公開推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人
實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人公開推薦工作，是今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的新舉措。甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作7月份全面展開，經(jīng)過三個(gè)多月的工作，甘肅省1221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1209個(gè)采取“公推”的方式進(jìn)行換屆，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99.01%。有52.3萬名農(nóng)村黨員參加了“公推”，占農(nóng)村黨員總數(shù)的84.5%。經(jīng)過換屆，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員構(gòu)成進(jìn)一步規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)大幅精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體功能進(jìn)一步強(qiáng)化。甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備黨委委員10970名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡為38.9歲，35歲以下的達(dá)到235名，比上屆增加92名，增加比例64.34%，大專以上文化程度的比上屆增加84名。其中，女書記79名，占黨委書記總數(shù)的6.5%，比上屆增加38名，增加比例近一倍，達(dá)到92.7%。副書記比上屆精簡(jiǎn)1163名。共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部9257名，比上屆精簡(jiǎn)了1313名，精簡(jiǎn)比例達(dá)到16%。
認(rèn)真組織試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中組部要求，4月份，省委組織部下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆委員候選人公開推薦試點(diǎn)工作的通知》，確定由蘭州、張掖、平?jīng)?、臨夏4個(gè)市州各選擇一個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。隨后，省委組織部召開試點(diǎn)市州有關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)搞好試點(diǎn)工作作了具體安排，提出了明確要求。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的市縣對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，黨委常委會(huì)認(rèn)真研究討論，制定了嚴(yán)密細(xì)致的工作方案，并報(bào)經(jīng)省委組織部審核同意后組織實(shí)施。試點(diǎn)期間，各地注意研究新情況，解決新問題，對(duì)工作中遇到的一些政策性問題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，省委組織部根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)答復(fù)，給予指導(dǎo)?！肮啤痹圏c(diǎn)工作大體分前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)三個(gè)階段，經(jīng)過了制定方案、動(dòng)員部署、組織報(bào)名、資格審查、民主推薦、組織考察、大會(huì)選舉、委員會(huì)選舉等程序，產(chǎn)生了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。6月上旬，省委組織部派出兩個(gè)調(diào)研組分赴試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總結(jié)試點(diǎn)工作的主要做法。通過試點(diǎn)，細(xì)化了工作程序，把握了重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確了“公推”工作中應(yīng)當(dāng)注意的一些問題，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，為甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人普遍實(shí)行“公推”奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。
制定工作方案，全面安排部署。5月份，省委召開甘肅省市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)，對(duì)黨委換屆工作作了總體部署。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省委組織部研究下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子配備改革、黨委委員構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、黨政班子成員交叉任職、黨委委員候選人“公推”工作等作出具體規(guī)定，提出了明確要求。為深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委關(guān)于換屆工作的有關(guān)精神，熟練掌握籌備召開黨代會(huì)的方法程序，7月12日至14日，省委組織部舉辦了甘肅省市縣鄉(xiāng)黨委換屆業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)黨代會(huì)籌備工作的方法、程序、步驟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人“公推”工作的組織實(shí)施作了專題輔導(dǎo)。
各市州和縣市區(qū)黨委普遍召開常委會(huì)、全委會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委關(guān)于換屆工作的政策規(guī)定和總體要求，研究貫徹落實(shí)的具體措施。普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍情況進(jìn)行深入調(diào)研，全面掌握基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，對(duì)外出務(wù)工黨員、年老生病黨員、可以參加“公推”的黨員作了分類統(tǒng)計(jì)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。省委常委會(huì)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國省區(qū)市黨委換屆工作座談會(huì)精神，對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及黨委委員候選人“公推”工作提出了明確要求。省委書記陸浩，省委常委、省委組織部部長侯長安多次深入縣鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。省委每月都召開一次市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談匯報(bào)會(huì)，聽取各市州工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決遇到的問題。省委組織部成立了市縣鄉(xiāng)換屆工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，專門開辦了《甘肅省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作簡(jiǎn)報(bào)》和《甘肅省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作專報(bào)》，刊發(fā)換屆工作信息，總結(jié)交流工作。針對(duì)工作中遇到的一些具體問題，省委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中有關(guān)問題的通知》，就推薦黨委委員的聯(lián)名人數(shù)、應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)計(jì)算方法、選舉時(shí)能否委托他人投票、黨員大會(huì)和黨員代表大會(huì)屆數(shù)如何確定等問題，作出了具體規(guī)定。對(duì)部分少數(shù)民族自治州、縣提出的一些不適宜實(shí)行“公推”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，進(jìn)行了認(rèn)真研究，審核把關(guān)，并指導(dǎo)開展“公推”試點(diǎn)。各市州黨委普遍成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡回檢查督查組，縣市區(qū)黨委成立換屆工作指導(dǎo)組，同時(shí)實(shí)行市州常委聯(lián)系縣市區(qū)、縣市區(qū)常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度，市、縣兩級(jí)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都包片負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。層層建立換屆工作重大事項(xiàng)報(bào)告、定期匯報(bào)、定期問查等制度，有的地方還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆周報(bào)制度，隨時(shí)掌握換屆進(jìn)展情況，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的順利開展。
廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各地把思想發(fā)動(dòng)作為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和“公推”工作的重要環(huán)節(jié)來抓，通過廣播、標(biāo)語、板報(bào)、宣傳欄、宣傳單等形式，廣泛開展宣傳。許多地方還印制了《致農(nóng)民黨員的一封公開信》，送到每一名農(nóng)民黨員手中。大多數(shù)縣市區(qū)委書記都參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推”動(dòng)員大會(huì)，親自進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。動(dòng)員大會(huì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組又層層召開黨委會(huì)、支委會(huì)、支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)，進(jìn)行再動(dòng)員再發(fā)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員采取上門走訪、交心談心等方式，與基層黨員群眾廣泛接觸，反復(fù)講解“公推”的重大意義和有關(guān)政策要求，深入細(xì)致地做好思想宣傳工作，增強(qiáng)了黨員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了他們的參與熱情。一些地方針對(duì)黨員居住分散，交通不便，組織黨員大會(huì)有一定困難的實(shí)際，采取分片召開黨員大會(huì)的形式進(jìn)行“公推”。多數(shù)地方專門派車接送年老體弱黨員，盡可能地提供便利。有的市州和縣市區(qū)財(cái)政還撥出?？?，解決參加大會(huì)黨員的交通費(fèi)、食宿費(fèi)和誤工補(bǔ)助，確保了黨員較高的參會(huì)率。舟曲、臨潭兩縣有近百名黨員在河西定居，縣委專門派人前往，組織移民黨員舉行“公推”。由于思想發(fā)動(dòng)比較充分，組織工作嚴(yán)密細(xì)致，甘肅省參加“公推”大會(huì)和選舉大會(huì)的農(nóng)民黨員占應(yīng)到會(huì)黨員的84.5%，個(gè)別地方達(dá)到了95%以上。
抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格操作程序。“公推”工作程序性強(qiáng)，政策規(guī)定多。為保證各項(xiàng)工作依法規(guī)范進(jìn)行，各地對(duì)“公推”內(nèi)容、報(bào)名條件、環(huán)節(jié)步驟、時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行了細(xì)化分解，抓住動(dòng)員大會(huì)、“公推”大會(huì)、選舉大會(huì)和干部考察四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按程序辦事，確保了較高的“公推”面和黨員的參與率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省實(shí)行“公推”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1209個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99.01%；其中，集中召開黨員大會(huì)進(jìn)行“公推”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56.9%，分片召開黨員大會(huì)“公推”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)42.1%；召開黨員大會(huì)選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)44.96%?！肮啤敝螅骺h市區(qū)認(rèn)真研究制定考察工作方案，對(duì)確定的候選人初步人選，由各常委帶隊(duì)進(jìn)行考察，然后召開常委會(huì)和全委會(huì)進(jìn)行票決，并進(jìn)行公示，接受廣大干部群眾監(jiān)督。
規(guī)范黨委組成，控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各地在人事安排方案中，嚴(yán)格按照省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、年齡、結(jié)構(gòu)等方面的要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人初步人選。一是嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)班子分別按9、8、7名配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般為7-9名，最多不超過11名。二是嚴(yán)格把握干部年齡界限。各地認(rèn)真落實(shí)省委要求，在安排人事方案時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部50歲以上的，不再提名；新提拔進(jìn)黨委班子的原則上不超過45歲。書記以40歲左右為主體，其中35歲以下的占到一定比例。三是嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)要求。努力做到在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，至少選配1名30歲以下的干部和1名女干部，每個(gè)縣市區(qū)最少配備1名女干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)交叉任職的有關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除兼職政府正職的副書記外，只設(shè)1名副書記，黨委委員與政府副職交叉任職的最少1名。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中都吸收了1-2名優(yōu)秀農(nóng)民委員，一大批村黨支部書記、致富能人和致富帶頭人進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，這些農(nóng)民中的優(yōu)秀分子的加入，給新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子注入了新鮮血液。
此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，由于全面推行黨委委員候選人公開推薦、規(guī)范黨委委員和領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成、進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，換屆工作取得了明顯成效。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了廣大黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人“公推”，開辟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的新途徑，調(diào)動(dòng)了黨員、干部和群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性。在“公推”過程中，采取黨員自薦、黨員(群眾)聯(lián)名推薦、黨組織推薦等方式報(bào)名，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員大會(huì)“公推”黨委委員候選人，廣大農(nóng)民黨員充分行使了自己的民主權(quán)利，極大地增強(qiáng)了黨員的民主意識(shí)和參與意識(shí)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。
二是改進(jìn)了委員提名方式，實(shí)現(xiàn)了黨組織意圖和黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人“公推”，擴(kuò)大了黨組織選人用人的范圍，拓寬了選人用人的視野，做到了黨組織意圖和黨員意愿的有機(jī)結(jié)合。通過“公推”，那些心系群眾、作風(fēng)務(wù)實(shí)、政績(jī)突出的黨員干部都被推薦出來，而工作不力、政績(jī)平庸的干部則被群眾所淘汰。這種用人上的導(dǎo)向作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)他們真正沉下身子，踏踏實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
三是注重選配年紀(jì)輕、學(xué)歷高的干部，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。通過換屆，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡36.9歲，比上屆降低了2.9歲，做到了以35歲左右干部為主體；大專以上比例比上屆增加13.7%，女干部和少數(shù)民族干部分別比上屆增加了25%和4.7%。同時(shí)，進(jìn)一步加大了干部交流，注重從基層一線選拔年輕的、高學(xué)歷的干部，從縣市機(jī)關(guān)選派后備干部到基層工作，交流干部比例達(dá)到46.7%。換屆后，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子無論是年齡結(jié)構(gòu)，還是知識(shí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，班子整體功能得到增強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。
四是農(nóng)民委員比例顯著提高，搭建了農(nóng)民群眾參與決策的有效平臺(tái)。經(jīng)過換屆，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2名農(nóng)民黨員進(jìn)入黨委班子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，共有農(nóng)民委員1409名，占12.83%，比上屆增加了49.3%；平均年齡44.9歲，45歲以下的770名；具有大專和農(nóng)民技術(shù)員職稱以上的505名，占農(nóng)民委員總數(shù)的35.84%。在農(nóng)民委員中，村黨支書記1313名，占93.2%；非公企業(yè)及專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人62名，占4.4%。隨著大量?jī)?yōu)秀農(nóng)民黨員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，他們更加掌握農(nóng)村實(shí)際，更加了解農(nóng)民心愿，讓他們直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策，更能增強(qiáng)決策的科學(xué)性和操作性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策更加務(wù)實(shí)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。(申祖軒)
