冬去春來(lái)又一年。盤點(diǎn)２００６年人事人才工作，用“扎扎實(shí)實(shí)”形容可謂恰如其分。公務(wù)員法實(shí)施邁出實(shí)質(zhì)性步伐，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革順利實(shí)施，這兩件大事成為今年人事人才工作交響曲中最響亮的音符。
鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念和要求，滲透在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的人事人才工作中，使即將過(guò)去的２００６年顯得格外有分量。
公務(wù)員法實(shí)施干部人事管理進(jìn)入“有法可依”時(shí)代
２００６年１月１日，我國(guó)干部人事制度改革２０多年的結(jié)晶——公務(wù)員法正式實(shí)施。這意味著我國(guó)干部人事管理從此進(jìn)入“有法可依”時(shí)代。
為做好實(shí)施工作，確保入軌運(yùn)行，中組部、人事部專門開會(huì)作了部署，全國(guó)實(shí)施公務(wù)員法協(xié)調(diào)小組明確有關(guān)政策。各地區(qū)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，研究制訂方案，專題會(huì)議部署，組織、人事部門具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。
公務(wù)員法培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)。全國(guó)６００萬(wàn)公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)和了解了這部屬于自己的法律。
按照立法規(guī)劃，人事部研究擬定了１０余個(gè)配套法規(guī)草稿。其中，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、公務(wù)員錄用規(guī)定和考核規(guī)定已基本成熟。
在社會(huì)各界的廣泛關(guān)注之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度順利實(shí)施。其中，改革公務(wù)員工資制度，也是為了貫徹落實(shí)公務(wù)員法關(guān)于“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng) 一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”的規(guī)定，同時(shí)解決現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問(wèn)題，并引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)收入分配制度的改革，確保人民 共享改革發(fā)展成果。
由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理事業(yè)單位人事制度改革邁出重要一步
隨著新聞出版事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見的下發(fā)，我國(guó)事業(yè)單位７個(gè)行業(yè)的改革實(shí)施意見全部出臺(tái)。這給分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提供了科學(xué)指導(dǎo)。
２００６年，全面推行聘用制工作取得新進(jìn)展。截至９月份，全國(guó)已有５１％的事業(yè)單位實(shí)行了人員聘用制,５９％的人員簽訂了聘用合同。其中，有１０個(gè)省市實(shí)行聘用制度的單位和人員已達(dá)到了８０％以上。
事業(yè)單位進(jìn)人開始有“規(guī)矩”。人事部發(fā)布實(shí)施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，除參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位外，事業(yè)單位招聘 專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，均應(yīng)面向社會(huì)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。目前，全國(guó)已有２８?jìng)€(gè)省區(qū)市的事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。
在總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，2006年，涉及3000多萬(wàn)人切身利益的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作正式啟動(dòng)。事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理邁進(jìn)，不僅為事業(yè)單位收入分配制度改革奠定了基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位人事制度改革邁出的重要一步。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已進(jìn)入起草過(guò)程。這將成為事業(yè)單位人事管理的總章程，從而使事業(yè)單位人事管理告別無(wú)法可依的狀況。
醞釀新政職稱制度改革提速
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年，人事部形成了職稱制度改革的初步思路，給廣大專業(yè)技術(shù)人員帶來(lái)了無(wú)限希望。
對(duì)于廣受人民群眾關(guān)注的工程師制度改革、調(diào)整職稱外語(yǔ)考試等突出問(wèn)題，２００６年，人事部加強(qiáng)了政策研究。部分省、市已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了大膽的嘗試和探索。
中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘結(jié)合試點(diǎn)有所擴(kuò)大。更多的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生獲得了評(píng)價(jià)教師的權(quán)利，大大激發(fā)了中小學(xué)校教師隊(duì)伍活力。
人事部今年還組織實(shí)施了３５項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試，初步清理了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。目前，人事部等主管部門已在工程、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建立４９項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。
為了促進(jìn)海峽兩岸專業(yè)技術(shù)人員交流與合作，從12月起，臺(tái)灣地區(qū)居民也可以來(lái)大陸參加注冊(cè)建筑師統(tǒng)一考試了。這無(wú)疑為臺(tái)灣居民今后在大陸進(jìn)行工程設(shè)計(jì)工作打開了方便之門。
服務(wù)“新農(nóng)村”２萬(wàn)余大學(xué)生到基層“三支一扶”
２００６年，圍繞大學(xué)生就業(yè)，人事部可以說(shuō)是花了不少心思，作出了不錯(cuò)的文章。
“兩會(huì)”期間，人事部聯(lián)合中組部、教育部等八部委啟動(dòng)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。此舉為部分與會(huì)的人大代表和政協(xié)委員盛贊，稱其是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“雙贏之舉”。
截至８月，全國(guó)已有２５８２１名高校學(xué)子奔赴基層一線，開展支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧等服務(wù)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。
與此同時(shí)，各地進(jìn)一步完善了農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的政策，如北京面向全國(guó)高校畢業(yè)生選拔“大學(xué)生村官”，陜西實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃。
在去年的基礎(chǔ)上，今年，公務(wù)員考錄繼續(xù)向基層“傾斜”：許多省級(jí)機(jī)關(guān)加大了錄用有基層工作經(jīng)歷人員的比例，中央機(jī)關(guān)招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員已占40%。越來(lái)越多的高校畢業(yè)生形成這樣的共識(shí)：基層是大學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要階梯。
此外，人事部還初步建立了高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，啟動(dòng)了建設(shè)千家高校畢業(yè)生就業(yè)示范基地工作，為解決日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)另辟蹊徑。不少畢業(yè)生在見習(xí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了成功就業(yè)。
激發(fā)人才自主創(chuàng)新能力專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)亮點(diǎn)不斷
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，急需建設(shè)一支創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。對(duì)此，人事部門責(zé)無(wú)旁貸。
2006年，人事部出臺(tái)博士后工作“十一五”規(guī)劃，提出實(shí)施博士后特別資助計(jì)劃，用于鼓勵(lì)博士后開展自主創(chuàng)新項(xiàng)目，提高自主創(chuàng)新能力。留學(xué)人員回 國(guó)工作“十一五”規(guī)劃則明確，要以提高自主創(chuàng)新能力為中心，重點(diǎn)引進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)等急需的緊缺人才。
致力于提高專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新才能的專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程(即“653工程”)在運(yùn)行一年后有了良好開局。目前，工程已被納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等五大領(lǐng)域的工作已全面展開。
今年，人事部按期選拔了3841名政府特殊津貼專家和530名新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選。我國(guó)人才隊(duì)伍的“國(guó)家隊(duì)”又壯大了幾分。
“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)今年也呈現(xiàn)“加速度”發(fā)展。上?！邦I(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”已經(jīng)遴選了108名“地方隊(duì)”隊(duì)員，江西、湖南、河南等地領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)工程也吸引了一批高層次人才。
請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去國(guó)際合作譜新篇
數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)共聘請(qǐng)了外國(guó)專家、港澳臺(tái)專家40萬(wàn)人次，其中，有49名為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專家，被國(guó)務(wù)院授予“友誼獎(jiǎng)”。這些國(guó)際化人才的引進(jìn)，不僅為我國(guó)企業(yè)解決了不少關(guān)鍵的技術(shù)難題，更帶來(lái)了先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)。
深圳人才高交會(huì)、海內(nèi)外高端人才交流會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)等面向海內(nèi)外人才的盛會(huì)，已經(jīng)成為引進(jìn)國(guó)際化人才、開展國(guó)際合作的窗口。
培養(yǎng)國(guó)際化人才，不僅要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，還要走出去。今年，人事部共選派近4萬(wàn)名各類人才出國(guó)(境)培訓(xùn)。
今年，人事行政領(lǐng)域的國(guó)際合作繼續(xù)擴(kuò)大和深化。人事部和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合啟動(dòng)中國(guó)東北等老工業(yè)基地和西部地區(qū)人才資源能力建設(shè)項(xiàng)目。東北和西部等地區(qū)的千余名公務(wù)員以及專業(yè)技術(shù)人員，將有可能藉此了解現(xiàn)代人力資源開發(fā)理念，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
人才網(wǎng)聯(lián)盟人才開發(fā)一體化向深度進(jìn)發(fā)
7月，泛珠三角九省區(qū)人才網(wǎng)聯(lián)盟，成為一個(gè)覆蓋九省區(qū)120萬(wàn)求職者的人才網(wǎng)絡(luò)資源共享大平臺(tái)。它與其后建立的山東半島人才網(wǎng)似乎昭示了人才一體化發(fā)展的新趨勢(shì)。
與去年區(qū)域人才合作“遍地開花”的盛況不同，今年，人才開發(fā)一體化普遍向深度“進(jìn)發(fā)”。長(zhǎng)三角、泛珠三角、京津冀、東三省、中部六省區(qū)、西部十二省區(qū)，各區(qū)域人才合作組織不斷在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上著力。畢竟，攜手是手段，效益是根本。
此外，長(zhǎng)三角與東北、西北等跨區(qū)域合作取得進(jìn)展。服務(wù)全國(guó)，逐漸成為上海人才工作的一張“新名片”。
耕耘殊為艱辛，收獲自然豐碩。以上只是2006年人事人才工作亮點(diǎn)中的一部分。
此外，今年是百萬(wàn)裁軍之后軍轉(zhuǎn)干部安置人數(shù)最多的一年，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)基本完成實(shí)屬不易。
人事部召開全國(guó)人才市場(chǎng)改革與發(fā)展座談會(huì)，使人才市場(chǎng)的公益屬性和發(fā)展思路得以明朗，也為政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展指明了方向。
各地相繼編制了“十一五”人才規(guī)劃，繪就了今后5年人才工作的藍(lán)圖。
人事普法和人事立法進(jìn)程加快。全國(guó)人事系統(tǒng)“五五”普法工作啟動(dòng)。人事部制定了五年立法規(guī)劃，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例已分別被列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。
可以說(shuō)，在我國(guó)“十一五”的開局之年，人事人才工作交出了一份相當(dāng)可喜的答卷，也為明年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議的召 開，已明確了明年的工作思路和工作任務(wù)。再多抓幾件實(shí)事，再上一個(gè)新臺(tái)階，人事部門在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大征程中將做出更大的貢獻(xiàn)。
