信息產(chǎn)業(yè)部政法司李國斌副司長解讀無線電管理兩部新規(guī)章
2006年10月，信息產(chǎn)業(yè)部公布了無線電管理領(lǐng)域的兩個(gè)重要部門規(guī)章——新修訂的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》（以下簡稱《頻率劃分規(guī)定》）和《無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》，這是近年來無線電管理領(lǐng)域的一件大事。近日，部政法司李國斌副司長接受記者采訪，深入解讀這兩個(gè)重要規(guī)章。
記者： 如何理解這兩個(gè)部門規(guī)章出臺(tái)的重要意義？
李國斌： 無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置資源和水、土地、礦藏等資源一樣，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，具有稀缺性和國家主權(quán)性?！额l率劃分規(guī)定》是無線電頻率管理部門最重要的和最基本的頻率管理政策文件，是國家進(jìn)行中長期頻率規(guī)劃的依據(jù)，是科學(xué)、合理、高效開發(fā)利用頻譜資源的基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范無線電發(fā)射設(shè)備管理、無線電臺(tái)站設(shè)置和空中電波秩序的維護(hù)具有重要的指導(dǎo)作用。近年來，隨著無線電技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，有限的無線電頻率資源的供需矛盾日益突出，對(duì)頻率資源的科學(xué)規(guī)劃和合理利用提出了更高要求。2001年，信息產(chǎn)業(yè)部以信息產(chǎn)業(yè)部第14號(hào)令公布了《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，促進(jìn)了我國對(duì)無線電頻譜資源的合理、高效利用。近年來，隨著無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，《頻率劃分規(guī)定》已經(jīng)難以滿足各行業(yè)、各部門對(duì)無線電頻率資源的需求。2003年，根據(jù)當(dāng)前世界無線電技術(shù)發(fā)展和無線電業(yè)務(wù)使用情況，國際電聯(lián)對(duì)《無線電規(guī)則》中的國際無線電頻率劃分規(guī)定進(jìn)行了修訂，我國政府在最后的法案文件上也已經(jīng)簽字。為了適應(yīng)我國無線電業(yè)務(wù)和無線電技術(shù)發(fā)展需要，且與國際頻率劃分保持協(xié)調(diào)，2004年部無線電管理局根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，對(duì)我國《頻率劃分規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂。修訂《頻率劃分規(guī)定》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)和部門對(duì)無線電頻率資源日益增長的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。修訂后的《中華人民共和國頻率劃分規(guī)定》統(tǒng)籌考慮了國家政治、經(jīng)濟(jì)、國防和技術(shù)創(chuàng)新等因素，反映了當(dāng)今世界上無線電技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)和無線電業(yè)務(wù)的使用情況，反映了與國際頻率劃分的一致性及遵守ITU《無線電規(guī)劃》的要求。
同時(shí)，為了規(guī)范無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號(hào)令），信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》），這一規(guī)章的頒布同樣具有重要意義。近年來，隨著無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量的增加，空中電磁環(huán)境日趨復(fù)雜。每一部無線電發(fā)射設(shè)備對(duì)周邊的無線電系統(tǒng)而言，都是潛在的干擾源。不從源頭上控制無線電干擾，必將對(duì)各項(xiàng)無線電業(yè)務(wù)的開展帶來安全隱患，損害人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，我國建立了無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度，對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)實(shí)行核準(zhǔn)。無線電發(fā)射設(shè)備核準(zhǔn)的事項(xiàng)和過程技術(shù)性較強(qiáng)，需要符合無線電頻譜管理和技術(shù)的要求，并不是任何一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都可以從事無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)工作。從國外情況看，國際上通行的做法是對(duì)從事無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)的核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。美國、歐盟、日本、澳大利亞、韓國等世界上大多數(shù)國家或地區(qū)均制定了專門的無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理制度。參考上述做法，2004年8月，信息產(chǎn)業(yè)部啟動(dòng)了《認(rèn)定辦法》的起草工作。起草過程中，廣泛征求了省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、法律專家和政府相關(guān)主管部門專業(yè)人員的意見，在對(duì)《認(rèn)定辦法（草稿）》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，形成了草案，并于近日在部務(wù)會(huì)議上獲得通過。
記者：《頻率劃分規(guī)定》主要修訂了哪些內(nèi)容？
李國斌： 此次修訂是為適應(yīng)無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，滿足國內(nèi)無線電頻率使用需求，與國際無線電頻譜規(guī)劃保持一致而進(jìn)行的。修訂的主要內(nèi)容如下：
一是針對(duì)2003年世界無線電通信大會(huì)議題結(jié)論所做的修訂。包括：針對(duì)議題1.23、1.28、1.12、1.15、1.31、1.33、1.4、1.5、1.24、1.11、1.13、1.25等所做的修訂。具體包括：針對(duì)議題1.23所做的修訂，在7100～7200 kHz頻段，廣播業(yè)務(wù)作為主要業(yè)務(wù)可用至2009年3月29日，此后在我國業(yè)余業(yè)務(wù)、固定業(yè)務(wù)、移動(dòng)（航空移動(dòng)除外）業(yè)務(wù)將作為主要業(yè)務(wù);針對(duì)議題1.28所做的修訂，航空移動(dòng)（R）業(yè)務(wù)可以以主要使用條件使用108～117.95 MHz頻帶，但是限于發(fā)送與國際公認(rèn)的航空標(biāo)準(zhǔn)一致的具有空中導(dǎo)航和監(jiān)視功能的導(dǎo)航信息的系統(tǒng)使用，等14項(xiàng)內(nèi)容。
二是針對(duì)國內(nèi)無線電業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)部門意見所做的修訂。包括： 針對(duì)國家授時(shí)中心、國家天文臺(tái)、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、交通部、國家體育總局等意見所做的修訂。具體包括：為了消除對(duì)28～29.7 MHz頻帶內(nèi)無線電業(yè)余業(yè)務(wù)的干擾，維護(hù)國家形象，把28～29.7 MHz頻帶的移動(dòng)業(yè)務(wù)從劃分表中去掉，等7項(xiàng)內(nèi)容。
三是按照部門規(guī)章格式要求所做的修訂。如將原前言部分“現(xiàn)頒發(fā)《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，凡與本規(guī)定不符的，均以本規(guī)定為準(zhǔn)?！毙薷臑椋骸艾F(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》予以公布，信息產(chǎn)業(yè)部2001年11月12日公布的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部第14號(hào)令）同時(shí)廢止”，等。
記者：《無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》包括哪些主要制度？
李國斌：《無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》主要制度包括以下一些內(nèi)容：
以規(guī)章的形式明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為行政許可。國務(wù)院412號(hào)令已將“無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定”列為行政許可項(xiàng)目，實(shí)施主體是信息產(chǎn)業(yè)部。據(jù)此，《認(rèn)定辦法》要求從事無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定不得從事上述檢測(cè)工作。
在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件方面，《認(rèn)定辦法》規(guī)定：第一，通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和法定的計(jì)量認(rèn)證。第二，要求具有符合檢測(cè)要求的場(chǎng)地和技術(shù)設(shè)施。第三，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員具有專科以上（含?？疲W(xué)歷和本行業(yè)五年以上工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉國際、國內(nèi)無線電頻率劃分和使用規(guī)劃，熟悉國家無線電管理的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定。第四，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)檢測(cè)的項(xiàng)目實(shí)施五次以上的試檢測(cè);且具有獨(dú)立承擔(dān)并完成檢測(cè)工作的能力，不得分包。第五，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)檢測(cè)范圍內(nèi)的相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等不存在商業(yè)利益。
在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序方面，《認(rèn)定辦法》主要以《行政許可法》的規(guī)定作為直接依據(jù)，在受理、審查等程序和期限的設(shè)定等方面作了規(guī)定。此外，《認(rèn)定辦法》還結(jié)合管理工作的實(shí)際，提出了如下制度：
第一，一定條件下指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的制度。考慮到無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)工作的需要，辦法第十二條規(guī)定：信息產(chǎn)業(yè)部調(diào)整增加檢測(cè)項(xiàng)目的，在沒有單位獲得該項(xiàng)目的認(rèn)定前，信息產(chǎn)業(yè)部可以臨時(shí)指定相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事該項(xiàng)目的檢測(cè)工作。但當(dāng)有單位獲得該項(xiàng)目的認(rèn)定的，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)當(dāng)撤銷原指定；未經(jīng)認(rèn)定臨時(shí)指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)從事該檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)工作。
第二，專家評(píng)審制度。專家評(píng)審的必要性體現(xiàn)在以下方面：一方面，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證評(píng)審是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的通用要求。從事無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)，必須依據(jù)國家無線電頻譜管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行，必須熟悉和掌握無線電規(guī)則等。而上述內(nèi)容無法通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證進(jìn)行評(píng)審，必須組織十分專業(yè)的無線電管理、技術(shù)和測(cè)試專家對(duì)其能力進(jìn)行逐一的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審或考核。另一方面，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理體系等方面，與無線電設(shè)備發(fā)射特性核準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求存在一定的脫節(jié)。由于無線電參數(shù)的復(fù)雜性，有必要對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證的關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。為保證專家評(píng)審的公正、透明，《認(rèn)定辦法》同時(shí)規(guī)定專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的評(píng)審內(nèi)容和程序開展評(píng)審工作。
在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和監(jiān)督檢查方面，《認(rèn)定辦法》規(guī)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的義務(wù)包括：按照證書所載檢測(cè)范圍進(jìn)行檢測(cè)，不得擅自增加或者減少檢測(cè)項(xiàng)目，不得采取分包或者委托方式完成檢測(cè);按照信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè);如實(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告等。同時(shí)，《認(rèn)定辦法》規(guī)定了監(jiān)督檢查的方式等內(nèi)容，以及對(duì)違法行為的處罰措施。
