2006年11月7日,科學(xué)技術(shù)部部長徐冠華簽署部長令,發(fā)布《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)》(以下簡稱《處理辦法》)。11月9日，科技部召開新聞通氣會，向公眾介紹了相關(guān)的情況?？萍疾扛辈块L尚勇出席了通氣會。政體司司長梅永紅簡要介紹了《處理辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。辦公廳主任李朝晨主持了此次通氣會。
2002年以來,針對科技評價和計劃管理制度不健全、評價體系不完善、評價方法不規(guī)范等問題,以及科技界反映的學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象,科技部從改革和完善科技管理入手,會同有關(guān)部門作出了《關(guān)于改進(jìn)科技評價工作的決定》,相繼出臺了《科學(xué)技術(shù)評價辦法》(試行)、《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審規(guī)范》、《國家科技計劃項目評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》、《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》、《關(guān)于修改〈國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細(xì)則〉的決定》、《科技部落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等一系列政策性文件,從多個方面加強(qiáng)制度建設(shè),標(biāo)本兼治,鏟除滋生腐敗的土壤,治理學(xué)術(shù)浮躁等不正之風(fēng),優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。特別是“漢芯”事件查處后,科技部進(jìn)一步研究加大懲治力度的措施,以保證出臺的制度文件得到真正的落實執(zhí)行。
科學(xué)技術(shù)部這次制定和發(fā)布《處理辦法》,主要是基于以下背景:一是我國社會各界都在進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義榮辱觀,科技界應(yīng)當(dāng)率先垂范,成為道德建設(shè)的表率;二是為了貫徹落實好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,需要培養(yǎng)和造就一支誠實守信、意志堅強(qiáng)、勇于拼搏、敢于創(chuàng)新的科技人才隊伍。三是“漢芯”等一些案件的出現(xiàn),對我國進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)提出了要求。四是對學(xué)術(shù)誠信問題的判定，涉及到復(fù)雜艱深的學(xué)術(shù)問題，必須通過健全的組織、規(guī)范的程序進(jìn)行調(diào)查和處理?！短幚磙k法》的頒布施行,將把對科研不端行為的調(diào)查和處理納入法制化的軌道,也充分表明政府進(jìn)一步端正學(xué)風(fēng)的基本態(tài)度。
《處理辦法》共六章三十四條。第一章總則,說明了立法依據(jù)、明確了《處理辦法》的調(diào)整范圍并對調(diào)查處理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍做出了規(guī)定。關(guān)于科研不端行為的種類,《處理辦法》規(guī)定了五種情形,包括:(一)在有關(guān)人員職稱、簡歷以及研究基礎(chǔ)等方面提供虛假信息,(二)抄襲、剽竊他人科研成果,(三)捏造或篡改科研數(shù)據(jù),(四)在涉及人體的研究中,違反知情同意、保護(hù)隱私等規(guī)定,(五)違反實驗動物保護(hù)規(guī)范,并附加了一個兜底條款。目前階段,僅對科學(xué)技術(shù)部歸口管理的國家科技計劃項目的申請者、推薦者、承擔(dān)者在科技計劃項目申請、評估評審、檢查、項目執(zhí)行、驗收等過程中發(fā)生的科研不端行為進(jìn)行查處。關(guān)于受理和調(diào)查處理機(jī)構(gòu),《處理辦法》規(guī)定:科學(xué)技術(shù)部、行業(yè)科技主管部門和省級科技行政部門、國家科技計劃項目承擔(dān)單位是科研不端行為的調(diào)查機(jī)構(gòu),根據(jù)其職責(zé)和權(quán)限對科研不端行為進(jìn)行查處。第二章調(diào)查和處理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確了科技部、有關(guān)行業(yè)主管部門、省級科技主管部門以及項目承擔(dān)單位在受理舉報、進(jìn)行調(diào)查和處理方面的職責(zé)分工,規(guī)定了科技部成立科研誠信辦公室并明確了其職責(zé),并對有關(guān)行業(yè)主管部門、省級科技主管部門以及項目承擔(dān)單位提出了建立健全處理不端行為的制度要求。第三章處罰措施,對科技部、有關(guān)行業(yè)主管部門、省級科技主管部門以及項目承擔(dān)單位的處罰措施做了規(guī)定。這些處罰包括:警告、在一定范圍內(nèi)通報批評、限期整改、記過、禁止一定時期申請、執(zhí)行國家科技計劃項目、收繳科技計劃項目經(jīng)費(fèi)、降職、解聘、開除等。此外,還對從輕、從重處罰的情形做了規(guī)定。第四章處理程序,對如何受理舉報、專家調(diào)查組的組成、調(diào)查程序、聽證與試驗、調(diào)查報告以及處理決定的做出等做了規(guī)定。本章還對調(diào)查過程保守秘密、披露處理決定等做了規(guī)定。第五章申訴和復(fù)審,規(guī)定被處理人或?qū)嵜e報人對調(diào)查機(jī)構(gòu)的處理決定不服的,可以在收到處理決定后30日內(nèi)向調(diào)查機(jī)構(gòu)或其上級主管部門提出申訴。調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)申訴材料決定是否需要再審。對行政機(jī)關(guān)做出的處罰決定不服的,可以依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定,提出行政復(fù)議申請。第六章附則,規(guī)定國家科技獎勵中發(fā)生的不端行為的調(diào)查和處理參照《處理辦法》,并明確了本《處理辦法》從明年1月1日起施行。
為了保證《處理辦法》的貫徹實施,科技部將與教育部、國家自然科學(xué)基金委員會、中國科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會協(xié)商,成立國家科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會,協(xié)調(diào)推進(jìn)科研誠信建設(shè)工程?？萍疾繉⒃O(shè)立科研誠信建設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)處理與國家科技計劃相關(guān)的科研誠信問題。
《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)》詳見科技部門戶網(wǎng)站首頁“通知通告”欄目。
