建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在《風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣貫工作電視電話會(huì)議上的講話
2006年10月30日
同志們：
這次電視電話會(huì)議很重要，風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景名勝資源集中、要依法保護(hù)的重要地區(qū)。風(fēng)景名勝資源又是中華民族重要的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財(cái)富，是珍貴的、不可再生的重要資源。切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游事業(yè)，弘揚(yáng)民族文化，激發(fā)愛國(guó)熱情，豐富人民群眾物質(zhì)文化生活具有重要的作用。在總結(jié)二十年來風(fēng)景名勝區(qū)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大事?！稐l例》是我國(guó)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理方面重要的綜合性行政法規(guī)，《條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作提供了重要的法制保障。在此，我代表建設(shè)部感謝國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)和支持，感謝中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方人民政府的配合和支持。
這次會(huì)議傳達(dá)了曾培炎副總理的重要講話，剛才保興同志、張穹同志就《條例》的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)提出了要求和意見，部分單位做了交流發(fā)言。各級(jí)主管部門和各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照這次會(huì)議要求，繼續(xù)爭(zhēng)取各有關(guān)部門和地方政府的支持和配合，把宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，切實(shí)抓出成效。下面，我就宣傳貫徹《條例》和這次會(huì)議精神再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
1、全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》。各地在貫徹實(shí)施《條例》工作中，要按照黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)風(fēng)景名勝區(qū)工作的全局，充分認(rèn)識(shí)貫徹《條例》的重大意義。做好風(fēng)景名勝區(qū)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的一項(xiàng)重要工作，要切實(shí)抓緊抓好。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，正確處理好風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)違反《條例》和規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》宣傳貫徹工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志要親自抓，并以身作則、帶頭學(xué)好、宣傳好、貫徹好《條例》。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。通過《條例》的宣傳貫徹工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作的支持，形成合力，引導(dǎo)社會(huì)各方面關(guān)心、理解、支持風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作。
3、全面推進(jìn)依法實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)管理。做好風(fēng)景名勝區(qū)工作，貫徹執(zhí)行《條例》，關(guān)鍵在于落實(shí)各項(xiàng)制度和措施，強(qiáng)化資源保護(hù)和監(jiān)督管理。各地要緊密聯(lián)系風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的實(shí)際，制定切實(shí)可行的《條例》貫徹實(shí)施方案，加快推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、利用、管理各項(xiàng)工作。要按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的方針，抓緊制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，探索管理機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化依法治理，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)，把風(fēng)景名勝區(qū)工作納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道。要切實(shí)抓好國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，確保完成各項(xiàng)整治任務(wù)和目標(biāo)，提高風(fēng)景名勝區(qū)管理水平，全面促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
我部已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好〈風(fēng)景名勝區(qū)條例〉宣傳貫徹工作的通知》（建城函[2006] 275號(hào)），請(qǐng)各地按照通知的統(tǒng)一部署，在今年11月開展好《條例》專題宣傳月活動(dòng)，并將本地區(qū)宣傳《條例》的階段工作總結(jié)和貫徹落實(shí)《條例》的具體實(shí)施方案于今年11月底前報(bào)建設(shè)部。
仇保興副部長(zhǎng)在《風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣貫工作電視電話會(huì)議上的講話
認(rèn)真宣傳貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》全面促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展
（2006年10月30日）
同志們：
在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、城鎮(zhèn)化、旅游經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)的重要?dú)v史時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、關(guān)心和支持下，國(guó)務(wù)院最近頒布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，《條例》將于今年12月1日起開始實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源實(shí)行規(guī)范化、法制化保護(hù)和管理又步入了一個(gè)新的更高的階段，對(duì)在新的歷史時(shí)期規(guī)范和指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，它必將對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起到十分重要的保障和促進(jìn)作用。
這次會(huì)議的目的就是為了加強(qiáng)對(duì)《條例》頒布的重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，切實(shí)做好風(fēng)景名勝區(qū)的管理、保護(hù)和利用工作，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)工作全面健康發(fā)展。下面，結(jié)合《條例》的宣傳貫徹工作，我講三點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布的重要意義
風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是不可再生的重要資源。長(zhǎng)期以來，黨和政府十分重視風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。1985年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，對(duì)指導(dǎo)和加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，促進(jìn)資源的合理利用，帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都發(fā)揮了積極的作用。隨著我國(guó)改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為適應(yīng)新時(shí)期風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的需要，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義的高度，深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝資源在嚴(yán)格保護(hù)的前提下、進(jìn)行合理開發(fā)利用的重要意義，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，就要進(jìn)一步明確保護(hù)和管理責(zé)任，規(guī)范各項(xiàng)工作，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。為此，在總結(jié)分析《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》實(shí)施二十多來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在研究借鑒國(guó)外風(fēng)景名勝資源管理立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、修改、論證，在廣泛征求相關(guān)行業(yè)行政主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及專家意見的基礎(chǔ)上制訂了新的條例，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審查通過?！稐l例》將于今年12月1日正式實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，各地建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)頒布《條例》的重大意義，認(rèn)真貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，要把宣傳貫徹、實(shí)施《條例》作為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和要求落到的實(shí)處，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展，使這些不可再生的珍貴資源得以永續(xù)利用，不僅讓它們惠及當(dāng)代、滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活的需求，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使風(fēng)景名勝資源得以完好地保護(hù)和延續(xù)，使其不斷增值，造福子孫后代。
二、認(rèn)真組織好《條例》的宣傳學(xué)習(xí)
各地建設(shè)主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面宣傳《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和重要內(nèi)涵，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定《條例》的宣傳計(jì)劃，采取多種形式的宣傳活動(dòng)，突出宣傳重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并要指定專人具體負(fù)責(zé)宣傳工作。要鼓勵(lì)干部職工和廣大群眾積極參與《條例》宣傳教育工作，認(rèn)真地把宣傳工作落到實(shí)處、收到實(shí)效。各地和風(fēng)景名勝區(qū)都要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，在今年11月份開展《條例》專題宣傳月活動(dòng)。在宣傳月內(nèi)開展多種宣傳方式，并通過媒體，對(duì)《條例》及宣傳活動(dòng)進(jìn)行全面報(bào)道；統(tǒng)一宣傳提綱，在風(fēng)景名勝區(qū)及有關(guān)城鎮(zhèn)主要街道張貼標(biāo)語(yǔ)；發(fā)放各類宣傳音像制品、小手冊(cè)等；組織開展有獎(jiǎng)問答、法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。在游客集中的景區(qū)景點(diǎn)、游客中心、停車場(chǎng)、展覽館等場(chǎng)所，向游客和群眾廣泛宣傳《條例》的基本內(nèi)容，宣傳嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的重要意義。通過宣傳月活動(dòng)，使《條例》深入人心，引起全社會(huì)的關(guān)心、重視和支持，營(yíng)造保護(hù)風(fēng)景名勝資源的濃厚社會(huì)氛圍和良好輿論環(huán)境，使資源保護(hù)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，共同把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)好、建設(shè)好、管理好。
各地風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本單位的實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，制定實(shí)施方案。要通過開展集中學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)和把握《條例》的內(nèi)涵。各地要結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，推進(jìn)建立健全風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃管理、資源保護(hù)和利用等各項(xiàng)制度，依據(jù)《條例》，加快完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使保護(hù)和管理工作有章可循、有法可依，努力推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和利用等各項(xiàng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促和引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)扎扎實(shí)實(shí)也做好《條例》宣傳貫徹工作，強(qiáng)化資源保護(hù)意識(shí)，盡快提高管理水平，促進(jìn)景區(qū)健康發(fā)展。
三、認(rèn)真做好《條例》的貫徹落實(shí)
新頒布的《條例》內(nèi)容十分豐富，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)從設(shè)立到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了相應(yīng)的規(guī)定，包括了風(fēng)景名勝區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃和制度編制與審批、合法權(quán)益保護(hù)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制、門票和資源有償使用費(fèi)管理、行政管理和責(zé)任追究等方面的重要內(nèi)容。為了深入貫徹實(shí)施《條例》，各地要把貫徹落實(shí)《條例》作為當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)工作的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。
一是要正確處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。風(fēng)景名勝區(qū)是我國(guó)乃至全人類珍貴的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)資源。為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源的有效管理，保護(hù)和合理利用資源，處理好各方面的關(guān)系，《條例》明確提出“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的基本原則。這十六字基本原則高度概括了風(fēng)景名勝區(qū)工作的各重要環(huán)節(jié)，闡明了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用之間的辨證關(guān)系，同時(shí)也是風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作遵循的行為準(zhǔn)則。各地在工作中要始終做到資源保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的要求，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快、旅游經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的錯(cuò)誤傾向，防止風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)利用過程中急功近利、過度開發(fā)的錯(cuò)誤行為，認(rèn)真解決景區(qū)過度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴(yán)重傾向，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。
二是要加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)行風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。各級(jí)主管部門要切實(shí)按照《條例》的要求，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行政、履行職責(zé)的監(jiān)督和檢查。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)管理的行政主體。為進(jìn)一步規(guī)范管理，更好地保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《條例》規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府要依法設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理。各地在明確風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位的前提下，要進(jìn)一步明確主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法管理。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)政企分開，管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個(gè)人行使。管理機(jī)構(gòu)的工作人員不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、旅游服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利和義務(wù)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理。科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是做好風(fēng)景名勝區(qū)工作的前提，規(guī)劃是保護(hù)、利用和管理的重要依據(jù)。各地要按照條例的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的管理，切實(shí)做到科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真依法實(shí)施，使風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理等各項(xiàng)工作有章可循。要進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制程序，確立規(guī)劃的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。沒有規(guī)劃依據(jù)，或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)禁止一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，要滿足資源承載能力和合理環(huán)境容量的要求，并要注意與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁各類破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙資源可持續(xù)利用的開發(fā)建設(shè)行為。
四是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源利用、開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。在嚴(yán)格保護(hù)好資源的前提下，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)資源的合理開發(fā)和利用，以使風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)、提高公眾的資源與環(huán)境意識(shí)，滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求以及精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。資源利用和開發(fā)經(jīng)營(yíng)要注意嚴(yán)格保護(hù)和兼顧利益相關(guān)方的合法權(quán)益，有效保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。促使風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)科學(xué)、合理、規(guī)范的開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，使地方經(jīng)濟(jì)受益，使當(dāng)?shù)氐娜罕娛芤?。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，廣開保護(hù)建設(shè)資金的渠道，鼓勵(lì)多種投資參與風(fēng)景名勝區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)以及服務(wù)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，可以通過招投標(biāo)等公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也要適當(dāng)采取政策扶持，兼顧景區(qū)原住民的資源利用權(quán)利，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為加以規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)管。
五是要加大對(duì)破壞風(fēng)景名勝資源違法行為的處罰。各級(jí)有關(guān)部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)和利用好風(fēng)景名勝資源負(fù)有重要責(zé)任。占全國(guó)土地面積1%的風(fēng)景名勝資源極其脆弱，一旦由于管理不當(dāng)、保護(hù)不力、或發(fā)生人為的破壞，都將對(duì)資源和環(huán)境造成難以挽回的重大損失。因此，各級(jí)管理部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)懷著對(duì)黨、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感，嚴(yán)格履行《條例》中賦予的法律責(zé)任，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的文化遺產(chǎn)、景觀和自然環(huán)境，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定實(shí)施保護(hù)。對(duì)違反《條例》規(guī)定的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，確保風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境的完好無損，保障風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
六是結(jié)合貫徹條例，深入推進(jìn)綜合整治。各地要將貫徹《條例》作為今明兩年景區(qū)綜合整治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，將貫徹《條例》與綜合整治工作緊密結(jié)合，做到重點(diǎn)推進(jìn)，全面落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。各地要對(duì)照《條例》，深入開展依法設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、加快規(guī)劃編制、規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、拆除違法建筑、建立健全管理制度、規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌等綜合整治各項(xiàng)工作。要在綜合整治過程中進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)自然與文化資源的保護(hù)和管理，建立健全風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)和安全保障制度，不斷改善景區(qū)的交通、游覽條件和服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)文明景區(qū)建設(shè)，使風(fēng)景名勝資源在我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。
同志們，今天是九九重陽(yáng)節(jié)，是登高望遠(yuǎn)的傳統(tǒng)節(jié)日。我們應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝資源是大自然造化之精華，是人類祖先留下的珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格管理和有效保護(hù)，將其完整、真實(shí)地保存并傳之于后世，是風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的首要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我們要積極組織學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，嚴(yán)格履行職責(zé)，把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度和要求落到實(shí)處，從而為堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)做出實(shí)際的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹在貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
電視電話會(huì)議上的講話
（2006年10月30日）
同志們：
在《風(fēng)景名勝區(qū)條例》即將施行之際，建設(shè)部召開這次電視電話會(huì)議，深入學(xué)習(xí)、宣傳《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，研究貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的具體措施，是非常有意義的一件事?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理領(lǐng)域一部重要的行政法規(guī)，它的頒布施行是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中的一件大事。在此，我代表國(guó)務(wù)院法制辦公室就如何貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，談幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的重要意義，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳工作
我國(guó)風(fēng)景名勝資源豐富，長(zhǎng)期以來，黨和政府對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)十分重視。風(fēng)景名勝資源是一種不可再生的資源，切實(shí)保護(hù)好這些資源，是當(dāng)今世界面臨的共同課題?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作全面納入法制化的軌道。這對(duì)規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，具有十分重要的意義。
政府及其相關(guān)部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要從立黨為公、執(zhí)政為民和全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻認(rèn)識(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布施行的的重要意義，進(jìn)一步認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，把宣傳《風(fēng)景名勝區(qū)條例》與貫徹實(shí)施“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略結(jié)合起來，與《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》結(jié)合起來。利用一切可以利用的宣傳媒介和宣傳手段，采取切實(shí)可行的措施，廣泛、深入地宣傳《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，使廣大干部、群眾了解和掌握《風(fēng)景名勝區(qū)條例》確立的基本原則、主要制度以及違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源。
二、正確理解《風(fēng)景名勝區(qū)條例》所確立的基本法律制度，全面推進(jìn)依法行政
《風(fēng)景名勝區(qū)條例》全面規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理。其確立的基本法律制度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是，在風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立方面，明確了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立原則、審批程序和分級(jí)；嚴(yán)格界定了風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益予以法律保護(hù)。
二是，在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃方面，明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的種類和內(nèi)容；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制主體、審批機(jī)關(guān)、權(quán)限及其程序；確立了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的地位，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性，并明確了修改程序。
三是，在風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)方面，要求對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變；明確了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止性活動(dòng)；確立了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的審批制度；規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。
四是，在風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理方面，確立了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理行為；明確了風(fēng)景名勝區(qū)門票的出售單位及門票價(jià)格確定的原則；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，并明確了門票收入和資源有償使用費(fèi)的用途。
此外，為了保證在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行其他社會(huì)事務(wù)的正常管理，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》還與其他法律法規(guī)作了銜接，并對(duì)有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理中的各種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、嚴(yán)格行政執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》的貫徹實(shí)施
立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。條例立法很難，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的路程和艱苦的協(xié)調(diào)歷程，執(zhí)行好條例更難。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。作為《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施主體的建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的要求，加大風(fēng)景名勝區(qū)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
一是，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、法律水平高、業(yè)務(wù)技能精、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，從組織上保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
二是，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強(qiáng)化和完善風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法辦事，依法行政，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三是，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全建設(shè)主管部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高執(zhí)法主體依法行政的自覺性，確?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》所賦予建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)落到實(shí)處，從制度上保證執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。
總之，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法工作，依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展！
我的講話完了，謝謝大家！
