三、布局方法和過(guò)程
國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的基本思路是，以空間上的功能需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線設(shè)計(jì)路網(wǎng)布局，主要分三個(gè)步驟：
（一）實(shí)現(xiàn)首都與其他中心城市和大經(jīng)濟(jì)區(qū)的便捷連通，同時(shí)考慮中心城市之間的便捷連接，形成基本路網(wǎng)。具體原則是：
1、便捷連接相鄰的及間距800公里以內(nèi)的省會(huì)城市；
2、從有可替代路線考慮，保證各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間布設(shè)2條以上的高速公路通道。
基本路網(wǎng)的總規(guī)模共計(jì)5.2萬(wàn)公里，連接了所有省會(huì)級(jí)城市、計(jì)劃單列市、83%的50萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口的大城市和74%的20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口的中等城市。
（二）在基本路網(wǎng)布局的基礎(chǔ)上，考慮城鎮(zhèn)化、綜合運(yùn)輸體系完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)家安全的需要等多種重要影響因素，對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，形成國(guó)家高速公路網(wǎng)初步方案。具體包括：
1、連接大中城市
國(guó)家高速公路網(wǎng)連接所有現(xiàn)狀人口超過(guò)20萬(wàn)的大中城市，增加的備選路段規(guī)模約2.2萬(wàn)公里。
2、構(gòu)筑綜合運(yùn)輸體系
為保障綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家高速公路網(wǎng)需連接重要的交通樞紐城市，包括50個(gè)鐵路樞紐城市、50個(gè)主要港口、67個(gè)航空樞紐及140多個(gè)公路樞紐城市，其中具有綜合運(yùn)輸功能的樞紐為48個(gè)。增加備選路段約2萬(wàn)公里。
3、形成集裝箱內(nèi)陸運(yùn)輸通道
構(gòu)筑8大集裝箱港通往腹地的主要通道，并連接130個(gè)集裝箱中心站和中轉(zhuǎn)站所在城市，其中，中心站所在城市40個(gè)，中轉(zhuǎn)站所在城市90個(gè)。增加備選路段約1.7萬(wàn)公里。
4、連接主要對(duì)外公路口岸
結(jié)合亞洲公路網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)與東盟、中亞等周邊國(guó)家和地區(qū)的交通聯(lián)系，連接主要的國(guó)家一類公路口岸，增加對(duì)外通道。備選路段約0.4萬(wàn)公里。
5、連接著名旅游城市
據(jù)世界旅游組織的預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)，年接待國(guó)際游客將達(dá)到1.3億人次。目前，國(guó)家評(píng)定的AAAA級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）為270家。增加連接主要旅游地區(qū)備選路段約0.7萬(wàn)公里。
6、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要，也是國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。本規(guī)劃著重考慮了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、加快東部現(xiàn)代化建設(shè)及中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要。
?。?）西部與東北地區(qū)
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的"以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面"的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想，為加快培育和發(fā)展西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)，在西部地區(qū)考慮加強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化內(nèi)部必要的連通，增加備選路段約0.6萬(wàn)公里。
振興東北等老工業(yè)基地是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)東北交通實(shí)際，以提高公路交通服務(wù)水平、增強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系通道為重點(diǎn)，完善東北地區(qū)路網(wǎng)布局，增加備選路段約0.6萬(wàn)公里。
（2）長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)
長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)。按照強(qiáng)化三大區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、加?qiáng)相互連接、加強(qiáng)都市圈城際聯(lián)絡(luò)的原則為這三個(gè)地區(qū)增加了部分線路布局。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)分別增加備選路段里程0.2萬(wàn)公里、0.1萬(wàn)公里和0.2萬(wàn)公里。
（三）結(jié)合交通量宏觀分布預(yù)測(cè)、路段重要程度分析、地形地質(zhì)條件以及環(huán)境要求，對(duì)初步方案進(jìn)一步優(yōu)化，形成最終的國(guó)家高速公路網(wǎng)布局方案。對(duì)路線的優(yōu)化比選考慮了以下原則：
第一，針對(duì)某些節(jié)點(diǎn)之間存在多種路線方案的情況，依照重要度最大原則同時(shí)參照路線交通需求，確定入選路線；
第二，考慮地形地質(zhì)條件，舍去地形、地質(zhì)條件復(fù)雜以及工程技術(shù)可行性差的路段；
第三，對(duì)通過(guò)環(huán)境敏感區(qū)的局部路線采用替代路線，以避免對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響；
第四，考慮路網(wǎng)的合理銜接，適當(dāng)增加對(duì)完善路網(wǎng)具有重要作用的聯(lián)絡(luò)線。
四、布局方案和效果
（一）路線方案
國(guó)家高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合布局方案，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡(jiǎn)稱為"7918"網(wǎng)，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里，其中主線6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其它路線約1.7萬(wàn)公里。具體路線是：
1、首都放射線
7條：北京－上海、北京－臺(tái)北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉薩、北京－烏魯木齊、北京－哈爾濱
2、南北縱線
9條：鶴崗－大連、沈陽(yáng)－?？凇㈤L(zhǎng)春－深圳、濟(jì)南－廣州、大慶－廣州、二連浩特－廣州、包頭－茂名、蘭州－?？?、重慶－昆明
3、東西橫線
18條：綏芬河－滿洲里、琿春－烏蘭浩特、丹東－錫林浩特、榮成－烏海、青島－銀川、青島－蘭州、連云港－霍爾果斯、南京－洛陽(yáng)、上海－西安、上海－成都、上海－重慶、杭州－瑞麗、上海－昆明、福州－銀川、泉州－南寧、廈門－成都、汕頭－昆明、廣州－昆明
此外，國(guó)家高速公路網(wǎng)還包括遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共等5條地區(qū)環(huán)線，2段并行線和37段聯(lián)絡(luò)線。
為便于公眾使用和交通管理的信息化、智能化，將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明的原則，制定國(guó)家高速公路網(wǎng)路線的編號(hào)方案。
（二）效果評(píng)價(jià)
國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體上貫徹了"東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通"的布局思路，建成后可以在全國(guó)范圍內(nèi)形成"首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通、連接主要地市、服務(wù)全國(guó)城鄉(xiāng)"的高速公路網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家高速公路網(wǎng)的作用和效果表現(xiàn)在：
1、充分體現(xiàn)了"以人為本"：最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產(chǎn)、生活帶來(lái)的便利。
--連接全國(guó)所有的省會(huì)級(jí)城市、目前城鎮(zhèn)人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的中等城市，覆蓋全國(guó)10多億人口；
--實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速，從而大大提高全社會(huì)的機(jī)動(dòng)性；
--連接國(guó)內(nèi)主要的AAAA級(jí)著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；
2、重點(diǎn)突出了"服務(wù)經(jīng)濟(jì)"：強(qiáng)化高速公路對(duì)于國(guó)土開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
--加強(qiáng)了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系，使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連，在三大都市圈內(nèi)部將形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，為進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和大都市圈的形成，加快東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)；
--將顯著改善和優(yōu)化西部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域內(nèi)部及對(duì)外運(yùn)輸效率和能力，進(jìn)一步強(qiáng)化西部地區(qū)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的快速聯(lián)系，改善東北地區(qū)內(nèi)部及進(jìn)出關(guān)的交通條件，為"以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面"，加快西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)東北等老工業(yè)基地的振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
--覆蓋地區(qū)的GDP占到全國(guó)總量的85%以上，規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等做出重要貢獻(xiàn)；
--保證國(guó)家高速公路網(wǎng)的完整性，便利與港澳臺(tái)地區(qū)的銜接；
--連接主要的國(guó)家一類公路口岸，改善對(duì)外聯(lián)系通道的運(yùn)輸條件，更好地服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、著力強(qiáng)調(diào)了"綜合運(yùn)輸"：注重綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃路線將連接全國(guó)所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個(gè)、航空樞紐67個(gè)、水路樞紐50個(gè)和公路樞紐140多個(gè)，有利于各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成綜合運(yùn)輸大通道和較為完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)。
4、全面服務(wù)于"可持續(xù)發(fā)展"：規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土資源的集約利用、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，有效支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量?jī)H為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運(yùn)行燃油消耗也將有大幅度降低。
五、實(shí)施意見(jiàn)
（一） 建設(shè)進(jìn)展與資金需求
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在規(guī)劃的8.5萬(wàn)公里國(guó)家高速公路網(wǎng)中，目前已建成2.9萬(wàn)公里、在建1.6萬(wàn)公里、待建4萬(wàn)公里，分別占總里程的34%、19%和47%。待建里程中，東部地區(qū)0.8萬(wàn)公里、中部地區(qū)1.1萬(wàn)公里、西部地區(qū)2.1萬(wàn)公里，建設(shè)任務(wù)主要集中在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。建成這個(gè)系統(tǒng)大約需要30年。
按靜態(tài)投資匡算，國(guó)家高速公路網(wǎng)未來(lái)建設(shè)所需資金約2萬(wàn)億元，其中東部地區(qū)3900億元、中部地區(qū)5200億元、西部地區(qū)10900億元。在2020年前國(guó)家高速公路網(wǎng)將處于較快的建設(shè)階段，預(yù)計(jì)2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010－2020年年均投資約1000億元。
（二）近期建設(shè)目標(biāo)
為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家高速公路網(wǎng)近期建設(shè)目標(biāo)是：
--到"十五"末，國(guó)家高速公路網(wǎng)建成3.5萬(wàn)公里，占總里程的40%以上。
--到2007年底，建成4.2萬(wàn)公里，占總里程的近一半；全面建成"五縱七橫"國(guó)道主干線系統(tǒng)。
--到2010年，建成5－5.5萬(wàn)公里，占總里程的60%左右。其中，東部地區(qū)約1.8－2.0萬(wàn)公里，中部地區(qū)約1.6－1.7萬(wàn)公里，西部地區(qū)約1.6－1.8萬(wàn)公里。到2010年，從國(guó)家高速公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的效果上看，可以基本貫通"7918"當(dāng)中的"五射兩縱七橫"14條路：
五射是：北京－上海、北京－福州、北京－港澳、北京－昆明、北京－哈爾濱
兩縱是：沈陽(yáng)－?？?、包頭－茂名
七橫是：青島－銀川、南京－洛陽(yáng)、上海－西安、上海－重慶、上海－昆明、福州－銀川、廣州－昆明
到2010年，國(guó)家高速公路網(wǎng)總體上將實(shí)現(xiàn)"東網(wǎng)、中聯(lián)、西通"的目標(biāo)。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)承東啟西、連南接北，東北與華北、東北地區(qū)內(nèi)部的連接更加便捷；西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達(dá)海，建成西部開(kāi)發(fā)八條省際公路通道。
附表：國(guó)家高速公路網(wǎng)路線方案表
附圖：國(guó)家高速公路網(wǎng)布局方案
