12月22日，國土資源部黨組書記、部長，國家土地總督察孫文盛在全國國土資源廳局長會議閉幕式上作重要講話時指出，完善體制提高素質是國土資源系統(tǒng)樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，是做好國土資源管理工作的必要選擇，是國土資源系統(tǒng)的現(xiàn)實需要。我們應本著對歷史和事業(yè)高度負責的精神，把完善體制提高素質作為一項管長遠的、經(jīng)常性的基礎工作和長期性的任務，堅持不懈，抓實抓好。
部黨組副書記、副部長，國家土地副總督察李元主持閉幕式并就貫徹會議提出要求。部黨組成員、副部長，國家測繪局局長鹿心社，部黨組成員、副部長贠小蘇，汪民，王世元，部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長王壽祥，部黨組成員、中國地質調查局局長孟憲來，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、人事教育司司長王瑞生出席會議。
圍繞完善體制提高素質工作，孫文盛闡述了三點意見。
——以科學發(fā)展觀為指導，不斷深化對完善體制提高素質的認識
孫文盛指出，完善體制提高素質是國土資源系統(tǒng)樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求。在樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，國土資源部門肩負著重要使命，必須努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優(yōu)質，不斷提高資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要完成好這些任務，必須要有適應科學發(fā)展觀要求的體制保障和素質基礎。
完善體制提高素質是做好國土資源管理工作的必要選擇。近年來，國土資源管理體制和職能作出了重大調整，對管理方式的轉變提出了新的要求。它不僅要求我們盡快把體制改革和職能調整任務落實到位，還要求我們盡快建立符合新體制、新職能要求的運行機制和管理方式，更要求我們盡快提高干部隊伍的素質和能力。
完善體制提高素質是國土資源系統(tǒng)的現(xiàn)實需要。當前國土資源管理體制亟待完善，管理觀念和職能需要轉變，干部隊伍的素質、能力、作風也存在著一些不適應的問題。這些問題如果不逐步得到有效解決，就會影響全局，使我們難以擔當新時期賦予我們的重大任務。
孫文盛說，通過實踐，我們越來越深刻認識到，完善體制提高素質是帶有基礎性、全局性、根本性的大事。完善體制提高素質是個總題目，是管長遠的，它的內涵也是不斷發(fā)展的。完善體制提高素質既是國土資源系統(tǒng)急迫的現(xiàn)實任務，也是一項長期的經(jīng)常性基礎工作。
——堅持創(chuàng)新和繼承相結合，不斷豐富和發(fā)展完善體制提高素質的實踐
孫文盛總結了完善體制提高素質活動的三點實踐經(jīng)驗。一是堅持以提高落實科學發(fā)展觀的能力為主線，提高全系統(tǒng)對馬克思主義中國化最新成果的理解能力，提高全系統(tǒng)自覺落實中央決策的執(zhí)行能力，在一系列重大工作推進中，確保了政令暢通。全系統(tǒng)在不斷樹立科學發(fā)展觀的同時，落實科學發(fā)展觀的能力大大增強。
二是堅持以推進體制改革為突破口。近年來，國土資源系統(tǒng)在黨中央、國務院的領導下，齊心協(xié)力，實施了一系列的重大體制改革和利益機制的調整。省以下國土資源領導干部管理體制改革已經(jīng)到位，新體制在土地調控中的作用開始顯現(xiàn)。國家土地督察制度開始實施，明確了總督察辦公室和9個地方督察局的主要負責人，機構組建工作已經(jīng)展開，相關制度相繼建立。各地普遍強化了執(zhí)法監(jiān)察職能，基層國土資源所建設和改革取得實質性進展，改革地質勘查體制，地質勘查基金已經(jīng)啟動，公益性地質調查工作進一步加強，商業(yè)性地質工作運行機制不斷完善。（下轉第四版）
對土地資源、礦產(chǎn)資源的利益機制進行了調整，提高了建設用地的取得和保有成本，調整提高了新增建設用地有償使用費標準和使用方向，調整規(guī)范了中央政府與地方政府探礦權采礦權價款的分成比例。同時，積極推進與新體制相適應的行政運行機制和管理方式的改革，主要是建立以行政權力公開透明運行為特點的依法行政體制，探索建立征地補償安置爭議裁決機制，土地審批制度和礦政管理改革邁出實質性步伐。經(jīng)過幾年的努力，符合中國國情的國土資源管理新體制的框架已初步形成，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的利益機制調整取得了實質性進展。
三是始終堅持以“品德好、有能力、會干事”為落腳點?？梢哉f，完善體制提高素質活動的過程，也是廣大干部職工自我教育、自我鍛煉、自我提高的過程。在堅持以“品德好、有能力、會干事”為落腳點的基礎上，又提出了提高“依法行政、參與宏觀調控，溝通協(xié)調、推進工作，清正廉潔、自我約束”的“三種能力”要求，在全系統(tǒng)組織了規(guī)?？涨暗募薪逃嘤柣顒?，目前，全國共培訓14.8萬人次。扎實而富有成效的活動，使全系統(tǒng)干部隊伍素質有了明顯提高，國土資源部門的地位明顯提高，部門形象進一步提升。這次活動得到了中央領導同志的充分肯定和高度重視，得到了地方黨委、政府的大力支持和配合，受到了社會各界的高度關注。
——以對事業(yè)高度負責的精神，努力把完善體制提高素質作為一項經(jīng)常性的基礎工作和長期任務抓實抓好
孫文盛認為，體制和素質“只有更好、沒有最好”，完善體制提高素質伴隨國土資源事業(yè)改革發(fā)展的全過程。因此，應本著對歷史和事業(yè)高度負責的精神，把完善體制提高素質作為一項管長遠的、經(jīng)常性的基礎工作和長期性的任務，堅持不懈，抓實抓好。
他指出，在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記強調，要進一步加強學習，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，并注重作風方式的轉變。溫家寶總理指出，要以轉變職能為核心，以提高政府效能、增強政府執(zhí)行力和公信力為出發(fā)點，大力推進行政管理體制改革和政府自身建設。這為我們進一步完善體制提高素質指明了方向。今后要進一步更新觀念加強學習，進一步增強服從大局的觀念、依法行政的觀念和改革創(chuàng)新的意識、維權服務的意識、廉潔自律的意識。
必須進一步加強學習，特別是領導同志要帶頭自覺學習，作出表率。要用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，指導實踐。特別要掌握馬克思主義看世界、看問題的基本立場、觀點、方法，把握好落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會對我們提出的新要求。重點學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識、哲學知識等。國土資源系統(tǒng)應該聯(lián)系自己的實際，學會必要的土地、礦產(chǎn)、地質、海洋、測繪等相關專業(yè)的知識。同時，要綜合運用各種知識，學習分析判斷，形成正確的價值取向，形成符合國情實際、形勢任務和工作需要的方法能力。
孫文盛著重強調了進一步完善體制機制和轉變管理方式。在完善體制方面，一要在加快推進省以下國土資源管理體制改革后新機制、新制度建立的同時，加強基層國土資源所建設，進一步落實基層國土資源管理的機構、編制、經(jīng)費，積極推進職能轉變，加快推進基礎設施的改善，培養(yǎng)提高基層工作人員素質。積極穩(wěn)妥地落實國家土地督察制度。二要健全適應國土資源參與宏觀調控需要的新的運行機制和管理方式。加強形勢分析研究，改革完善統(tǒng)計制度，加強和發(fā)揮現(xiàn)代科技對管理的支撐作用，提高管理能力和服務水平。三要加快建立公益性和商業(yè)性地質工作運行的新機制。進一步加強地質勘查行業(yè)管理，大力支持地勘隊伍改革發(fā)展。中國地質調查局要以直屬單位為基礎，建立一支精干的高素質的地質調查隊伍，在公益性地質工作中充分發(fā)揮龍頭作用。
在轉變國土資源管理方式上，一是要更加注重資源管理與參與宏觀調控并重，完善和改進國土資源管理參與宏觀調控的方式和手段，增強調控的針對性和有效性。二是要更加注重綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手段。三是要更加注重強化監(jiān)督管理，在做好審批業(yè)務的同時，把更多的精力放到依法監(jiān)管上來。四是要更加注重主動溝通部門協(xié)同，注重建立多部門共同參與、互相配合，國土資源政策與財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策，與市場準入標準等協(xié)調互動的新機制。
進一步加強領導班子和干部隊伍建設，形成團結一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧的良好局面。首先要在領導班子中按照社會主義核心價值體系在國土資源領域具體化的要求，即形成奮發(fā)向上、團結和諧的國土資源文化。要加強領導班子建設，堅持正確的用人導向，切實把“品德好、有能力、會干事”的干部選拔到各級領導班子中來。各地要積極探索，不斷加強新形勢下的領導班子和干部隊伍建設，想方設法拓展干部培養(yǎng)和成長的渠道。要建立健全民主科學的制度和決策機制，議事有規(guī)則，決策有程序，實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡選人用人、資金審批、規(guī)劃計劃制定、行政事項審批等重大事項，一定要通過民主程序決定。要加強黨性修養(yǎng)，班子成員之間遇事要多溝通、多商量，使整個領導班子更加團結和諧，擰成一股繩，更好地帶領廣大干部群眾，最大限度地凝聚人心，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。
要建立適應新形勢的干部教育管理機制。切實加強黨的先進性建設，踐行“十個走在前”的要求，努力提高“三種能力”。加大干部培訓力度，部將修編培訓教材，建立師資庫，加強基層國土資源所干部能力標準研究，增強干部培訓工作的針對性和有效性。從明年開始，部將用5年時間共培訓1萬名地、市、縣級國土資源局長。各地要結合實際，繼續(xù)大規(guī)模地開展培訓工作。切實加強反腐倡廉建設。落實黨風廉政建設目標責任制，加強廉潔從政教育，完善并實施內部會審、聽證論證、過錯追究等制度，全面落實國土資源系統(tǒng)行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，從源頭上防止腐敗。大力推進政務公開和電子政務建設，加強監(jiān)督檢查，主動接受監(jiān)督，形成互相制約機制，進一步塑造國土資源部門良好形象。還要堅持已經(jīng)實施的并且行之有效的好方法、好的機制。要繼續(xù)注重調查研究和典型示范。要繼續(xù)確立一批新的示范單位，加大指導力度，發(fā)揮好典型引路的作用。
孫文盛最后指出，國土資源事業(yè)光榮而神圣，任重而道遠，需要一代一代國土資源人不懈努力。我們應該用實際行動做出實實在在的成績，無愧于人生，無愧于事業(yè)，無愧于歷史。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，再接再厲，奮發(fā)進取，進一步完善體制提高素質，推動國土資源事業(yè)向新的高度邁進。
