努力做好“三個服務(wù)” 推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展
１２月２９日，２００７年全國交通工作會議在京隆重召開。交通部部長李盛霖在會上作了工作報告。
李盛霖在回顧２００６年全國交通工作取得的成績時指出，在即將過去的一年，全國交通工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央部署和“十一五”交通工作的基本思路，各項工作取得了新的進展，實現(xiàn)了開好局、起好步，向全面完成“十一五”目標(biāo)邁出了堅實的一步。
記者從會上獲悉，２００６年，全國新改建公路里程３４萬公里，其中高速公路４４６０公里。到今年底，全國公路通車總里程達３４８萬公里（包括從今年納入統(tǒng)計的１５５萬公里村道），高速公路達４．５４萬公里。全國共新改建農(nóng)村公路２６萬公里，建設(shè)農(nóng)村客運站８７１１個，?？空军c２．９３萬個，又有１９７５９個行政村新開通客運班車，行政村通公路率達８４．１％，客車通達率由８１％提高到８３．２％。沿海港口新擴建泊位２５２個，其中，萬噸級深水泊位１４４個，新增吞吐能力４．９５億噸。內(nèi)河港口新增吞吐能力６７２０萬噸，改善內(nèi)河航道里程５２１公里。
２００６年，全國公路、水路完成客運量１８４．４億人和２．１億人，旅客周轉(zhuǎn)量１０１３６億人公里和７４．９億人公里，同比分別增長８．７％、５％、９．１％和１０．５％；完成貨運量１４６億噸和２４．４億噸，貨物周轉(zhuǎn)量９６４７億噸公里和５３９０８億噸公里，同比分別增長８．８％、１１．９％、１１％和８．５％。全國港口完成吞吐量５６億噸，同比增長１５．４％；完成集裝箱吞吐量９３００萬標(biāo)箱，同比增長２６％。上海港貨物吞吐量突破４．６５億噸，繼續(xù)保持世界第一。日照港、南通港進入億噸港行列，我國目前已有１２個億噸大港。
在談及２００７年乃至今后交通工作的基本思路及安排時，李盛霖指出，按照不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，交通工作要認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作貢獻。
他指出，在深化認(rèn)識交通運輸本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，必須站在世界交通發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的角度審視中國交通發(fā)展水平，站在我國國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務(wù)水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問題，進一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改進服務(wù)水平，努力做好“三個服務(wù)”，即做好服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。
對于做好“三個服務(wù)”，李盛霖要求，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，注重推進創(chuàng)新，強化行業(yè)管理，不斷提高“三個服務(wù)”的水平。首先，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，這是做好“三個服務(wù)”的重要保障，也是推進交通又好又快發(fā)展的重要措施。其次，要轉(zhuǎn)變方式，這是做好“三個服務(wù)”的有效途徑，是實現(xiàn)交通由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長的關(guān)鍵。再次，要注重創(chuàng)新，這是做好“三個服務(wù)”的內(nèi)在動力。最后，要強化管理，這是做好“三個服務(wù)”的堅實基礎(chǔ)。
為推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展，李盛霖指出，２００７年主要做好以下八個方面的工作：堅持質(zhì)量速度結(jié)構(gòu)效益相協(xié)調(diào)，加強重點項目建設(shè)管理；堅持建養(yǎng)管運并重，全面加強農(nóng)村公路建設(shè)；加強運輸市場監(jiān)管，提高運輸服務(wù)水平；提高交通安全監(jiān)管和人命救助能力，完善應(yīng)急保障機制；深化管理體制和運行機制改革，提高行業(yè)管理水平；加強交通法制建設(shè)，擴大交通對外交流合作；加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)，提高節(jié)能降耗水平；加強行業(yè)文明建設(shè)，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作。
交通部副部長翁孟勇主持了會議。副部長馮正霖、徐祖遠、黃先耀、駐部紀(jì)檢組組長楊利民出席了會議，北京市副市長吉林、總后軍交部部長趙占平在主席臺上就座，中央國家有關(guān)部委的代表應(yīng)邀出席了會議。
全國各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）、交通部各司局、部海事局、救撈局及部在京直屬單位，長江、珠江航務(wù)管理局及部分大型交通企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、交通行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的負(fù)責(zé)人等參加了會議。
錢永昌、王展意、劉鍔、林祖乙、李居昌等原交通部的老領(lǐng)導(dǎo)、交通部離退休老同志參加了會議。
2007年交通工作亮點
１個要求：
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實加強和改善宏觀調(diào)控各項措施，突出“四個著力”，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，注重創(chuàng)新，強化管理，努力做好“三個服務(wù)”，推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展。
８大任務(wù)：
（一）堅持質(zhì)量速度結(jié)構(gòu)效益相協(xié)調(diào)，加強重點項目建設(shè)管理。
（二）堅持建養(yǎng)管運并重，全面加強農(nóng)村公路建設(shè)。
（三）加強運輸市場監(jiān)管，提高運輸服務(wù)水平。
（四）提高交通安全監(jiān)管和人命救助能力，完善應(yīng)急保障機制。
（五）深化管理體制和運行機制改革，提高行業(yè)管理水平。
（六）加強交通法制建設(shè)，擴大交通對外交流合作。
（七）加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)，提高節(jié)能降耗水平。
（八）加強行業(yè)文明建設(shè)，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作。
３類水運建設(shè)重大項目：
明年交通工作將繼續(xù)深入落實中央宏觀調(diào)控各項措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點，切實加強工程質(zhì)量管理，提高工程的耐久性，有效推進公路水路重點項目建設(shè)。
沿海煤油礦箱大型專業(yè)化碼頭上海國際航運中心洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭、天津港北港池集裝箱碼頭、大連港大窯灣港區(qū)二期、營口港鲅魚圈港區(qū)四期工程、唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)煤炭碼頭、天津港３０萬噸級原油碼頭、青島港前灣港區(qū)３０萬噸級油碼頭、連云港廟嶺三期突堤工程、廣州港南沙港區(qū)二期工程等項目建設(shè)。
進出港深水航道建設(shè)長江口深水航道治理三期工程、大連大窯灣港區(qū)航道工程、天津港２５萬噸級航道工程、營口鲅魚圈１５萬噸級航道工程、連云港１５萬噸級航道工程、深圳銅鼓航道工程等。
以長江黃金水道為重點的內(nèi)河水運建設(shè)積極組織實施長江黃金水道建設(shè)總體推進方案，分階段有步驟地對長江上中下游主要礙航航段進行整治，改善通航條件。繼續(xù)做好三峽船閘完建期的通航保障工作，積極推進南岸翻壩公路和升船機建設(shè)，推進船型標(biāo)準(zhǔn)化，做好庫區(qū)進一步抬高蓄水位的各項準(zhǔn)備工作；建成湘江株洲航電樞紐，加快嘉陵江航電樞紐建設(shè)，穩(wěn)步推進西江、松花江等內(nèi)河重點項目。開工建設(shè)西江桂平二線船閘工程。
６招創(chuàng)新推進建設(shè)項目管理：
一是建立信用評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，健全完善黑名單制度；二是繼續(xù)落實工程建設(shè)四項制度，完善工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系，加強動態(tài)監(jiān)管；三是改進和創(chuàng)新工程項目管理模式，積極推廣現(xiàn)代大型工程項目組織、造價控制等專業(yè)化管理方式，對典型示范工程項目管理加強指導(dǎo)，促進項目管理精細(xì)化、信息化；四是杜絕工程發(fā)包暗箱操作，規(guī)范業(yè)主行為，查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)禁試驗數(shù)據(jù)造假；五是開展建設(shè)市場和安全專項督查；六是加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂工作，減少強制性規(guī)范。
４項手段加強運輸市場監(jiān)管，提高運輸服務(wù)水平：
按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場的要求，進一步規(guī)范市場秩序，提高運輸保障能力。
１、加強和改進運輸市場監(jiān)管手段。包括：嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，制定推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要內(nèi)容的道路客運班線經(jīng)營權(quán)制度，提高水路運輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立健全運輸市場信用機制，推進交通行業(yè)信用體系建設(shè)，建立運輸企業(yè)誠信檔案、信用等級制度，落實運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度；依靠科技和信息手段，加強有效監(jiān)管，爭取兩年內(nèi)建立起全國道路運輸信息系統(tǒng)，對客貨營運車輛、營運駕駛員、道路運輸違章處罰信息實行聯(lián)網(wǎng)查詢。建立省級道路運管機構(gòu)ＧＰＳ監(jiān)控平臺，長途客車、危險品運輸車和大型貨車安裝車載監(jiān)控終端；嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違章經(jīng)營，繼續(xù)開展清理違規(guī)減免“特權(quán)車”、“人情車”通行費專項工作，同時加強養(yǎng)路費征收管理；以國際班輪運輸為重點，整頓和規(guī)范國際海運市場秩序；積極發(fā)揮中介組織作用，規(guī)范中介組織行為。
２、加強運輸組織協(xié)調(diào)，保障重點物資和緊急物資運輸。包括：精心組織春運和黃金周的旅客運輸工作，建立重點物資運輸保障體系；健全完善防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案，強化公路路網(wǎng)的應(yīng)急保通能力；繼續(xù)完善和擴大全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進省際互通成網(wǎng)；鼓勵發(fā)展甩掛運輸、廂式運輸?shù)认冗M運輸組織方式。
３、加強五星旗船船隊建設(shè)，提高綜合競爭力。包括擴大五星紅旗船隊規(guī)模，改善船舶運力和組織結(jié)構(gòu)，加快進口能源、重要原材料運輸國輪船隊建設(shè)，促進船隊經(jīng)營規(guī)?；?、集約化等等。
４、繼續(xù)加強車輛超限超載治理。包括綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)管理手段，建立健全車輛超限超載治理長效機制；進一步強化路面聯(lián)合執(zhí)法的工作機制和部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制；力爭用兩到三年時間，逐步完善全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；研究加強超限超載運輸源頭監(jiān)管的政策措施，繼續(xù)穩(wěn)妥推廣計重收費。
５部重頭戲唱響交通安全工作：
１、加強水上安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)；
２、推進道路運輸安全管理長效機制建設(shè)；
３、加強交通建設(shè)項目施工安全監(jiān)管；
４、加強交通安全應(yīng)急體系建設(shè)；
５、加強從業(yè)人員職業(yè)資格管理。
２大看點透視交通工作對外發(fā)展空間：
合作與交流：落實中國—東盟交通合作項目，簽訂中國—東盟海運協(xié)定；組織實施大湄公河次區(qū)域六國便利運輸協(xié)定，推動上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定的制訂；推動中巴、中吉烏、塔烏和中蒙俄等重要國際公路運輸通道的建設(shè)，加快中俄重點界河橋建設(shè)，加強中日韓海上運輸與物流領(lǐng)域的合作。進一步落實中美海運協(xié)定、交通科技合作諒解備忘錄和中美商貿(mào)聯(lián)委會運輸工作組第二次會議行動計劃項目，與歐盟委員會簽訂交通合作諒解備忘錄。促進與發(fā)展中國家的合作交流。落實中非合作論壇北京峰會成果，爭取在中非合作基金的框架下組織培訓(xùn)項目。積極參與多邊合作交流。繼續(xù)做好與馬六甲海峽沿岸國在能力建設(shè)、信息交流和人員培訓(xùn)方面的合作；進一步加大參與國際海事組織工作的力度，積極參與和影響海運業(yè)國際規(guī)則的制訂和修正；全面開展關(guān)于批準(zhǔn)和履行《２００６年國際海事勞工公約》的研究；繼續(xù)推動亞太經(jīng)合組織成員間運輸領(lǐng)域的自由化和便利化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，為交通企業(yè)開拓海外市場創(chuàng)造條件。
