的檢測認證工作模式，起草了《建立廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理再利用示范工程意見》(草案)，逐步推進污染控制工作。
2、推進法制和標準建設，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境。一是積極推進立法工作，研究制定了《電子信息產(chǎn)品市場監(jiān)督管理辦法》(草案)，目前該辦法正征求有關部門意見。二是加強市場整治，聯(lián)合國家工商總局等部門共同開展對手機、彩管等產(chǎn)品的專項整治行動，打擊了走私、冒牌、拼裝和翻新等各種違法行為；三是開展質量抽查，引導企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質量，有力保護了消費者的利益。四是加強市場資質管理，頒布了《電子信息產(chǎn)品交易市場資質規(guī)范》行業(yè)標準，并從北京中關村海龍電子市場先行試點，逐步向全國范圍推行；組織企業(yè)研究了《消費電子產(chǎn)品生產(chǎn)售后服務規(guī)范》(草案)，擬對電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)售后服務的技術要求進行規(guī)范。
3、加強對產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導。
(三)加強運行協(xié)調，奠定宏觀調控基礎
1、通過基礎研究拓展行業(yè)統(tǒng)計領域，為宏觀管理提供支撐。一是加強軟件產(chǎn)業(yè)概念研究，修訂了我國軟件產(chǎn)業(yè)概念及分類目錄，調整了嵌入式軟件、集成電路設計的統(tǒng)計范疇，為進一步制定產(chǎn)業(yè)政策提供了信息支撐。二是研究企業(yè)能耗、化學氣體排放及科研投入等統(tǒng)計指標，并列入信息產(chǎn)業(yè)部2007年統(tǒng)計報表制度中，為促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展奠定數(shù)據(jù)基礎。三是開展信息化統(tǒng)計評價研究，并在行業(yè)統(tǒng)計中增加信息化指標，為部推進信息化工作做好支撐。四是加強軟件進口統(tǒng)計，建立了《外資企業(yè)軟件產(chǎn)品進口統(tǒng)計》季報，為軟件市場管理、產(chǎn)業(yè)政策制定和促進貿易平衡提供信息服務。
2、加強宏觀引導和信息發(fā)布，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。一是修訂完善了《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法》，進一步明確了統(tǒng)計工作職能，規(guī)范了統(tǒng)計工作程序，為部統(tǒng)計工作提供法律保證。二是完善統(tǒng)計分析制度，定期對電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行情況、特點及問題進行分析，并發(fā)布行業(yè)宏觀報告。三是做好2004年、2005年電子信息產(chǎn)業(yè)全口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理分析工作并對外公布，摸清產(chǎn)業(yè)整體情況。四是開展2006年電子信息百強、軟件收入規(guī)模前100家企業(yè)和綜合實力前100家三資企業(yè)排序工作，全面總結了電子信息百強20年的成績和經(jīng)驗，引導企業(yè)做大做強。五是加強重點產(chǎn)品監(jiān)測，做好市場引導，促進產(chǎn)銷銜接。六是完善進口審查制度，修訂了《信息產(chǎn)業(yè)部機電產(chǎn)品進口工作管理辦法》，規(guī)范進口審批工作程序，為企業(yè)提供良好的服務，促進行業(yè)進口工作有序開展。
(四)加強財務管理，提高資金運用和監(jiān)督水平
1、積極籌措資金，保障行業(yè)管理工作的正常運轉。認真做好全年的財政預算、決算工作，積極爭取擴大資金規(guī)模，促進行業(yè)管理工作的開展。
2、加強財務制度建設。開展了政府采購的專題研究，擬定了《信息產(chǎn)業(yè)部政府采購管理辦法(電子口)》和《信息產(chǎn)業(yè)部直屬單位全面預算指導意見》，為部財務管理提供了制度保障。
3、加強審計監(jiān)督。組織對2006年預算執(zhí)行情況的自查自糾；完成了住房改革支出的專項審計；加強了對直屬單位的項目管理和驗收工作；啟動了應收款項和內部控制的審計調查。配合人事部門進行了直屬單位負責人任期經(jīng)濟責任審計。
二、展望2007：采取政策支持 提高調控能力
2007年，經(jīng)濟運行工作將貫徹黨的十六大和十六屆五、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，圍繞構建社會主義和諧社會的目標任務，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，抓住信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的宏觀調控和經(jīng)濟調節(jié)兩大主線，做好市場監(jiān)管、運行調控、行業(yè)調節(jié)和財務審計工作，不斷增強對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的宏觀把握和調控能力，促進產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)做好協(xié)調工作，提高調控能力
1、完善行業(yè)統(tǒng)計，加強對科技研發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、信息化、軟件進口、嵌入式軟件等相關指標的統(tǒng)計，發(fā)布產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護和節(jié)能降耗以及信息化的總體情況，制定信息化統(tǒng)計評價的初步方案，為新形勢下加強行業(yè)管理和制定產(chǎn)業(yè)政策提供科學的數(shù)據(jù)支撐。
2、加強運行協(xié)調和統(tǒng)計分析，建立信息公開和市場引導制度，強化政府信息導向作用；加強監(jiān)測預警工作，形成對突發(fā)事件的快速反應機制，及時協(xié)調解決全行業(yè)產(chǎn)銷間的矛盾。
3、推進依法行政，健全統(tǒng)計制度體系。貫徹落實《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計管理辦法》，健全經(jīng)濟運行分析網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立統(tǒng)計考核機制，完善對不同企業(yè)的統(tǒng)計、考核指標體系，并形成部省聯(lián)動的協(xié)作體系。
(二)運用財稅手段，完善經(jīng)濟調節(jié)
1、落實“十一五”規(guī)劃相關配套政策，促進核心基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)國家和電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃方向，研究落實財政、稅收、政府投資、融資支持等配套政策措施，促進基礎產(chǎn)業(yè)的調整升級。一是顯示器件，盡快協(xié)調有關部門，爭取設立新型顯示器件專項財政資金，支持產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；同時促進彩管行業(yè)的企業(yè)整合，促進其通過“走出去”加快結構調整。二是集成電路，推動909等重點工程的優(yōu)化升級，并做好集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)資金的項目管理。三是軟件，促進軟硬融合發(fā)展，推動國家扶持嵌入式軟件開發(fā)，幫助企業(yè)開拓服務業(yè)外包市場。四是基礎材料和專用設備，要爭取國家財政支持，設立電子信息產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點專項資金，推動有毒有害物質替代材料的研發(fā)，建立污染控制的引導示范體系。
2、進一步完善電子發(fā)展基金管理，更加科學有效地促進自主創(chuàng)新。
修訂《電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》，在基金管理上“管好存量、用好增量”，原有規(guī)模資金以引導示范為主，支持中小企業(yè)的技術研發(fā)，發(fā)揮其創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢；增量資金主要用于支持大企業(yè)的重點研發(fā)項目，迅速提高大企業(yè)的競爭實力，培育本土跨國公司。完善創(chuàng)業(yè)投資管理辦法，解決會計核算科目和投資項目稅收問題，完善項目驗收和績效檢查制度，進一步發(fā)揮地方的積極性。
3、積極推進主動式關稅管理。
(三)推進污染控制，加強市場監(jiān)督
1、貫徹實施《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，積極推進電子信息產(chǎn)品污染控制工作，依托三個行業(yè)標準，逐步建立電子信息產(chǎn)品污染控制重點目錄，完善污染控制的檢測和認證模式，并積極開展廢舊電子信息產(chǎn)品回收利用示范工程，建立完整的電子信息產(chǎn)品污染控制工作體系，促進產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。
繼續(xù)加強電子信息產(chǎn)品市場監(jiān)督管理。推動《電子信息產(chǎn)品市場監(jiān)督管理辦法》的出臺，使電子產(chǎn)品市場監(jiān)管真正做到有法可依。加快《消費類電子信息產(chǎn)品售后維修服務通則》的出臺，通過標準引導規(guī)范消費類電子信息產(chǎn)品的售后維修服務。深入做好各項市場專項整治行動，不斷打擊走私、冒牌、翻新等違法行為，切實保護消費者的權益。
(四)加強政策調研，爭取政策支持
1、積極跟蹤金融財稅政策走向，研究提出應對措施。國家稅制可能會出現(xiàn)大的調整，如所得稅并軌、增值稅轉型這兩項重大稅收政策改革已論證了幾年，也進行了一些試點，可能會開始實施，由此將對產(chǎn)業(yè)帶來全面的影響，特別是對內外資企業(yè)有何不同的影響，是否會改變產(chǎn)業(yè)及對外開放的格局等等問題，我們都要開展專項的調研，及時提出政策建議并采取措施，預防產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大起大落的局面。跟蹤調查人民幣升值對產(chǎn)業(yè)的影響，推動企業(yè)抓住時機“走出去”。
2、推動產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化和落實。配合有關部門，促進軟件和集成電路新政策的出臺；進一步完善嵌入式軟件的相關核算標準，推動國家完全恢復其增值稅政策；深入推動大企業(yè)的國際化經(jīng)營試點工作，協(xié)調有關部門幫助企業(yè)解決融資等相關的問題，扶持企業(yè)在境外設立研發(fā)中心；做好電子產(chǎn)品加工貿易單耗標準制定工作，為國家外貿發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策落實提供依據(jù)。此外，還要加強產(chǎn)業(yè)安全工作，從被動防御轉向主動預研，探索通過立法建設，提高行業(yè)調節(jié)與監(jiān)管能力；同時推進相關的信息宣傳和培訓工作，提高本土企業(yè)維護產(chǎn)業(yè)安全的意識和能力。
3、加強對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性問題的調查研究。聯(lián)合省市主管部門和相關支撐機構，開展產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新評價體系、產(chǎn)業(yè)機構調整和重點行業(yè)升級等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題研究，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思路和政策建議。
(五)加強審計監(jiān)督，促進行業(yè)監(jiān)管
1、推行全面預算管理，完善項目決算檢查制度，通過業(yè)務培訓和試點工作，爭取實施對直屬單位的財政項目績效考核。
2、完善制度體系。制定有關資產(chǎn)管理、往來賬款核算及管理、對外投資管理的管理規(guī)定，并通過清產(chǎn)核資、專項審計調查等規(guī)范財務管理行為。
3、繼續(xù)開辟財源，爭取財政部更大的支持，為行業(yè)管理工作提供有力的保障。
(六)抓好節(jié)能降耗，促進安全生產(chǎn)
做好行業(yè)窯爐能耗標準的修訂工作，推動各單位在生產(chǎn)經(jīng)營中厲行節(jié)約繼續(xù)抓好行業(yè)安全生產(chǎn)的指導和宣傳工作。
