以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快推進中央企業(yè)改革和發(fā)展
----國資委主任、黨委書記李榮融在中央企業(yè)負責人會議上的講話
同志們：
這次中央企業(yè)負責人會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2006年工作，分析經(jīng)濟形勢，落實科學發(fā)展觀，部署2007年工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議十分重視，黃菊副總理作了重要批示，曾培炎副總理專門聽取了匯報，并到會作了重要講話。我們要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。
一、2006年及過去三年中央企業(yè)改革發(fā)展情況
2006年，中央企業(yè)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，繼續(xù)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，強化資源節(jié)約，加強企業(yè)管理，生產(chǎn)經(jīng)營保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。
一是經(jīng)濟效益繼續(xù)保持較快增長。1－11月，中央企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入72984億元，同比增長21.8%；實現(xiàn)利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。絕大多數(shù)中央企業(yè)實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入與利潤的同步增長，累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長的有145家，占90.1%；實現(xiàn)利潤同比增長的有129家，占80.1%。預(yù)計全年主營業(yè)務(wù)收入可達8萬億元，實現(xiàn)利潤可達7200億元，上繳稅金可達7000億元。到2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額可達12.2萬億元，比上年增長15%左右。
二是運行質(zhì)量進一步提高。中央企業(yè)盈利能力普遍增強，資產(chǎn)運營效率普遍提高，總體負債水平穩(wěn)中有降。1－11月，中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為9.6%，同比提高0.4個百分點，同比提高的企業(yè)有91家；總資產(chǎn)報酬率平均為6.9%，同比提高0.2個百分點，同比提高的企業(yè)有103家?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率平均為0.64次，同比提高0.04次，同比提高的企業(yè)有113家；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企業(yè)有100家。平均資產(chǎn)負債率為56.8%，多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比都有所降低。
三是投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。1－11月，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資10553.9億元，同比增長29.5％。主要有以下幾個特點：一是投資主要集中在石油石化、電力、電信等重點行業(yè)，這三個行業(yè)的企業(yè)完成投資約占中央企業(yè)全部投資的85%。二是主業(yè)投資比重提高，電力、石油石化、電信、冶金、汽車五大行業(yè)97%以上的投資額投向了主業(yè)。三是投資的重點主要是解決能源資源“瓶頸”制約、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)水平。石油石化企業(yè)投資主要用于油田勘探開發(fā)，鋼鐵企業(yè)投資主要用于調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，重大裝備制造企業(yè)投資主要用于提升技術(shù)裝備水平。四是投資中自有資金比例平均達到61.7%，比2005年提高1.1個百分點，電信、汽車、石油石化、冶金企業(yè)投資中自有資金比例均在70%以上。
四是節(jié)能降耗取得新的成效。中央企業(yè)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》精神，積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，以節(jié)能降耗為抓手，帶動企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強管理。通過優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)組織管理、加強目標考核等一系列措施，節(jié)能降耗指標進一步優(yōu)化。冶金企業(yè)主要能耗指標均有不同程度下降，其中，寶鋼噸鋼耗新水比上年下降14.6%；武鋼噸鋼綜合能耗同比下降22.58千克標煤，預(yù)計全年余熱余能發(fā)電將超過10億千瓦時；鞍鋼噸鋼綜合能耗同比下降61千克標煤；中國鋁業(yè)鋁材生產(chǎn)綜合能耗同比下降31%，全年節(jié)能有望超100萬噸標煤。三大石油石化公司預(yù)計全年節(jié)約能耗350萬噸標煤，節(jié)水1億立方米。
在生產(chǎn)經(jīng)營快速增長的同時，中央企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步顯現(xiàn)。石油石化企業(yè)在國內(nèi)成品油與進口成品油價格倒掛較為嚴重的情況下，通過提負荷、增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、壓出口、保重點等綜合措施，確保了國內(nèi)成品油市場的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進“戶戶通電”工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)在經(jīng)濟社會信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，按時保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。建筑、建材、商貿(mào)等行業(yè)的中央企業(yè)在承擔國家重點建設(shè)工程、穩(wěn)定市場等方面，都做出了重要貢獻。
2004－2006年是中央企業(yè)負責人第一個業(yè)績考核任期。三年來，中央企業(yè)發(fā)生了可喜變化。初步測算，2004－2006年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長78.8%，年均遞增21.4%；實現(xiàn)利潤增長140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長96.5%，年均遞增25.2%；凈資產(chǎn)收益率達到10%，提高了5個百分點；國有資產(chǎn)保值增值率達到144.4%。有13家中央企業(yè)進入2006年公布的世界500強，比2004年增加5家。這是中央企業(yè)1000萬干部職工抓住機遇、頑強拼搏、扎實工作的結(jié)果，成績來之不易。在此，我代表國資委和國資委黨委向你們，并通過你們向辛勤工作和做出貢獻的全體干部職工表示衷心的感謝！
三年來，中央企業(yè)認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實有效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。
（一）深化改革為企業(yè)發(fā)展提供強大的動力。
中央企業(yè)把深化改革放在各項工作的突出位置，圍繞企業(yè)發(fā)展，大力推進股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項制度改革，推動體制機制創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。
股份制改革和境內(nèi)外上市推進了企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。2003年以來，共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。其中，中國交通股份、中煤能源、招商能源運輸、大唐國際發(fā)電、中國通信服務(wù)、中海石油化學、南車株洲電氣、保利房地產(chǎn)、中國建材等企業(yè)去年上市，共募集資金575億元。到目前為止，中央企業(yè)控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在啟動股權(quán)分置改革，占總數(shù)的98.45%。中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。
中央企業(yè)董事會試點推進了公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。寶鋼、神華等19家企業(yè)開展了董事會試點，共選派了65名外部董事，有14家試點企業(yè)的外部董事達到或超過了董事會成員的半數(shù)，實現(xiàn)了企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，董事會運作基本制度逐步建立，各專門委員會開始運行，企業(yè)管理層的責任感和使命感進一步增強。未被列入試點的中央企業(yè)，也積極推進規(guī)范的董事會建設(shè)。中船集團上海外高橋公司通過建立規(guī)范的國有股份公司董事會，充分發(fā)揮董事會在企業(yè)經(jīng)營決策中的核心作用，促進了企業(yè)發(fā)展。兵器裝備對子企業(yè)派出董事、監(jiān)事和委派總會計師，并選派了專職出資人代表，目前集團子企業(yè)中的38戶工業(yè)企業(yè)全部建立了比較規(guī)范的董事會。
三項制度改革進一步增強了企業(yè)的活力。三年來，國資委大力推進用人制度改革，先后組織78家（次）企業(yè)面向社會公開招聘81名高級經(jīng)營管理者，在10家企業(yè)通過競爭上崗方式選拔了20名高級經(jīng)營管理者。通過開展公開招聘和競爭上崗，初步營造了人才脫穎而出的良好環(huán)境，擴充了中央企業(yè)人才儲備，已有1400多名社會各類人才進入中央企業(yè)人才庫。許多企業(yè)把黨管干部的原則和市場化選人用人相結(jié)合，進行了積極的探索，目前中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才，約占總數(shù)的30％。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機制。
國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，推動了中央企業(yè)的改革發(fā)展。國資委成立以來，我們注重牢牢把握出資人定位，依法履行職責，切實落實國有資產(chǎn)保值增值責任。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對中央企業(yè)負責人進行了年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，并將業(yè)績考核和收入分配掛鉤。同時，加強了企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事會主席認真履行監(jiān)督職責，客觀報告企業(yè)情況，做了大量卓有成效的工作。中央企業(yè)負責人以搞好企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟為己任，表現(xiàn)出很強的責任感和良好的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)廣大干部職工奮力拼搏，扎實工作，創(chuàng)造出良好的經(jīng)營業(yè)績。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，我們共同探索了一條遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)的路子，這是推動中央企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個重要因素。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添新的活力。
三年來，我們始終把加快中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，強調(diào)突出主業(yè)，先后分五批核定公布了137家中央企業(yè)的主業(yè)。中央企業(yè)圍繞做強做大主業(yè)，積極開展調(diào)整重組，縮短管理鏈條，推進自主創(chuàng)新，拓展海外市場，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了新的活力。
企業(yè)重組優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)。三年來，中央企業(yè)共有73家企業(yè)參與了38次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少至159家。中央企業(yè)之間的重組有五種類型。一是科研院所進入產(chǎn)業(yè)集團。建材科研院、有色設(shè)計院、天津水泥院、中訊設(shè)計院、食品發(fā)酵院、中機國際工程院、重慶汽車所、寰球工程公司等科研院所進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。二是強強聯(lián)合。港灣集團與路橋集團、電子信息產(chǎn)業(yè)集團與長城計算機集團公司等企業(yè)聯(lián)合重組，形成了具有較強綜合競爭力的大型企業(yè)集團。三是“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)。中國土木工程公司并入中鐵建，中國海外工程公司并入中鐵工，大大增強了集團海外市場的開拓能力和競爭能力。四是通過產(chǎn)業(yè)整合拓展和完善相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈。中土畜、中谷糧油并入中糧，藥材公司并入醫(yī)藥集團，邯邢冶金礦山管理局并入五礦，免稅品公司并入國旅，旅游商貿(mào)公司并入中旅，中煤建并入中煤能源，外輪理貨公司并入中遠等，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)中央企業(yè)的整合，發(fā)揮了協(xié)同互補效應(yīng)。五是一批困難企業(yè)扭虧脫困，煥發(fā)新的生機。輕工業(yè)機械總公司并入建材集團，實現(xiàn)了扭虧為盈。國開投托管中包公司，誠通集團托管寰島公司、接管普天集團8戶虧損企業(yè)，探索了資產(chǎn)重組的新途徑。許多中央企業(yè)開展了非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組。招商局將下屬旅游企業(yè)劃轉(zhuǎn)港中旅，華能將下屬房地產(chǎn)公司劃轉(zhuǎn)中房，實現(xiàn)了非主業(yè)剝離，增強了主業(yè)競爭力。少數(shù)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)通過重組探索了托管、移交地方實施政策性破產(chǎn)的路子，中央企業(yè)下屬公司有312戶納入政策性破產(chǎn)四年規(guī)劃。
壓縮管理層級，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前，大部分中央企業(yè)已將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)。廣核電取消了三級以下的全部企業(yè)。中石化下屬煉化企業(yè)基本完成了扁平化改革，由三級管理變成了兩級管理。中電投實行“小業(yè)主、委托制”的運營模式，在所有發(fā)電企業(yè)實施了主輔分離、運檢分離、運管分離。中材科工和新時代集團重組內(nèi)部松散業(yè)務(wù)板塊，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了集團內(nèi)部資源配置。與此同時，中央企業(yè)積極推進主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作。截至2006年9月底，76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的方案已經(jīng)得到批復(fù)，共涉及改制單位4879個，分流安置富余人員77.7萬人。目前，中央企業(yè)共分離企業(yè)辦普通中小學1849所、公檢法機構(gòu)345個，移交在職職工14.8萬人，離退休教師6.93萬人。
推進自主創(chuàng)新優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，中央企業(yè)積極推進自主創(chuàng)新，進一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了有力的技術(shù)支撐?？蒲性O(shè)計企業(yè)努力承擔行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計任務(wù)，積極探索技術(shù)擴散機制和途徑，為各行業(yè)的技術(shù)提升做出了積極貢獻。軍工企業(yè)在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域大力推行科技創(chuàng)新，取得了一批重大技術(shù)成果，“神舟”系列載人航天成為我國集成創(chuàng)新的典范；依靠自主創(chuàng)新、自主設(shè)計建設(shè)的秦山二期60萬千瓦商用核電站，走出了一條核電自主發(fā)展的路子。電信科研院提出的3G國際主流標準TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得突破，并已具備商用水平。中國聯(lián)通在全球率先開發(fā)了CDMA／GSM雙模雙待機終端技術(shù)，獲得中國通信學會科技進步一等獎第一名。鞍鋼依靠自主創(chuàng)新建立了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱連軋、冷連軋和冷軋硅鋼等現(xiàn)代化生產(chǎn)線。南車、北車集團適應(yīng)我國鐵路跨越式大發(fā)展的需要，在引進國外機車車輛先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大消化吸收和再創(chuàng)新的力度，在形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)高速客車和大功率機車方面取得重大進展。一汽加大自主品牌產(chǎn)品的開發(fā)力度，已開發(fā)車型471種，完成科研成果810項。中船重工為伊朗建造的30萬噸超大型油輪的順利交工，打破了日本、韓國壟斷的格局，提高了我國船舶工業(yè)整體實力和國際競爭力。
實施“走出去”戰(zhàn)略開拓了海外市場，優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)。三大石油石化公司積極開發(fā)利用海外油氣資源，在自身實力不斷增強的同時，為維護國家能源安全做出了貢獻。五礦、中國鋁業(yè)、有色集團等企業(yè)積極推進礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略，拓展營銷網(wǎng)絡(luò)，控制關(guān)鍵資源，取得了積極成效。中建、中鐵工、中鐵建等企業(yè)積極承建國外高難度工程項目，一批項目已成為所在國的標志性工程。南方電網(wǎng)在次區(qū)域國家電網(wǎng)互聯(lián)、電力交易和合作開發(fā)電源等方面發(fā)揮了積極作用，成功實現(xiàn)或啟動了向越南、泰國、老撾送電。中國網(wǎng)通完成了中俄、中蒙、中越光纜及傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實施了國際出口帶寬擴容和安全配套工程。中央企業(yè)在“走出去”過程中，注重融入當?shù)厣鐣瑸樗趪鴦?chuàng)造就業(yè)崗位，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。中遠為美國波士頓港口提供了9000個就業(yè)崗位，成為當?shù)刈钍軞g迎的外國公司。五礦德國公司贊助支持德國杜賽爾多夫地區(qū)政府舉辦第一屆中德企業(yè)論壇，樹立了中國企業(yè)的良好形象。
（三）加強管理為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
三年來，中央企業(yè)積極推進管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，增強集團控制力和抗御風險能力，亂投資、亂擔保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉(zhuǎn)變，管理水平有了很大提高。
強化產(chǎn)權(quán)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。大多數(shù)企業(yè)通過完善產(chǎn)權(quán)管理制度，加強產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理，有力地推動了企業(yè)改制上市、重組整合、主輔分離等改革的進行。核工業(yè)集團將產(chǎn)權(quán)管理制度細化，設(shè)計了產(chǎn)權(quán)管理工作流程圖，有效地規(guī)范了集團所屬企業(yè)的改革行為。中航集團結(jié)合產(chǎn)權(quán)換證及登記工作對各級子企業(yè)進行了全面清理，為集團資源整合和改革提供了重要依據(jù)。兵器裝備、華能等企業(yè)統(tǒng)一招標評估機構(gòu)，并進行動態(tài)管理，劣出優(yōu)進，從資產(chǎn)評估源頭著手提高評估報告質(zhì)量。中央企業(yè)規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易、促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作初見成效，進一步發(fā)揮了市場配置資源的效用，促進了資源配置方式的轉(zhuǎn)變。
強化財務(wù)資金管理，加強成本控制，促進了經(jīng)濟效益的提高。一批企業(yè)結(jié)合自身特點，積極推廣精細化管理、全面預(yù)算管理等先進管理理念和方法，取得明顯成效。中石油采取貸款封閉運行、收支兩條線及債務(wù)集中管理等措施，撤并8000多個銀行賬戶，債務(wù)規(guī)?？s減了1000多億元。國家電網(wǎng)清理撤并銀行賬戶9480個，網(wǎng)省公司歸集資金占貨幣資金存量的87.4%。寶鋼三年來實施精細化項目260項，共創(chuàng)造財務(wù)收益12億元。中國移動、中國電信等企業(yè)建立集中采購制度，加大集中招標采購力度，有效降低了設(shè)備采購成本。國開投通過比價管理選擇融資機構(gòu)，節(jié)約融資成本約20億元。中船重工實行擔保集中審批管理，加大對外擔保的清理力度，使對外擔保余額從年初的32.9億元減少到1.8億元，大大降低了對外擔保風險。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，為企業(yè)發(fā)展明確了方向。中糧充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過制定發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和重組業(yè)務(wù)單元，推進資源優(yōu)化配置。中遠按照集團發(fā)展戰(zhàn)略，實行了以流程優(yōu)化、資源重組、質(zhì)量制勝、內(nèi)涵發(fā)展為特征的一系列改革舉措，加快了國際化進程。中化集團經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成了發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的三年滾動規(guī)劃編制和年度預(yù)算考核緊密結(jié)合的管理機制，促進了經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提高。
加強投資活動全過程管理，提高了投入產(chǎn)出效益。中石油、中石化、中國電信、華能、國電、國開投等企業(yè)建立健全了投資項目后評價制度，后評價工作逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化。中石油后評價工作涵蓋了公司六大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，占公司總投資額的90%以上。中石化把前一輪后評價結(jié)論作為后一輪改造的依據(jù)，新上乙烯項目科學選用國產(chǎn)化設(shè)備，相同設(shè)備節(jié)省投資50%。華能通過能耗及污染物排放后評價，挖掘節(jié)能潛力，為建設(shè)資源節(jié)約型電廠提供了重要依據(jù)。
加強風險管理與控制，增強了抗御風險能力。大多數(shù)企業(yè)都建立健全了風險管理的規(guī)章制度，一批企業(yè)的境外上市公司建立了比較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控體系擴展到存續(xù)企業(yè)。中央企業(yè)還加快了法律顧問制度建設(shè)，已有119家企業(yè)設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，33家實行了總法律顧問制度，依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護權(quán)益的能力和水平有了明顯提高。
（四）加強和改進企業(yè)黨建為企業(yè)發(fā)展提供堅強的保證。
三年來，中央企業(yè)認真貫徹落實《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》，不斷探索新形勢下黨建工作的新思路和新途徑，進一步加強和改進了企業(yè)黨建工作。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，企業(yè)黨員隊伍素質(zhì)進一步提高，黨的基層組織建設(shè)得到加強，一些影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實際問題得到解決，并在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制上取得新的進展。董事會試點企業(yè)積極探索在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)條件下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效形式，為進一步加強和改進企業(yè)黨建工作提供了經(jīng)驗。東風公司黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)合資企業(yè)黨組織，探索了黨組織在合資企業(yè)中發(fā)揮作用的有效途徑。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進一步加強，三年來國資委共任免中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員747人，其中任命董事長、總經(jīng)理、黨委書記125人。通過開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，凝聚力、戰(zhàn)斗力有了顯著提高，精神面貌有了新的變化，求真務(wù)實、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新已經(jīng)成為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流。中央企業(yè)將紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)營管理，以制度建設(shè)為重點，加快構(gòu)建懲防體系。中船集團積極探索紀檢監(jiān)察工作新模式，對重點企業(yè)紀委負責人試行以集團公司為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，輪崗任職、交叉兼職，取得了較好效果。中央企業(yè)不斷加強宣傳工作和思想政治工作，積極推進企業(yè)文化建設(shè)，推行廠務(wù)公開和職工民主管理，實施職工素質(zhì)工程，努力發(fā)揮工青婦等群眾組織的作用，調(diào)動了職工的積極性，維護了職工合法權(quán)益，增強了職工愛崗敬業(yè)的自覺性，為企業(yè)發(fā)展營造了良好的氛圍。
在看到成績和進步的同時，我們也要十分清醒地看到，我們的工作還存在很多差距和不足，中央企業(yè)的改革發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革相對滯后。目前，中央企業(yè)股份制改革的面還不夠?qū)?，集團一級不少企業(yè)還是按《企業(yè)法》注冊的國有獨資企業(yè)。規(guī)范的董事會建設(shè)才剛起步，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。企業(yè)內(nèi)部改革還不到位，經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制在不少企業(yè)還沒有真正建立。二是布局結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，中央企業(yè)分布仍然過寬，在國民經(jīng)濟的95個大類行業(yè)中，中央企業(yè)三級以上企業(yè)涉足86個行業(yè)，行業(yè)分布面為90.5%。國有資本集中度仍然處于較低水平，中小型企業(yè)數(shù)量仍過多，相當一部分企業(yè)主業(yè)不清晰；大型企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、經(jīng)營效率等方面與優(yōu)秀的國際大公司相比，差距還相當大。歷史遺留的大量不良資產(chǎn)、無效資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)還沒有得到徹底解決。三是經(jīng)濟運行中仍然存在許多問題。有的企業(yè)資產(chǎn)運行質(zhì)量不高，凈資產(chǎn)收益率和銷售利潤率甚至低于1%；有的企業(yè)債務(wù)風險較大，盲目擴大規(guī)模，過度負債經(jīng)營，過度擔保；有的企業(yè)集團管控能力不強，管理相對滯后，對資金籌集、管理和利用等重大財務(wù)事項缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督，對所屬子企業(yè)缺乏有效控制。這些問題嚴重制約著中央企業(yè)的改革與發(fā)展，必須高度重視，抓住當前的有利時機，下決心、下功夫加快解決。
回顧三年來走過的道路，我們深深感到，黨的十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大部署、黨中央和國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，我們必須在今后的工作中堅決貫徹落實。我們深深體會到，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，必須堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，始終堅持公有制的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力；必須牢牢把握出資人職責定位，既要依法履行好出資人職責，維護好所有者權(quán)益，做到不缺位、不越位、不錯位，又要維護好企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)力，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，不當“婆婆加老板”；必須嚴格遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制，按照市場化原則配置企業(yè)各項資源，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)加快發(fā)展。同時我們也感到，改革的任務(wù)仍然十分艱巨，我們必須立足當前、著眼長遠，創(chuàng)造條件，更加扎實地推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
二、2007年和今后幾年中央企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)
今年是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年，黨的十七大的召開將推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段。今年開始，中央企業(yè)進入了經(jīng)營業(yè)績考核第二個任期，在新的任期中，中央企業(yè)面臨新的環(huán)境和任務(wù)，面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。
從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展、科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深。隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，國內(nèi)市場全面開放，我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的關(guān)系進入“深度依存期”，中央企業(yè)所面臨的國際競爭日趨激烈，也更加直接。世界經(jīng)濟增長速度的快慢，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源資源價格的波動，資本市場的變化，匯率的升降等等，都會對中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生直接或間接的影響，既有可能帶來機遇，也有可能潛伏風險。中央企業(yè)是代表國家競爭力的企業(yè)，面對的競爭對手主要是大型跨國公司。跨國公司具備較強的配置國際資源的能力，在經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品品牌和管理能力等方面，都具有明顯優(yōu)勢。中央企業(yè)要在強手如林的國際競爭中立于不敗之地，就必須有寬廣的國際視野，善于進行戰(zhàn)略思維，科學判斷國際形勢，熟練運用國際規(guī)則，不斷提高駕馭國際市場的能力。
從國內(nèi)任務(wù)看，我們國家正站在新的起點上繼續(xù)向現(xiàn)代化的目標邁進，面臨著全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。中央企業(yè)是國有企業(yè)的骨干和中堅力量，地位更重要，責任更重大。2005年中央企業(yè)資產(chǎn)總額占全國國有企業(yè)的41.4%，增加值占52.5%，主營業(yè)務(wù)收入占47%，實現(xiàn)利潤占65.9%，上繳稅金占48.5%，我國軍工、石油石化、電力、冶金、煤炭、汽車、重大機電裝備、電信、民航、建筑等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的排頭兵企業(yè)，大多是中央企業(yè)。中央企業(yè)能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。中央企業(yè)有1000萬職工，子企業(yè)分布在全國各地，中央企業(yè)的穩(wěn)定與和諧，直接關(guān)系到全社會的穩(wěn)定與和諧。我們必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加快中央企業(yè)改革發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮中央企業(yè)在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。
面對新形勢、新任務(wù)，中央企業(yè)必須加快改革步伐，加大調(diào)整力度，實現(xiàn)科學發(fā)展。黨的十五屆四中全會提出的國有企業(yè)改革發(fā)展的目標任務(wù)是，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六屆五中全會進一步提出，“十一五”時期要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。應(yīng)該說，這是一個十分艱巨又必須完成的任務(wù)。據(jù)此，中央企業(yè)第二個任期必須努力實現(xiàn)以下三個方面的目標。
一是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標基本實現(xiàn)。股份制改革取得突破性進展，一批企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市。規(guī)范的董事會基本建立，較為完善的公司治理結(jié)構(gòu)基本形成?；窘⑵鹌髽I(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)營管理者的機制。企業(yè)勞動、人事和分配制度基本與市場接軌。
二是中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標基本實現(xiàn)。關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)控制力增強，國有資本總量增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整到100家左右。初步形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團。
三是中央企業(yè)核心競爭力明顯增強。企業(yè)主業(yè)更加突出，管理更加科學，抗御風險能力進一步提高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，資源節(jié)約、環(huán)境保護水平進一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。企業(yè)內(nèi)部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團結(jié)、蓬勃向上的良好氛圍。
按照中央經(jīng)濟工作會議對2007年工作的總體安排和部署，2007年國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出主業(yè)、突出創(chuàng)新、突出管理，加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強和改進企業(yè)黨建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方面取得新進展，在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，在自主創(chuàng)新和資源節(jié)約方面做出新成績，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻。
三、2007年國資委著力推進的幾項工作
今年是國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立后，加快推進中央企業(yè)改革發(fā)展的重要一年。隨著改革的進一步深入和市場的進一步完善，我們的工作著力點要更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理和資本管理，要著眼于培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團，繼續(xù)加大調(diào)整力度，加快改革步伐，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。按照2007年工作的總體要求，我們要著力推進以下四個方面工作。
（一）認真貫徹落實國辦97號文件，加大中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
最近，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2006］97號）。國務(wù)院對國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組十分重視，國務(wù)院第155次常務(wù)會議對這個文件專門進行了審議。國辦97號文件明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、目標和主要政策措施，對中央企業(yè)有很強的針對性?！吨醒肫髽I(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》也已上報國務(wù)院，不久就要下發(fā)執(zhí)行。認真貫徹落實兩個指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是今年的一項重要工作。
一是加大工作力度，為實現(xiàn)國辦97號文件提出的目標奠定基礎(chǔ)。國辦97號文件在推進國有資本集中、形成具有較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)、中央企業(yè)減少至80_100家等方面提出了明確目標。應(yīng)該說，完成這些目標任務(wù)是很艱巨的。從今年起必須加大工作力度，除了中央企業(yè)繼續(xù)自愿重組外，要以出資人為主導(dǎo)，依法推進中央企業(yè)聯(lián)合重組。我們將按照中央企業(yè)21個業(yè)務(wù)板塊調(diào)整規(guī)劃，遵循市場規(guī)律，認真研究方案和措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進。二是狠抓重點措施的落實，多種方式推進重組。重點措施和主要方式是：中央企業(yè)之間強強聯(lián)合；一般中央企業(yè)并入優(yōu)勢大型中央企業(yè)；科研設(shè)計院所與相關(guān)中央企業(yè)重組；非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)集中；中央企業(yè)與地方企業(yè)重組等。采取哪項措施和方式，將根據(jù)各企業(yè)的不同情況，從企業(yè)的實際出發(fā)，不搞一刀切，關(guān)鍵是把企業(yè)搞好。三是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，開展收益收繳。適時出臺中央企業(yè)國有資本收益收繳管理等相關(guān)制度，并組織測算國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模。預(yù)算收入主要用于解決歷史遺留問題，用于中央企業(yè)重組和國有資本調(diào)整。四是組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進中央企業(yè)重組和國有資本有進有退、合理流動。繼續(xù)深化資產(chǎn)經(jīng)營公司試點工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的途徑和方式。
（二）加快推進股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是搞好國有企業(yè)的重要條件，也是國有企業(yè)真正走向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要途徑。這幾年，中央企業(yè)在推進股份制改革方面雖然取得了積極進展，但還有很大差距。要完成黨的十五屆四中全會提出的目標，從今年起必須加快推進股份制改革步伐，并按照新修訂的《公司法》要求，建立規(guī)范的董事會，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
一是加快推進股份制改革。積極推進中央企業(yè)母公司整體改制，引入戰(zhàn)略投資者。除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司。積極推進具備條件的中央企業(yè)母公司整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市；鼓勵、支持不具備整體上市條件的中央企業(yè)，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做優(yōu)做強上市公司。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點，并把試點擴大到中央企業(yè)中多元投資主體的有限責任公司和股份有限公司。對已建立董事會、外部董事超過半數(shù)的試點企業(yè)，由董事會決定高級管理人員的選聘、考核、獎懲，并按照有關(guān)規(guī)定授權(quán)董事會行使出資人的部分職權(quán)。三是繼續(xù)推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化選聘。積極推進中央企業(yè)人力資源市場化配置，繼續(xù)面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理者，指導(dǎo)中央企業(yè)加大人才市場化選聘力度。完善激勵約束機制，穩(wěn)步推進國有控股上市公司實施股權(quán)激勵制度，建立健全規(guī)范職務(wù)消費的各項制度，深入推進企業(yè)分配制度改革。
（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
找準定位，更好地履行出資人職責，始終是我們需要在實踐中不斷探索完善的重要問題，也是中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。這幾年，在中央企業(yè)的支持和配合下，我們初步走出了一條路子。今年要進一步完善業(yè)績考核體系，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，力爭使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業(yè)發(fā)展實際。
一是完善業(yè)績考核體系。第一個任期主要是加強制度建設(shè)，實現(xiàn)考核的穩(wěn)健起步，考核指標少而精，突出關(guān)鍵績效指標的考核。第二個任期要進一步提高業(yè)績考核水平，緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃完善目標確定機制、分類考核機制、價值創(chuàng)造機制和激勵約束機制，加快與董事會評價辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經(jīng)營業(yè)績考核談話制度，進一步加強分類指導(dǎo)，實施精準考核，引導(dǎo)中央企業(yè)建立起更加完善的“重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束”的工作機制。二是繼續(xù)完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度，加大檢查力度。盡快出臺股權(quán)分置改革后上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理相關(guān)辦法，完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系，繼續(xù)研究起草股權(quán)多元化背景下的產(chǎn)權(quán)界定與管理辦法、境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理辦法等，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求、以促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為重點的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。進一步加大監(jiān)督檢查力度，采取信息手段實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司國有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權(quán)管理工作的動態(tài)監(jiān)測。三是加強財務(wù)監(jiān)督和風險控制，提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)控力和執(zhí)行力。逐步深化企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理，積極組織中央企業(yè)執(zhí)行新的企業(yè)會計準則，逐步推行中央企業(yè)財務(wù)信息公開化，提高中央企業(yè)財務(wù)信息透明度。加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化重大事項監(jiān)管力度，規(guī)范金融衍生品投資業(yè)務(wù)，完善內(nèi)部控制機制，健全風險防范及管理體系。加強總會計師工作職責管理，深化中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計和內(nèi)部審計工作，探索建立資產(chǎn)損失責任制度。加快推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進一步建立健全企業(yè)法律風險防范機制。四是堅持和完善外派監(jiān)事會制度，改進監(jiān)督工作方式方法。從2007年開始，監(jiān)事會實行當期監(jiān)督，由檢查企業(yè)上年情況逐步調(diào)整為檢查當年情況。建立快速反應(yīng)機制，進一步提高監(jiān)督時效，增強監(jiān)督的有效性和靈敏性。按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況，實行分類監(jiān)督，加強重點企業(yè)監(jiān)督檢查。繼續(xù)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選用、收入分配、職務(wù)消費、非主業(yè)投資、高風險業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵等方面的情況納入檢查重點，加強出資人監(jiān)督。各中央企業(yè)要按照《關(guān)于加強和改進國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見》的要求，積極支持和配合監(jiān)事會工作，自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查。
（四）發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，進一步加強和改進企業(yè)黨建工作。
企業(yè)黨組織的政治核心作用是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動給了我們很大的啟示，黨員的先進性不僅是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是我們國有企業(yè)提高競爭力的獨特優(yōu)勢。我們要繼續(xù)發(fā)揚這一優(yōu)勢，進一步加強和改進企業(yè)黨建工作，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為中央企業(yè)改革發(fā)展的堅強保證。
一是深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動。繼續(xù)按照創(chuàng)建“四好”班子的要求，促進中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，把中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑。進一步理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下董事會、黨委會、經(jīng)理層的職責定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。三是加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)以增強凝聚力、競爭力為目標，加強企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建以企業(yè)價值觀為核心的理念體系和行為準則，促進企業(yè)積極培育和諧融洽、充滿友愛、精誠團結(jié)、蓬勃向上的企業(yè)精神。四是加強民主管理，維護職工合法權(quán)益。推進企業(yè)完善職工代表大會制度，提高職工民主管理素質(zhì)和水平，發(fā)揮職工民主管理和監(jiān)督的積極作用。繼續(xù)深入推行廠務(wù)公開，推進職工素質(zhì)工程。加強工青婦等群眾組織工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。五是進一步做好黨風建設(shè)和反腐倡廉工作。繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實國資委實施中共中央《實施綱要》的具體意見，深化教育、制度、監(jiān)督各項工作，初步形成教育機制、責任機制、保障機制和考核機制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推進紀檢領(lǐng)導(dǎo)干部跨集團交流，加強紀檢隊伍建設(shè)。
四、2007年中央企業(yè)改革發(fā)展的主要工作
今年是中央企業(yè)第二個任期的第一年，做好今年的工作，對于中央企業(yè)在新的起點上持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。經(jīng)過幾年的努力，中央企業(yè)各項工作都取得了很大的進展，特別是集團一級基礎(chǔ)打得比較扎實。下一步要把著力點更多地放在二、三級企業(yè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際，突出重點，攻克難點，扎實做好各項工作。
（一）加快改革重組步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。
要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策措施，正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系，服從大局，積極擁護、支持和推進企業(yè)改革與重組。要加快股份制改革的步伐，有條件的要積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)母公司整體改制、整體上市。不具備整體改制條件的，要加快推進子企業(yè)的股份制改革，要以主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)統(tǒng)一運作、做優(yōu)做強上市公司為目標，通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司。要參照董事會試點的制度性安排，推進子企業(yè)建立規(guī)范的董事會，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會試點企業(yè)要為董事尤其是外部董事開展工作創(chuàng)造條件，支持外部董事更好地履行職責。要繼續(xù)深入推進企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，企業(yè)中層經(jīng)營管理職位要實行競爭上崗，公開招聘，實現(xiàn)人力資源市場化配置。要實現(xiàn)能力、業(yè)績、貢獻與收入分配掛鉤，完善激勵約束機制。真正建立起經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。
（二）立足主業(yè)發(fā)展，做強做大企業(yè)主營業(yè)務(wù)。
要進一步突出和做強主業(yè)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，把資源集中投入到企業(yè)主業(yè)，嚴格控制非主業(yè)投資，對非持續(xù)盈利企業(yè)進行清理，通過做強做大主業(yè)不斷提高企業(yè)競爭能力。按照國資委出臺的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》及其配套的實施細則的要求，進一步清理非主業(yè)投資項目。開展企業(yè)投資項目后評價工作，通過對投資活動的事前、事中和事后全過程管理，落實投資決策的責任，提高投資活動的質(zhì)量和效益，規(guī)避投資風險。要繼續(xù)做好主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作，尋求難點問題的解決方案和突破口，采取包括市場化、產(chǎn)業(yè)化改革在內(nèi)的多種方式，加快推進主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。要落實政策性關(guān)閉破產(chǎn)四年規(guī)劃，按照中央企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的意見要求，對納入總體規(guī)劃的項目，要分類處理，加快推進。要深入細致地做好關(guān)閉破產(chǎn)后的職工安置和再就業(yè)工作，切實搞好社會保險接續(xù)，維護職工合法權(quán)益。
（三）加強企業(yè)管理，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
要加強戰(zhàn)略管理，科學制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場變化，及時修訂企業(yè)2006_2008年滾動發(fā)展規(guī)劃，不斷提高科學決策水平。要加強產(chǎn)權(quán)管理，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和人員。要切實加強營業(yè)費用、管理費用和人工成本的控制，不斷提高企業(yè)財務(wù)管理水平和經(jīng)營運行質(zhì)量。要積極推進財務(wù)信息化建設(shè)，進一步增強集團公司的財務(wù)管理和控制能力。通過向子公司派出總會計師或財務(wù)總監(jiān)，強化對子公司重大財務(wù)事項的管控。要加強對擔保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等方面的風險管理，繼續(xù)貫徹《中央企業(yè)全面風險管理指引》，建立健全管理體系，加強對高風險投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范股票、委托理財、期貨、期權(quán)等金融衍生品投資行為和操作程序。要繼續(xù)加強內(nèi)部審計，建立健全內(nèi)部審計工作制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作由查錯糾弊向績效性和風險性審計轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部審計的控制和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在提高財務(wù)決算質(zhì)量、企業(yè)風險水平評估以及內(nèi)部控制體系建設(shè)等方面的作用。要按照中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標，繼續(xù)加快推行以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全法律風險防范機制。
（四）強化自主創(chuàng)新和資源節(jié)約，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
要加大研究開發(fā)投入，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，加快高新技術(shù)的開發(fā)，增加技術(shù)創(chuàng)新儲備，進一步提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、管理和保護工作，有重點有步驟地構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品方面形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。要以創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)為主要載體，認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，扎實推進節(jié)能降耗工作。通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學管理、對標挖潛等措施，不斷提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和節(jié)能降耗水平，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（五）自覺履行企業(yè)社會責任，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮表率作用。
中央企業(yè)要做依法經(jīng)營誠實守信的表率，做保護環(huán)境節(jié)約資源的表率，做以人為本創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國家的經(jīng)濟棟梁和社會的企業(yè)榜樣。要帶頭模范遵守國家的法律法規(guī)，積極維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，努力為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。各中央企業(yè)要積極響應(yīng)旅游、民航、電信、電力等14家中央企業(yè)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動的倡議，不斷增強服務(wù)意識，全面提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。要努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，關(guān)注職工健康安全，強化勞動保護，加強職工培訓(xùn)，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和事業(yè)發(fā)展空間。在企業(yè)改革、改制、重組中，建立健全職工維權(quán)機制，確保職工群眾反映意愿和問題的渠道暢通，切實維護職工合法權(quán)益。要加強思想政治工作，關(guān)心困難職工生活，切實為職工排憂解難，努力營造企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的良好氣氛。有善心、有善意、有善舉，積極參與社會救助、慈善事業(yè)，在國家發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財力、物力、人力等方面的支持和援助，維護國家和社會的穩(wěn)定。中央企業(yè)要重視新聞宣傳工作，主動和新聞媒體溝通，為企業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。
同志們，在新的任期中，我們各項工作要上臺階、上水平，實現(xiàn)質(zhì)的提高，這對中央企業(yè)的整體素質(zhì)與發(fā)展能力提出了新的更高要求。我們必須夯實基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)和機制制度建設(shè)上狠下功夫。
要建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。三年來，中央企業(yè)之所以能夠取得快速發(fā)展的好成績，一個重要原因是集團領(lǐng)導(dǎo)班子在狀態(tài)、負責任、講團結(jié)、有干勁，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)加快改革發(fā)展的能力不斷增強。第二個任期要在繼續(xù)抓好集團領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，著力加強二級、三級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動。通過強化教育培養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)與能力；通過抓好選聘任用，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的人員與結(jié)構(gòu)；通過加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立良好的作風與形象。把中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子都建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)全體員工奮力拼搏、勇創(chuàng)佳績的核心力量。
要培育一支高素質(zhì)的職工隊伍。企業(yè)的競爭力最終體現(xiàn)在職工隊伍的綜合素質(zhì)上。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，企業(yè)的戰(zhàn)略愿景就會成為空中樓閣，企業(yè)的發(fā)展壯大就會失去支撐，成為空話。長期以來，中央企業(yè)凝聚了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員、科技開發(fā)人員和技術(shù)工人，這是中央企業(yè)寶貴的人力資源財富。要高度重視班組建設(shè)和職工隊伍建設(shè)，下大力氣培育一支高素質(zhì)的職工隊伍。要繼續(xù)大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，著眼于職工隊伍素質(zhì)和能力的整體提升，通過多種形式，采取多種措施，創(chuàng)造有利于人人成才的良好環(huán)境，為每個員工提供充分施展才華與發(fā)揮作用的空間，使追求事業(yè)、愛崗奉獻成為廣大員工普遍認同、自覺接受的價值理念。特別要高度重視班組長和中高級技工的培養(yǎng)，強化各類專業(yè)技能訓(xùn)練，突出新知識、新技術(shù)和新工藝的培訓(xùn)教育，注重職業(yè)培訓(xùn)與崗位需求的有效銜接，引導(dǎo)職工崗位成才。積極組織并鼓勵職工參加各類職業(yè)技能競賽，在競爭中提高技能，增長才干。執(zhí)行國家職業(yè)技能標準，健全技術(shù)等級考核和技師、高級技師考評制度，努力培養(yǎng)一批具有國際水平的高技能人才。
要堅持一套行之有效的規(guī)章制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。企業(yè)的長遠發(fā)展不僅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的規(guī)章制度，保證企業(yè)健康成長，持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，大多數(shù)中央企業(yè)的制度建設(shè)是很有成效的，但也存在著集團控制力不強、制度執(zhí)行不力等情況。要把更多的精力放在制度建設(shè)上，對現(xiàn)有的被實踐證明行之有效的規(guī)章制度，要很好地堅持，嚴格地貫徹執(zhí)行，并不斷去豐富完善。同時認真分析企業(yè)發(fā)展中面臨的新情況新問題，有針對性地修訂完善現(xiàn)有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度體系。要把制度貫徹到基層，落實到崗位，形成人人遵守制度、嚴格按制度辦事的良好氛圍，使企業(yè)發(fā)展有章可依、有規(guī)可循，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定長遠發(fā)展提供強有力的制度保證。
最后，我再強調(diào)一下安全生產(chǎn)工作。去年中央企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢總體是好的，但也出現(xiàn)了一些重大安全生產(chǎn)事故，甚至出現(xiàn)個別中央企業(yè)瞞報安全生產(chǎn)事故，這是絕對不能允許的。一定要把安全生產(chǎn)放到更加突出的位置，層層落實安全生產(chǎn)責任制?？偨?jīng)理要切實履行好安全生產(chǎn)第一責任人的職責。黨委（黨組）要專題研究安全生產(chǎn)工作，督促各項措施落實。要把安全生產(chǎn)責任切實落實到班組、落實到崗位。要強化安全隱患治理，建立健全應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)管理的長效機制，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平。春節(jié)前，各企業(yè)要突出重點組織一次安全生產(chǎn)大檢查，尤其是危險化學品、建筑施工、石油石化、煤炭等重點行業(yè)的企業(yè)要強化重、特大危險源控制，消除隱患和安全死角，嚴防重、特大安全事故發(fā)生。
同志們，2007年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作十分艱巨。我們要牢記黨中央、國務(wù)院的重托，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，努力推進中央企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的召開。
