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人事部印發(fā)《留學人員回國工作“十一五”規(guī)劃》
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年01月05日   來源:人事部
關(guān)于印發(fā)《留學人員回國工作“十一五”規(guī)劃》的通知
國人部發(fā)〔2006〕123號

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局),國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事(干部)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局:

 

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,全面實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略,加大留學人才資源開發(fā)力度,進一步做好十一五期間留學人員回國工作,根據(jù)《中組部、人事部關(guān)于貫徹落實十一五規(guī)劃綱要,加強人才隊伍建設(shè)的實施意見》,制定《留學人員回國工作十一五規(guī)劃》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,研究制定具體計劃,并認真抓好落實。

 

                                              人事部

                                        二○○六年十一月十五日

 

留學人員回國工作十一五規(guī)劃

 

為深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略,加快人才資源開發(fā),加大吸引海外留學人才的工作力度,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和《中組部、人事部關(guān)于貫徹落實十一五規(guī)劃綱要,加強人才隊伍建設(shè)的實施意見》,制定本規(guī)劃。

 

一、留學人員回國工作面臨的形勢

 

留學人員是我國人才資源的重要組成部分,是國家的寶貴財富。黨和國家歷來高度重視留學人員工作,制定了支持留學,鼓勵回國,來去自由的工作方針,提出了拓寬留學渠道,吸引人才回國,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵為國服務(wù)的工作要求。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下,各地區(qū)、各部門結(jié)合實際,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,先后制定下發(fā)了一系列有關(guān)留學人員工作的政策措施,做了大量具體工作,推動全國留學人員回國工作持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,截至2005年底,我國出國留學人員總數(shù)已達93.3萬人,留學回國人員總數(shù)已達23.3萬人,建立留學人員創(chuàng)業(yè)園110家,入園企業(yè)6000多家,人事部與各省、市人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園29家。廣大留學人員發(fā)揚愛國、奉獻、拼搏、進取的精神,在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用,為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻。

 

但是,隨著新技術(shù)革命迅猛發(fā)展,經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強,人才國際競爭越來越激烈,留學人員回國工作還無法完全適應提高自主創(chuàng)新能力和全面建設(shè)小康社會的要求。海外高層次留學人才資源還沒有得到充分開發(fā)和利用,特別是吸引頂尖人才回國工作力度不夠;有些政策落實還不到位,經(jīng)費支持力度還需加大;留學人員服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)手段有待完善和提高。留學人員回國工作面臨的任務(wù)還十分艱巨。

 

十一五時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是貫徹落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)十一五規(guī)劃的目標任務(wù),建設(shè)創(chuàng)新型國家,關(guān)鍵在人才。廣大留學人員熱愛祖國,眼界開闊,具有多元化的教育文化背景,是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。采取積極措施吸引留學人才特別是高層次留學人才回國工作,是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn),積極應對國際人才競爭的客觀需要,也是建設(shè)創(chuàng)新型國家,增強我國自主創(chuàng)新能力的必然要求。

 

二、留學人員回國工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

 

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入實施人才強國戰(zhàn)略,堅持黨管人才原則,繼續(xù)貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針,按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)的要求,完善政策措施,創(chuàng)新工作機制,提高服務(wù)水平,以高層次創(chuàng)新人才為重點,以團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等為主要方式,加大高層次留學人才引進工作力度,為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會提供堅實的人才保障。

 

(二)基本原則。堅持開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源,加大留學人才資源開發(fā)力度,堅持回國工作與為國服務(wù)相結(jié)合,全面吸引與重點引進相結(jié)合,政策支持與市場配置相結(jié)合,政府主導與社會參與相結(jié)合,加強引進與培養(yǎng)使用相結(jié)合,進一步健全政府主導、市場配置、重點突出、服務(wù)完善的留學人員回國工作新格局。

 

(三)目標任務(wù)。根據(jù)今后五年國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要,創(chuàng)新政策,完善措施,進一步完善留學人員回國政策體系,健全留學人員回國服務(wù)體系,構(gòu)建全方位、多渠道、多層次、符合留學人員特點的引才機制,健全協(xié)調(diào)、高效的留學人員回國工作機制,建設(shè)一支具有高度責任感和事業(yè)心,有較高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的留學人員回國工作隊伍,為新時期開展好留學人員回國工作奠定堅實的基礎(chǔ)。十一五期間,使留學回國人員新增人數(shù)達到15-20萬人。

 

三、實施留學人才回歸計劃,建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道

 

(一)實施高層次留學人才集聚計劃。引進高層次留學人才是提高我國國際競爭力和科技創(chuàng)新水平的重要著力點和突破口,要圍繞全面建設(shè)小康社會的發(fā)展重點和提高自主創(chuàng)新能力的特殊需要,下大力氣引進一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才,引進一批熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經(jīng)營管理人才,引進一批具有特定專業(yè)技能、為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需緊缺的專門人才。

 

主動適應人才流動日益國際化的趨勢,鼓勵國家重點實驗室負責人,高等院校、科研機構(gòu)學術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內(nèi)外公開招聘,集中力量重點引進一批世界一流的科技領(lǐng)軍人物和戰(zhàn)略科學家;充分發(fā)揮重大項目集聚人才的作用,結(jié)合國家重大科技專項和重點創(chuàng)新項目,積極引進海外高層次留學人才和科研團隊;結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,圍繞能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等國家重點發(fā)展領(lǐng)域和生物技術(shù)、新材料、先進制造等前沿技術(shù),重點引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新人才;抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇,結(jié)合我國利用外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要,積極引進一大批金融、法律、貿(mào)易等領(lǐng)域高級經(jīng)營管理人才。國家研究實施戰(zhàn)略性頂尖人才的專項引進計劃,采取特殊辦法,特事特辦,積極引進國家急需的戰(zhàn)略性頂尖人才,推動我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大專項、重大關(guān)鍵技術(shù)等實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

(二)實施留學人才創(chuàng)業(yè)計劃。支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)是跟蹤世界最新科技成果、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道。要圍繞我國加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,不斷創(chuàng)新政策,完善體制,積極構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系,逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學人員高新技術(shù)企業(yè)、一批集聚效應突出的留學人員創(chuàng)業(yè)基地。十一五期間,要著力提高孵化能力,提升辦園質(zhì)量,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,力爭全國各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園達到150家左右,人事部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園達到40-50家,留學人員入園企業(yè)達到10000家。

 

研究制定鼓勵留學人員創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施,支持他們以專利、專有技術(shù)、科研成果等在國內(nèi)進行轉(zhuǎn)化、入股,創(chuàng)辦企業(yè),對留學人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利;建立健全回國創(chuàng)業(yè)或從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化需要的投融資機制,探索建立國家留學人員回國創(chuàng)業(yè)基金,鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園引進或設(shè)立專業(yè)化的風險投資基金或創(chuàng)業(yè)基金,為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供資金支持或融資擔保;加強對留學人員創(chuàng)業(yè)園的引導和管理,探索建立國家留學人員創(chuàng)業(yè)園評估體系,加強創(chuàng)業(yè)園管理人員培訓力度,提升辦園質(zhì)量,提高服務(wù)水平;繼續(xù)開展與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園工作,鼓勵創(chuàng)業(yè)園協(xié)助留學人員按程序申報各類政府資助項目,支持創(chuàng)業(yè)園面向海內(nèi)外公開招聘高級人才和實施項目對接。

 

(三)實施智力報國計劃。支持海外留學人員智力報國是加強國際交流,引進國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的重要橋梁和紐帶。要緊緊圍繞我國開放戰(zhàn)略,努力做到不求所在,但求所用,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學人員及留學人員團體通過兼職、開展合作研究、回國講學、進行學術(shù)技術(shù)交流、從事考察咨詢活動、開展中介服務(wù)等各種適當形式參與祖國建設(shè),為促進國內(nèi)改革與發(fā)展服務(wù)。十一五期間,爭取吸引留學人員為國服務(wù)達20萬人/次。

 

不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,積極探索任期聘任、項目承包等符合留學人員特點的為國服務(wù)新形式,逐步建立留學人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式;不斷健全留學人員為國服務(wù)工作新機制,鼓勵海外留學人員組織回國建立為國服務(wù)基地,支持他們結(jié)合國內(nèi)重點領(lǐng)域、行業(yè)的需要開展專項為國服務(wù)活動;繼續(xù)辦好多種形式的留學人才、項目交流會、留學人員為國服務(wù)團等,搭建交流平臺,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,暢通服務(wù)渠道。

 

(四)建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道。高層次留學人才是留學人才群體的核心和骨干,有計劃、有重點、有針對性地開展高層次留學人才引進工作,是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家,實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據(jù)少而精的原則,采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法,為海外高層次留學人才回國工作開辟綠色通道。

 

要突出重點,圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的需要,以提高自主創(chuàng)新能力為中心,重點引進我國重點發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)、重點項目和關(guān)鍵技術(shù)等急需的緊缺人才;要暢通渠道,針對高層次留學人才需要,為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)或為國服務(wù)創(chuàng)造良好條件,在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業(yè)、子女入學、入出境等方面提供便利;要創(chuàng)新工作方式,針對高層次留學人才的特點,重點引進,重點聯(lián)系,重點服務(wù)。

 

四、健全留學人員回國工作體制機制

 

(一)完善政策體系。完善吸引留學人員回國工作和為國服務(wù)的政策措施,為留學人員按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則參加國家公務(wù)員考試創(chuàng)造條件。加快培育和發(fā)展留學人員創(chuàng)業(yè)園,研究制定鼓勵和支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的政策措施。完善回國(來華)專家配套政策,鼓勵海外高層次人才在華長期居留或永久居留,完善他們回國定居工作的相關(guān)政策。完善留學人員回國工作安置、調(diào)整政策措施,加大留學人員回國就業(yè)服務(wù)工作力度。

 

(二)健全工作機制。充分發(fā)揮留學人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議的作用,探索建立聯(lián)席會議年會制度,充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢,共同引導推進留學人員回國服務(wù)工作整體發(fā)展。各省(區(qū)、市)有關(guān)部門可根據(jù)本地的實際情況建立留學人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議制度,綜合協(xié)調(diào)當?shù)亓魧W人員工作。研究建立全國留學人員回國工作定期交流制度,進一步加強對全國留學工作宏觀指導,加大地區(qū)、部門、行業(yè)間交流合作,盤活全國留學人才資源,不斷開創(chuàng)留學人員回國服務(wù)工作新格局。

 

(三)健全服務(wù)體系。完善服務(wù)政策,研究制定留學人員服務(wù)機構(gòu)工作章程和相關(guān)制度,規(guī)范辦事程序,提高服務(wù)效率,建立健全無障礙、一站式、個性化、全方位的服務(wù)工作機制;壯大服務(wù)機構(gòu),加強各級留學人員服務(wù)中心、留學人員工作站建設(shè),開發(fā)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平;構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以各級留學人員服務(wù)機構(gòu)為主體,發(fā)揮海內(nèi)、外各類留學人員組織、社會團體的積極作用,探索建立海內(nèi)外留學人員組織合作機制,實現(xiàn)資源共享,形成服務(wù)合力;搭建服務(wù)平臺,加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和留學人才信息庫建設(shè),建立全國統(tǒng)一的留學人才信息系統(tǒng),促進留學人才、項目、資金、信息等資源共享;開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品,根據(jù)留學人員特點和要求,不斷創(chuàng)新服務(wù)項目,構(gòu)建包括咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、指導手冊、媒體宣傳等多種形式在內(nèi)的立體化服務(wù)產(chǎn)品體系,為廣大留學人員提供便捷服務(wù)。

 

(四)營造良好環(huán)境。要加大政策宣傳和督導工作力度,積極宣傳國家留學人員回國工作方針政策,加強留學人員回國工作執(zhí)法檢查力度,促進各項方針政策貫徹落實。要加大留學回國人員宣傳表彰力度,大力宣傳留學人員先進事跡,通過樹立典型、學習先進,弘揚廣大留學人員愛國奉獻、拼搏進取的精神風貌,進一步在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,用良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學術(shù)環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境,吸引和感召更多的留學人員回國工作。

 

五、切實加強對留學人員回國工作的組織領(lǐng)導

 

留學人才開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),各級人事部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性,把留學人員回國工作作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,作為加強人才隊伍建設(shè)的重要措施,擺上議事日程,積極推進十一五期間留學人員回國工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

 

要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家留學工作方針政策,充分發(fā)揮人事部門綜合職能優(yōu)勢和留學人員回國工作聯(lián)席會議作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強溝通,與各部門密切合作,相互支持,有效發(fā)揮各部門積極性,充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用,形成工作合力,共同推動這項工作取得好的成績。

要加強留學人員回國工作隊伍建設(shè),加大培訓工作力度,創(chuàng)新工作理念,強化服務(wù)意識,切實把黨和國家的各項政策措施落到實處,轉(zhuǎn)變工作方式,創(chuàng)新工作方法,積極借鑒國際人才資源開發(fā)的先進經(jīng)驗,不斷提高工作效率和服務(wù)水平,培養(yǎng)建設(shè)一支具有高度責任感和事業(yè)心,有較高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的留學人員工作隊伍,推動留學人員回國工作更好、更快地發(fā)展。

 

各級人事部門要根據(jù)本規(guī)劃精神,結(jié)合實際情況,因地制宜,突出重點,抓緊制定本地本部門十一五留學人員回國工作的具體規(guī)劃,加大調(diào)查研究力度,完善政策措施,及時研究解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗,狠抓各項政策措施的落實,確保規(guī)劃的順利實施。

 
 
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