換一個(gè)干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手白條充賬，甚至不建賬……這些農(nóng)村基層工作中的“頑癥”怎樣從源頭上治理？融水苗族自治縣良寨鄉(xiāng)的做法是——給村級(jí)“錢柜”掛三把“廉政鎖”。
第一把“廉政鎖”，是由村民或村民代表會(huì)議民主推選產(chǎn)生３至５人組成的民主理財(cái)小組。
這村級(jí)民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，每年至少組織兩次以上的財(cái)務(wù)清理，目的是增加村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。
該鄉(xiāng)村級(jí)民主理財(cái)組織尚未建立時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)都是由村干部說了算，出納、會(huì)計(jì)、辦事人員人人可以收錢，人人管錢，錢到手了又不入賬，出現(xiàn)了誰收錢誰用錢的現(xiàn)象；無論是公事、私事一律可以用公款招待，無論大事、小事一律公款開支報(bào)銷，致使村級(jí)財(cái)務(wù)無法做賬和向村民公開，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)公開流于形式——沒有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開，疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開的質(zhì)量。
經(jīng)過民主推選的，由村民代表、黨員代表、村屯群眾代表組成的村民主理財(cái)小組建立后，參與村級(jí)財(cái)務(wù)每月的收支情況結(jié)算、季度結(jié)算、年度結(jié)算和審核等管理工作，做到民主理財(cái)，群眾監(jiān)督。同時(shí)，每個(gè)村都建立了財(cái)務(wù)公開欄，公開的范圍全面，內(nèi)容真實(shí)、具體，不弄虛作假，不隱瞞實(shí)情。各村每月或每季度做賬一次，每次做賬結(jié)束后由村民主理財(cái)小組人員簽字，送到鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心打印好財(cái)務(wù)公開表，在所在村屯進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。
第二把“廉政鎖”，是實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管制度。
該制度規(guī)定將村一級(jí)所有的財(cái)務(wù)和資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心代管，監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)收支。各村在向農(nóng)民或其他單位收取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，都要到鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取財(cái)政統(tǒng)一的發(fā)票，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定嚴(yán)格使用發(fā)票，由專人統(tǒng)一管理，實(shí)行核銷制度；核票據(jù)時(shí)要認(rèn)真檢查收據(jù)的使用情況，即所開的票據(jù)是否全部入賬、有無缺號(hào)，是否全部使用統(tǒng)一發(fā)票，有無少開多收和白條收款；票據(jù)做到日清月結(jié)，采取現(xiàn)金結(jié)算，手上的現(xiàn)金要及時(shí)存入銀行，不能以白條收費(fèi)及對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入賬而截留收入。當(dāng)月有公務(wù)開支的村，下個(gè)月初村會(huì)計(jì)持有經(jīng)手人、證明人、審批人和村民主理財(cái)小組人員簽字的各種票據(jù)到鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心記賬；逾期記賬的將嚴(yán)格按村級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)管理進(jìn)行考核，并記錄在案。
這一招避免了過去利用假發(fā)票少支多報(bào)，甚至不支也報(bào)，或者用白條入賬、小紙條來沖賬，或者村干部收入開支在手里長(zhǎng)期不入賬；杜絕了亂收費(fèi)、收入不入賬和挪用、貪污等違法違紀(jì)行為。
第三把“廉政鎖”，是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)返賬清理審計(jì)。
鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)務(wù)登記，摸清各村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入底數(shù)，及各村當(dāng)年所有的收入項(xiàng)目、金額、承包期限、結(jié)算時(shí)間、結(jié)算方式和兌現(xiàn)等情況后，逐村進(jìn)行登記造冊(cè)，建立嚴(yán)格的收入檔案，按照登記的情況隨時(shí)進(jìn)行分析，全面掌握各村的財(cái)務(wù)和資金。在每年年初或年終組織鄉(xiāng)村干部對(duì)全村集體財(cái)務(wù)一年的賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，特別是非生產(chǎn)性開支、扶貧開發(fā)資金、土地承包金、租金、土地征用費(fèi)和群眾集資款等情況要進(jìn)行實(shí)地跟蹤審計(jì)，返賬清理，并把審計(jì)清理的結(jié)果及時(shí)在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示。
對(duì)所有屬于村集體的資金，包括上級(jí)相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心都納入電腦財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算，實(shí)行銀行賬戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行和合理運(yùn)用，使有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。對(duì)查出有問題的按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的交給司法部門處理，絕不姑息遷就、縱容和袒護(hù)。這樣做有效地遏制了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，預(yù)防和減少了農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。
目前，良寨鄉(xiāng)７個(gè)村都成立了民主理財(cái)小組，所有村級(jí)財(cái)務(wù)都實(shí)行了村賬鄉(xiāng)代管制度。在村賬鄉(xiāng)代管過程中，該鄉(xiāng)對(duì)培洞村集資修路款、培洞村求幫屯群眾集資修路款、安全村集資修路款和良寨村大寨屯集資硬化屯巷款等村屯賬務(wù)進(jìn)行清理和整頓，共收到票據(jù)入賬２１．７萬元；除了合理的開支外，追回了村屯干部挪用、退賠資金０．６５萬元。
逐步規(guī)范了的村級(jí)民主理財(cái)管理制度，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，使廣大群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況有了大致的了解，并能較好地實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)利，從而杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)中不合理、不合法的各種開支，把農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益；同時(shí)，這也減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件，收到了良好的社會(huì)效果，深受群眾的好評(píng)。 （韋日偉 良紀(jì)）
