“要大力減少航空器飛行沖突，杜絕航空器相撞，保障飛行安全。要從提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、完善機(jī)制、健全法規(guī)、專項(xiàng)治理、規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和提升技術(shù)等方面入手，大力加強(qiáng)和改進(jìn)防相撞工作。”這是12月1日在京召開的全國(guó)民航防相撞工作會(huì)議提出的當(dāng)前和今后一段時(shí)期民航防相撞工作的主要任務(wù)。
民航總局局長(zhǎng)楊元元在會(huì)上作了重要講話，國(guó)家空管委辦公室副主任馬健到會(huì)講話，民航總局副局長(zhǎng)王昌順在會(huì)上作了專題報(bào)告，民航總局空管局局長(zhǎng)蘇蘭根主持會(huì)議并作總結(jié)發(fā)言。
從包頭“11.21”事故到現(xiàn)在，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)輸飛行580多萬小時(shí)，創(chuàng)造了民航歷史上最長(zhǎng)的安全記錄，保持了相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，初步形成了安全有序、快速發(fā)展的良好局面。但是，隨著民航運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，飛行密度不斷增大，防相撞工作面臨著新的挑戰(zhàn)。
楊元元在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，防相撞工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民航安全工作的重中之重。民航近年來持續(xù)快速發(fā)展，飛行流量進(jìn)一步加大，機(jī)場(chǎng)規(guī)模越來越大，許多繁忙機(jī)場(chǎng)都將在近年內(nèi)實(shí)行三條跑道或兩條跑道運(yùn)行。外航在我國(guó)的飛行活動(dòng)越來越多，正常定期航班、飛越的航班、加班包機(jī)架次在逐年增加，這些都對(duì)我國(guó)民航防相撞工作提出了更高、更迫切的要求，全行業(yè)必須高度重視，全力以赴抓好防相撞工作。
楊元元在會(huì)上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好防相撞工作的落實(shí)。他說：“層層開會(huì)，層層傳達(dá)，層層表態(tài)，不如層層落實(shí)。”他指出，落實(shí)好防相撞工作，要做好溝通和協(xié)調(diào)工作，飛行員與管制員之間、軍民航之間、程序設(shè)計(jì)人員與飛行員管制員之間要加強(qiáng)交流合作，真正把防相撞工作落在實(shí)處。要加強(qiáng)飛行員和管制員培訓(xùn)工作，著力提高綜合素質(zhì)，確保在飛行和管制指揮過程中用語準(zhǔn)確、操作規(guī)范。民航運(yùn)行管理部門要建立信息報(bào)告制度，技術(shù)保障部門要大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備，為防相撞工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。楊元元特別強(qiáng)調(diào)，做好防相撞工作，離不開飛行員、管制員隊(duì)伍的建設(shè)，在對(duì)飛行員、管制員嚴(yán)格要求的同時(shí)，要關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活、休息，為他們提供良好的工作、學(xué)習(xí)、生活條件。
國(guó)家空管委辦公室副主任馬健在講話中說，國(guó)家空管委辦公室十分重視軍民航防相撞工作，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)指示精神，組織軍民航有關(guān)單位研究解決影響航空發(fā)展和安全的問題，不斷優(yōu)化空域環(huán)境和航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，減少軍民航飛行沖突，提升軍民航防相撞工作水平。
王昌順在專題報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下如何更好地保證飛行安全，如何杜絕航空器相撞，是擺在我們面前最重要、最直接、最緊迫的重大任務(wù)。全行業(yè)必須從建設(shè)和諧社會(huì)、和諧民航、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好民航安全與防相撞工作的極端重要性，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取教訓(xùn)，采取有力措施，全力抓好防相撞這個(gè)安全工作的重中之重。
王昌順深入分析了國(guó)外航空器相撞事故案例和國(guó)內(nèi)近期有關(guān)兩機(jī)相撞事故征候和事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)了我國(guó)民航近年來防相撞工作的主要舉措及成績(jī)，指出了當(dāng)前在防相撞工作方面存在的突出問題。針對(duì)存在的問題，王昌順對(duì)今后的防相撞工作提出了五點(diǎn)要求：
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防相撞工作責(zé)任。各生產(chǎn)運(yùn)行單位是防相撞工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)防相撞工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)管理局、監(jiān)管辦要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)嚴(yán)重違反安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、存在重大安全隱患、防相撞措施不落實(shí)的單位，要依法限制運(yùn)行并進(jìn)行行政處罰；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的單位，將依法中止其運(yùn)行。要建立安全和防相撞工作責(zé)任追究制度，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類安全事件和嚴(yán)重事故征候，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，也要按照失職、瀆職行為等追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于違章、違規(guī)、違反操作程序造成嚴(yán)重飛行沖突的飛行和管制等人員，要按照相關(guān)規(guī)定吊銷其執(zhí)照，并視情況給予調(diào)離崗位或紀(jì)律處分。根據(jù)新頒布的《刑法》修正案（六）的規(guī)定，由于違反有關(guān)安全管理規(guī)定，導(dǎo)致重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，要追究其刑事責(zé)任。
二是健全規(guī)章，強(qiáng)化培訓(xùn)，細(xì)化防相撞工作程序?？偩謾C(jī)關(guān)將會(huì)同地區(qū)管理局進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善防相撞工作的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些帶有規(guī)律性、趨勢(shì)性和重復(fù)發(fā)生的不安全事件，如跑道入侵、空中飛行沖突、機(jī)坪運(yùn)行、通用航空管理等，要認(rèn)真分析原因，吸取教訓(xùn)，制定相應(yīng)的工作程序，完善運(yùn)行手冊(cè)細(xì)則。要認(rèn)真研究和制定繁忙機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管理的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，明確機(jī)坪運(yùn)行管理的責(zé)任。
三是突出重點(diǎn)，專項(xiàng)治理，夯實(shí)防相撞工作基礎(chǔ)?？展?、飛標(biāo)部門和航空公司要把嚴(yán)防兩機(jī)相撞和空中危險(xiǎn)接近、努力減少飛行沖突，作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)加以研究解決，合理安排飛行活動(dòng)，引導(dǎo)流量有序增長(zhǎng)，嚴(yán)密監(jiān)視飛行動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防指揮錯(cuò)誤，加強(qiáng)沖突調(diào)配意識(shí)，防止“錯(cuò)、忘、漏”的現(xiàn)象，加強(qiáng)空地協(xié)調(diào)配合，防止飛錯(cuò)高度，規(guī)范機(jī)載設(shè)備操作使用程序，真正發(fā)揮防相撞設(shè)備的作用；要防止通用小型飛機(jī)空中相撞，杜絕通用航空飛機(jī)與大型民航班機(jī)相撞，在明年開展的通用航空專項(xiàng)整治中，要把防止航空器相撞作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；要高度重視跑道附近飛行安全，杜絕跑道入侵造成的航空器相撞事故；要大力改善機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行秩序，防止航空器地面相撞。
四是完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改善防相撞工作環(huán)境。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化繁忙地區(qū)的空域結(jié)構(gòu)和飛行程序，加快建立空域靈活使用機(jī)制，提高空域使用效率，有效減少軍民飛行沖突。要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家、軍隊(duì)、地方無線電管理部門的溝通協(xié)調(diào)，加大無線電環(huán)境整治和對(duì)無線電干擾的查處力度，保證航空頻率使用的安全。空管、機(jī)場(chǎng)要加強(qiáng)與地方氣象主管機(jī)構(gòu)、軍航管制部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)升空物體的管理。
五是加大投入，開展協(xié)作，提升防相撞技術(shù)支撐。要組織和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所積極開展防相撞工作的研究，加大經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)在防相撞工作的政策、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、人為因素、培訓(xùn)教育和技術(shù)保障等方面開展研究，切實(shí)提高防相撞工作的科研水平和技術(shù)支撐能力；要大力加強(qiáng)空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備布局，加快推進(jìn)雷達(dá)管制，2006年年底前東部高空要全部實(shí)現(xiàn)雷達(dá)管制，并加快中西部地區(qū)雷達(dá)管制進(jìn)程；要強(qiáng)化設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)載和地面設(shè)備的維護(hù)維修；要加快空域運(yùn)行安全評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，抓緊進(jìn)行管制中心自動(dòng)化功能改造，完成對(duì)管制員、飛行員有關(guān)培訓(xùn)，盡早在8400米以上飛行高度層實(shí)施縮小垂直間隔；要在拉薩、林芝機(jī)場(chǎng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在高原地理?xiàng)l件復(fù)雜的機(jī)場(chǎng)加快推進(jìn)RNP技術(shù)的應(yīng)用，確保高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的安全，在繁忙機(jī)場(chǎng)，要加快區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)應(yīng)用和進(jìn)場(chǎng)交通輔助排隊(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用，采用新的飛行程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)場(chǎng)終端區(qū)飛行容量，使航班運(yùn)行更加安全、有序。
王昌順最后特別強(qiáng)調(diào)了防相撞工作的落實(shí)。他說，明年，民航總局將在全行業(yè)全面推廣安全審計(jì)，防相撞工作將作為安全審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。各單位尤其是空管、航空公司和機(jī)場(chǎng)要把防相撞工作任務(wù)分解成具體的分項(xiàng)、確定具體的目標(biāo)、制定具體的措施、規(guī)定具體的時(shí)間表、落實(shí)到具體的人員，一層一層地抓、一項(xiàng)一項(xiàng)地抓、一環(huán)一環(huán)地抓，形成多層次抓落實(shí)的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制。
會(huì)上，民航總局空管局局長(zhǎng)蘇蘭根對(duì)民航總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防止航空器相撞工作的意見》（討論稿）作了說明。民航東北空管局和國(guó)航分別介紹了他們近年來做好防相撞工作的經(jīng)驗(yàn)。大家就民航總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防止航空器相撞工作的意見》（討論稿）進(jìn)行了認(rèn)真討論，并觀看了航空器相撞案例短片，沉痛的教訓(xùn)使與會(huì)的代表深刻認(rèn)識(shí)到了防相撞工作的重要性和緊迫性。
民航總局有關(guān)司局、國(guó)家空管委辦公室、民航各地區(qū)管理局以及各地區(qū)空管局、各空管中心（站）、各運(yùn)輸航空公司、民航院校的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
