以研討“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理新機(jī)制、新制度”為主要內(nèi)容的全國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理培訓(xùn)班，11月4日～6日在江蘇省鎮(zhèn)江市舉辦。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在培訓(xùn)班上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)礦政管理工作。
汪民說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)土資源部在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)域總的思路是，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為主線，以資源有償使用和責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制調(diào)整為重點(diǎn)，以合理利用為目標(biāo)，規(guī)劃布局，市場(chǎng)配置，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓，大力推進(jìn)資源整合，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是治亂、治散、治本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步建立新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的良性運(yùn)行機(jī)制和新的管理制度。在治亂方面，目前形勢(shì)很好，但決不能掉以輕心。要把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓作為經(jīng)常性的工作常抓不懈，要緊緊抓住重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)問(wèn)題。要對(duì)治理整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序始終保持高壓態(tài)勢(shì)，應(yīng)在全國(guó)所有重點(diǎn)市縣，全面建立動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、重大問(wèn)題通報(bào)和責(zé)任追究制度，同時(shí)著力形成、鞏固新的工作機(jī)制。在治散方面，資源整合是治散的重要手段，是集中解決礦山布局不合理、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。雖然難度很大，但這項(xiàng)工作在一些地方已取得了明顯的進(jìn)展，各地要抓緊推進(jìn)。資源整合是明年礦政管理工作的重點(diǎn)。在治本方面，核心是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新機(jī)制、新制度。當(dāng)前重點(diǎn)是資源有償使用、規(guī)劃制度、收益分配關(guān)系和礦業(yè)權(quán)管理等重點(diǎn)問(wèn)題。一是資源有償使用，就是按照礦產(chǎn)儲(chǔ)量的財(cái)產(chǎn)屬性、礦業(yè)權(quán)空間屬性和礦產(chǎn)資源國(guó)家所有原則，實(shí)行資源有償使用制度，包括礦業(yè)權(quán)有償取得、礦業(yè)權(quán)有償占用、礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采。二是發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。低風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)要以規(guī)劃為依據(jù)，以礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案為指導(dǎo)，體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的作用。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，要加強(qiáng)成礦預(yù)測(cè)，公益性地質(zhì)調(diào)查要為這一工作服務(wù)。要抓住主要礦種集中區(qū)合理劃分規(guī)劃區(qū)，使規(guī)劃盡可能對(duì)礦政管理產(chǎn)生積極的指導(dǎo)作用。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益分配調(diào)整。一個(gè)基本理念是，開(kāi)礦要開(kāi)發(fā)一方，造福一方。四是切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。尤其是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，既要有效地維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，又要堅(jiān)決打擊炒作、投機(jī)行為，對(duì)此要認(rèn)真進(jìn)行研究。
汪民說(shuō)，礦政管理工作一要進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)。他說(shuō)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，每向社會(huì)投放一個(gè)礦權(quán)，就意味著有可能興起一座礦山，將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局、礦山環(huán)境以及當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活產(chǎn)生一定的影響。從事礦政管理，一定要了解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，一定要掌握本轄區(qū)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)情況，努力做到心中有數(shù)，把自己的本職工作放在宏觀大局中加以考慮，要切實(shí)改變重微觀輕宏觀、重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)做法。二要進(jìn)一步提高溝通協(xié)調(diào)能力。礦政管理是系統(tǒng)工程，需要方方面面共同努力，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成一個(gè)很好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。除了在制度建設(shè)、陽(yáng)光行政上下功夫外，一定要管好自己，慎用手中的權(quán)力。
31個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局共200多人參加了研討班。部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)賈其海就今年我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作的進(jìn)展和下一步工作的初步設(shè)想向與會(huì)代表作了介紹。中國(guó)政法大學(xué)教授、法學(xué)專家李顯冬作了題為《公法私法化與礦業(yè)權(quán)有償取得制度之完善》的報(bào)告。(丁全利)
