搞好國有企業(yè) 發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用（展望十一五）
———訪國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融
記者：國有企業(yè)的改革發(fā)展以及在國民經(jīng)濟中的地位作用，一直為全社會所關(guān)注。經(jīng)過這么多年的改革和探索，目前國有經(jīng)濟的總體實力如何？
李榮融：國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，這是憲法規(guī)定的。國資委最核心的任務(wù)是保證國有經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮主導(dǎo)作用。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，國有經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟效益大幅度提高。2005年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)銷售收入11.5萬億元，同比增長19.2％；實現(xiàn)利潤9047億元，同比增長了25.1％。國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的169家中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.7萬億元，同比增長19.8％；實現(xiàn)利潤6276億元，同比增長27.9％。國資委成立3年來，中央企業(yè)銷售收入和資產(chǎn)總額平均每年分別增加1.1萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加1000多億元，上繳稅金平均每年增加近1000億元。
這幾年，國有企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力得到了明顯提高，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大集團。1998年，我國進入世界500強的企業(yè)只有3家，去年增加到18家，其中內(nèi)地的15家企業(yè)全部是國有企業(yè)。上海寶鋼集團成為我國競爭性行業(yè)和制造業(yè)中第一家連續(xù)兩年進入世界500強的企業(yè)。在全球知名能源信息公司普氏公布的2005年“全球能源公司250強”中，中石油、中石化列亞太地區(qū)前兩位，居全球排名第七位和第十二位。在美國《福布斯》最新公布的“亞洲50強”排行榜中，中國移動、中國聯(lián)通、中海油3家企業(yè)名列前10名。
記者：國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)取得這么好的業(yè)績讓人備受鼓舞。不過，也有人認(rèn)為，這主要得益于近兩年宏觀經(jīng)濟形勢好。您如何看待這種說法？
李榮融：經(jīng)濟形勢好是一方面的原因，但更重要的是體制機制發(fā)生了新的變化。國資委的成立，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實的問題。國資委作為政府授權(quán)的出資人代表，理所當(dāng)然要承擔(dān)搞好國有企業(yè)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，但這一責(zé)任只有最終傳遞到企業(yè)才能得到真正落實。所以國資委成立后的第一件事就是建立經(jīng)營業(yè)績考核制度，與央企簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。同時建立起激勵和約束機制。另外，我們連續(xù)3年組織中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘高級經(jīng)營管理者，這是一個很重要的措施。打一個比方，這就好比球場上有了后備隊員，不在狀態(tài)就換人，這會給在場上踢球的人以壓力，讓隊員充分發(fā)揮潛力。這實際上是按企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。
記者：有人注意到，從絕對戶數(shù)上看，國有企業(yè)的數(shù)量在減少。因而有人擔(dān)心，這是否會影響國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)作用的發(fā)揮？
李榮融：從數(shù)量上看，近幾年經(jīng)過國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)的絕對數(shù)的確在減少。但從資產(chǎn)總量和質(zhì)量上看，國有經(jīng)濟得到了加強，對經(jīng)濟社會的貢獻進一步加大，控制力、影響力和帶動力明顯提高，真正發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
2005年與2002年相比，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少1.19萬戶，年均減少3967戶；銷售收入增加3.8萬億元，年均增長21.6％；實現(xiàn)利潤增加3814億元，年均增長34.8％；上繳稅金增加2237億元，年均增長16％；資產(chǎn)總額增加2.99億元，年均增長10.1％。目前，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)的11％，而實現(xiàn)利潤和上交稅金分別占到了44.9％和56.7％。中央企業(yè)去年上繳的稅金占全國稅收近1/5。
在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油石化、通信、電力、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，國有經(jīng)濟始終占主導(dǎo)和支配地位。這些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和走出去參與國際競爭，主要是靠國有及國有控股企業(yè)。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重點工程和舉世矚目的神舟六號成功發(fā)射，中央企業(yè)都作出了重大貢獻。
堅定搞好國有企業(yè)的信心和決心，加快推進國有企業(yè)改革步伐
記者：雖然國有企業(yè)實力增強，但仍有人對能否搞好國有企業(yè)持懷疑態(tài)度，您如何看？
李榮融：經(jīng)過這幾年的實踐，我認(rèn)為所有制與企業(yè)經(jīng)營好壞沒有直接的關(guān)系，國有企業(yè)取得的成績也充分證明了這一點。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要建立起一套符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的好制度，并且讓制度得到強有力的執(zhí)行。所以，我們要繼續(xù)堅定不移地推進改革。要進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和激勵約束制度，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。要加快推進國有大型企業(yè)股份制改革，繼續(xù)推進國有獨資公司建立和完善董事會試點，完善公司治理結(jié)構(gòu)。要積極推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力，加快培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。此外，還將繼續(xù)抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，抓緊推進主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作?？傊灰凑拯h中央確定的方針政策推進國有企業(yè)改革，遵循企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)一定能夠搞好，對此我們充滿信心。
記者：下一階段國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和方向是什么？
李榮融：推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，這是最重要的原則。也是我們工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持有進有退、有所為有所不為的原則，建立市場配置資源為主的運行機制，支持和鼓勵國有企業(yè)在調(diào)整中走新型工業(yè)化道路，走資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的道路。調(diào)整的方向主要是“四個集中”：推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，向中央企業(yè)主業(yè)集中。我們已經(jīng)分3批明確了大部分中央企業(yè)的主業(yè)，還分21個重點業(yè)務(wù)板塊制定了中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，隨著條件逐步成熟，調(diào)整的力度將進一步加大。
規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工的合法權(quán)益
記者：國資委常常被比作國有資產(chǎn)的“守護神”。隨著國企改革力度加大，人們非常擔(dān)心國有資產(chǎn)流失。請問這方面的情況如何？
李榮融：總體看，國有資產(chǎn)總量在增加；局部看，存在個別流失的現(xiàn)象。國資委成立前的2002年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額7.1萬億元，現(xiàn)在已經(jīng)超過10萬億元，毫無疑問這部分資產(chǎn)是在增加的。當(dāng)然，我們也不否認(rèn)一些企業(yè)在改制過程中出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題。這主要原因是責(zé)任不落實，制度不健全。國資委成立以來，我們和有關(guān)部門一起做了大量的工作，制定發(fā)布了一系列規(guī)章和制度，加強了監(jiān)督檢查。經(jīng)過各方面的努力，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象已得到遏制，有效維護了職工的合法權(quán)益。我們將繼續(xù)加強這方面的工作力度。
記者：從改革的進程看，未來幾年，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的速度將進一步提高。請問國資委在規(guī)范國企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面將采取什么樣的措施？
李榮融：規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項長期的工作，其中關(guān)鍵是要切實做到“主體到位、交易進場、信息公開、操作規(guī)范、監(jiān)督有力”。首先是主體要到位。改制方案和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂、論證，清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估的組織和委托，交易方式的確定等，都要由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或持有國有資本的企業(yè)操作。其次是交易要進場。要防止“暗箱操作”，實現(xiàn)“陽光交易”。第三是信息要公開。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方意見，使投資者充分了解企業(yè)情況，做好投資決策。第四是操作要規(guī)范。國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的每一個環(huán)節(jié)，都要依法、合規(guī)。最后是監(jiān)督要有力。我們將從多方面、多渠道采取多種有效措施，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把好各個關(guān)口。（白天亮）
