大力推進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展 發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中的作用
賈治邦
在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段之際，中央做出了建設(shè)節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略決策，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重大舉措。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既要承擔(dān)改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的歷史重任，也要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長，森林資源的需求持續(xù)增加，供需矛盾日益突出，生態(tài)保護(hù)的壓力越來越大。做好林業(yè)資源節(jié)約工作，是全面實施以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是促進(jìn)嚴(yán)格保護(hù)和高效利用森林資源、增加林產(chǎn)品供給和擴(kuò)大社會就業(yè)的重要途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型社會具有十分重大的意義。
一、充分認(rèn)識林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中的重要作用
堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，依靠體制改革和技術(shù)創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，全面推進(jìn)資源節(jié)約工作，實現(xiàn)資源節(jié)約的目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院對建設(shè)節(jié)約型社會提出的明確要求。物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品是支撐人類生存和發(fā)展的三大產(chǎn)品，林業(yè)是承擔(dān)物質(zhì)、生態(tài)和文化產(chǎn)品供給，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益的重要部門，這一特性決定了林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中具有不可替代的作用。
（一）林業(yè)是利用自然力的巨大產(chǎn)業(yè)?！叭f物生長靠太陽”。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的生長和形成過程就是森林植被通過光合作用將二氧化碳和水合成生物質(zhì)的過程，也是將太陽能轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能的過程。雖然森林僅占陸地面積的1/3左右，但森林的年生長量卻占全部陸地植物年生長量的65%以上，地球上的生物質(zhì)總量有2/3以上貯存于森林之中；森林每生產(chǎn)10噸干物質(zhì)，可吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣，在能量轉(zhuǎn)換與循環(huán)中發(fā)揮著極其重要的作用。同時，森林又是樹種多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多年生植物群落，適生性強(qiáng)，分布廣闊，在利用土壤、水分、氣候等自然力方面具有其它植物難以比擬的優(yōu)勢。通過植樹造林、封山育林和科學(xué)經(jīng)營等人為和自然恢復(fù)措施，將荒蕪的或難以利用的土地培育為優(yōu)質(zhì)高效的森林植被，既是對自然力的充分利用，也是有效改善生態(tài)的重要途徑。森林的獨特屬性決定了林業(yè)是利用自然力的巨大產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建資源節(jié)約型社會中具有獨特優(yōu)勢。
（二）林業(yè)是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放，高強(qiáng)度地汲取和利用地球上的物質(zhì)和能源，又將污染和廢物排放到水系、空氣和土壤中，利用方式是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源”的流程，其特征是低消耗、高利用、低排放，追求對物質(zhì)、能源的循環(huán)利用和對生態(tài)、環(huán)境的最小影響。森林資源是一種可再生的自然資源，其本身就是一個開放式的內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和外部物質(zhì)能量交換系統(tǒng)，其循環(huán)過程為“森林—利用—培育—森林”。在森林資源的利用上，人類完全可以實現(xiàn)對其林木的全樹利用和對其多功能、多效益的循環(huán)高效利用。因此，以森林資源為經(jīng)營管理對象的林業(yè)，是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。通過對森林的科學(xué)經(jīng)營和合理利用，可以把森林生態(tài)系統(tǒng)中的能量、物質(zhì)和各種資源，轉(zhuǎn)換成可循環(huán)的各種產(chǎn)品和服務(wù)，提供可再生的資源和能源，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。
（三）林業(yè)是實現(xiàn)土地高效利用的重要方式。土地資源是最重要的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。節(jié)約土地是建設(shè)節(jié)約型社會的重點內(nèi)容。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國國土面積5%為建設(shè)用地，25%為難利用地，70%為農(nóng)林牧業(yè)用地，其中耕地約為18億畝，林地達(dá)43億畝。由此可見，要實現(xiàn)對土地的高效利用，必須實現(xiàn)對林地的高效利用。加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約、高效型林業(yè)，必須千方百計提高林地利用效率，在現(xiàn)有林地基礎(chǔ)上，盡可能地擴(kuò)大森林植被覆蓋率，提高林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)地盡其力、物盡其效。
（四）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是增加能源供給的重要途徑。千百年來，煤炭、石油和天然氣等一直是人類能源的主體，然而地球上現(xiàn)有的礦物質(zhì)能源樂觀估計可再用100年。到本世紀(jì)下半葉，人類不僅將面臨嚴(yán)峻的能源危機(jī)，同時還將面臨過渡使用礦物質(zhì)能源造成的生態(tài)危機(jī)。與礦物質(zhì)能源相比，生物質(zhì)能源是貯存在生物質(zhì)內(nèi)部的清潔的可再生能源，不僅可以提供生態(tài)安全、環(huán)境友好型能源，還可以像煤炭、石油和天然氣那樣生產(chǎn)出多種化工產(chǎn)品，成為整個能源系統(tǒng)中的新亮點。開發(fā)生物質(zhì)能源，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，提高能源自給能力，緩解礦物質(zhì)能源危機(jī)，已成為調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建節(jié)約型社會的戰(zhàn)略選擇。林業(yè)生物質(zhì)能源是典型的綠色能源，并以其森林植物種類豐富、生物量大和生產(chǎn)力高等特點成為生物質(zhì)能源的主要來源，在可再生能源的大家庭里獨樹一幟，潛力巨大，作用巨大。大力開發(fā)和利用林業(yè)生物質(zhì)能源，對于保障能源安全、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有十分重要的意義。
（五）節(jié)約森林資源是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。森林資源是人類社會生存發(fā)展的重要自然資源。節(jié)約森林資源既是林業(yè)建設(shè)的重點內(nèi)容，也是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。長期以來，我國林業(yè)建設(shè)始終堅持“開源節(jié)流”的方針，在全球森林資源總體呈下降趨勢的情況下，我國森林資源長期保持著持續(xù)增長的良好態(tài)勢?！伴_源”就是大力加強(qiáng)后備森林資源培育，不斷增加資源總量，提高森林質(zhì)量；“節(jié)流”就是嚴(yán)格加強(qiáng)森林資源保護(hù)，嚴(yán)控森林資源不合理消耗，實行森林、林木和林地資源的節(jié)約使用，不斷提高資源利用率。我們必須按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，繼續(xù)做好“開源節(jié)流”這篇大文章，為建設(shè)節(jié)約型社會做出更大的貢獻(xiàn)。
二、林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中取得的顯著成效
多年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)在充分利用林地資源、大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格控制森林資源過量消耗和積極開發(fā)利用生物質(zhì)能源等方面開展了大量卓有成效的工作，為建設(shè)節(jié)約型社會做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）林地利用率明顯提高?！笆濉逼陂g，我國年均營造林面積超過1億畝，全國六大林業(yè)重點工程完成造林4.8億畝，其中完成陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林1.3億畝，封山育林2億畝；全國義務(wù)植樹達(dá)27.5億人次，植樹120多億株；每年有675萬畝低質(zhì)低效林得到改造，7200多萬畝中幼林得到撫育。第六次全國森林資源清查結(jié)果表明，我國森林面積比上次清查增加2.4億畝，森林蓄積比上次清查增加8.9億立方米，森林覆蓋率由上次清查的16.55%提高18.21%，郁閉度0.6以上林分比例提高2.67個百分點，針闊混交林比例增加3個百分點。森林面積、蓄積的快速增長和森林質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的逐步改善，充分表明我國林地利用率和生產(chǎn)力明顯提高。
（二）林業(yè)已成為重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以每年兩位數(shù)的速度增長，2005年總產(chǎn)值已達(dá)8458.7億元。目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成一個涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。突出表現(xiàn)在：一是以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全國速生豐產(chǎn)林面積達(dá)7500多萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積4.5億畝，種苗基地面積825萬畝，竹林面積7263.9萬畝，野生動物馴養(yǎng)單位4萬多個。二是以木材加工為主的第二產(chǎn)業(yè)得到鞏固提高，有力地拉動了以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國人造板業(yè)年產(chǎn)量達(dá)6392.9萬立方米、位居世界第一，木質(zhì)家具產(chǎn)量上億件，造紙木漿產(chǎn)量達(dá)200多萬噸，松香、活性炭、栲膠、樟腦等林化產(chǎn)品達(dá)120多種。三是以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成為了新的增長點，有力帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全國建有森林公園1928處，森林旅游路線60383公里，年直接經(jīng)濟(jì)收入84億元，生物質(zhì)能源、生物制藥以及林業(yè)綠色化學(xué)品正在成為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
（三）森林資源節(jié)約成效十分顯著。隨著森林資源保護(hù)管理力度的加大，過量采伐消耗森林的局面得到初步扭轉(zhuǎn)，第六次森林資源清查結(jié)果顯示，全國林木凈生長量大于采伐消耗量1.31億立方米，年均超限額采伐量下降1125萬立方米。特別是實施天然林資源保護(hù)工程以來，全面停止了長江上游、黃河中上游天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)天然林的商品性采伐，逐步調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量，累計減少森林資源消耗4.3億立方米，工程區(qū)森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。區(qū)劃界定了15.6億畝國家重點公益林，其中4.05億畝已納入中央森林生態(tài)效益補償范圍?！笆濉睍r期新建自然保護(hù)區(qū)790處，使林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1699個，總面積占國土面積的12.49%；森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物防治率由60%提高到75%，成災(zāi)率下降到0.5%以下；商品材的出材率由59.9%提高到63.3%；林政案件由過去的年均45萬件下降為43萬件。
（四）林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用取得重要進(jìn)展。圍繞能源林資源現(xiàn)狀、能源樹種選育、能源林培育、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)和發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫_展了廣泛的調(diào)查研究，初步掌握了我國生物質(zhì)能源的主要樹種及其資源分布和轉(zhuǎn)化利用技術(shù)現(xiàn)狀。結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)自身特點，生物質(zhì)能源發(fā)展已列入林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，制定了能源林發(fā)展工作要點和實施方案，完成了《中國林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《林業(yè)生物質(zhì)能源林培育專項規(guī)劃》，編制了《中國林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》。開展了生物質(zhì)能源研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，篩選培育了麻瘋樹、黃連木等20多個具有開發(fā)價值的優(yōu)良能源樹種，已成規(guī)模化種植，其中麻瘋樹、黃連木、光皮樹、文冠果4個樹種的種植面積已達(dá)37.5萬畝；研究開發(fā)了一批生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化技術(shù)，在利用天然油脂制備生物柴油、利用林業(yè)廢棄物制備乙醇和生物質(zhì)氣化、液化等技術(shù)開發(fā)和設(shè)備研制方面取得了一批重要成果。目前，我國通過發(fā)展薪炭能源林等，每年為農(nóng)村居民提供的燒材達(dá)1.26億立方米；通過利用木本油脂生產(chǎn)生物質(zhì)柴油，已建成年產(chǎn)500噸規(guī)模的中試生產(chǎn)線。
三、林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中的潛力巨大
根據(jù)林業(yè)自身特點和發(fā)展現(xiàn)狀，我們有充分理由認(rèn)為，在新的歷史時期進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展、更好地發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中的作用，仍有巨大的潛力。
一是林地的潛力。土地是財富之母，是一切資源中最為寶貴的資源，特別是對我國這樣一個人多地少的國家來說，尤其如此。我國有林業(yè)用地43億畝，另外，還有可利用沙地8億多畝，但我國林地利用率僅有59.77%，林地產(chǎn)出率較低，森林生長量不高，每畝森林的蓄積量只有5.6立方米，而人工林僅為3.1立方米，與世界平均水平相比，相差很大。如果使所有的林地資源都能得到科學(xué)規(guī)劃和充分利用，必將創(chuàng)造出更大的物質(zhì)財富。
二是物種的潛力。我國是一個生物物種資源十分豐富的國家，在物種總數(shù)和多樣性程度上均位居世界前列，就林業(yè)方面而言，全國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種，還有難以計數(shù)的微生物，許多物種都有可能開發(fā)出一個大的產(chǎn)業(yè)，但目前被人們所認(rèn)識和利用的很少。
三是市場的潛力。我國是林產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但林產(chǎn)品人均消費遠(yuǎn)未達(dá)到世界人均水平，市場潛力很大。目前我國年木材供給缺口達(dá)1—1.5億立方米，每年要花207億美元進(jìn)口木制品、林產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們消費觀念的不斷變化，林業(yè)發(fā)展的市場空間和領(lǐng)域?qū)⒃絹碓酱?。這些潛力充分挖掘出來，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，為推動新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。
四是資源節(jié)約的潛力。目前，我國木材綜合利用率僅為60%左右，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到80%以上；木材防腐化比例僅為商品木材產(chǎn)量的1%，遠(yuǎn)低于15%的世界平均水平，如果將我國木材綜合利用率提高到65%以上，木材防腐化比例提高到5%以上，每年可節(jié)省木材4000—5000萬立方米。全國每年因土地征占用等原因使林地變?yōu)榉橇值氐拿娣e達(dá)3030萬畝，按照建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占林地的法律規(guī)定，林地被征占用的數(shù)量完全有可能進(jìn)一步減少。此外，在木材經(jīng)營加工、木材回收利用、木材代用品開發(fā)等方面節(jié)約資源的空間仍十分巨大。
五是生物質(zhì)能源的潛力。據(jù)估計，我國生物質(zhì)能源至少有相當(dāng)于7個大慶的能源產(chǎn)出量。全國每年森林采伐、木材加工等生物質(zhì)廢棄物約1.4億噸，林木修枝等產(chǎn)生的生物質(zhì)量有1億噸，樹木果實和天然樹脂達(dá)200余萬噸，若能將這些資源的50%開發(fā)成能源，可以替代6500萬噸的石油能源。目前，我國尚有不適宜農(nóng)耕的宜林荒山荒地沙荒地8.2億畝，如果利用其中的20%來種植麻瘋樹、黃連木等高產(chǎn)木本能源植物，每年可生產(chǎn)的生物質(zhì)原料2億噸，相當(dāng)于1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
六是發(fā)展木本糧油的潛力。我國有木本糧食樹種100多種，木本油料樹種200多種。目前,我國木本糧油林種植面積約1.4億畝，木本糧食產(chǎn)量50多億公斤,木本油料產(chǎn)量1.6億公斤。根據(jù)專家測算，我國適宜栽植木本糧油樹種的土地還有近2億畝，如果全部開發(fā)出來，每年可增加木本糧油產(chǎn)量250億公斤，木本飼料500億公斤，大約相當(dāng)于2億畝左右耕地的產(chǎn)量，將會大大緩解耕地的壓力，為保障我國糧食安全提供一條潛力巨大的戰(zhàn)略途徑。
四、林業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中存在的主要問題
一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率18.21%，僅相當(dāng)于世界森林覆蓋率29.60%的61.5%；人均森林面積和蓄積只有世界人均水平的22.0%和14.6%。森林資源地域分布不均、差異極大，東部地區(qū)森林覆蓋率達(dá)34.27%，中部地區(qū)27.12%，西部地區(qū)只有12.54%，占國土面積32.19%的西北5?。▍^(qū)）僅為5.86%。目前，世界人均木材消耗量為0.58立方米/年，我國只有0.23立方米/年。用占世界不足5%的森林資源，既要滿足世界22%人口的生產(chǎn)、生活和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又要保障生態(tài)安全，壓力顯而易見。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對森林多效益需求的張力不斷增加，森林資源面臨的壓力將進(jìn)一步加大。
二是經(jīng)營管理水平不高。在森林經(jīng)營利用過程中，粗放經(jīng)營和不合理利用現(xiàn)象較為普遍，森林質(zhì)量不高，林地產(chǎn)出率低。林業(yè)增長方式依然粗放，林業(yè)發(fā)展組織化、產(chǎn)業(yè)化程度普遍偏低，市場配置資源的作用尚未充分發(fā)揮，管理手段與管理方式比較落后，依法行政和政策執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)。林業(yè)科技發(fā)展水平仍處于低度化狀態(tài)，科技支撐力度亟待加強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有水平。
三是體制機(jī)制改革滯后?，F(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立起來，束縛林業(yè)發(fā)展的體制性障礙還沒有消除，林業(yè)的活力沒有充分顯現(xiàn)，自身發(fā)展?jié)摿]有充分發(fā)揮。重點工程建設(shè)主要依靠國家投資，地方投入不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，森林經(jīng)營沒有穩(wěn)定的資金投入，長期鞏固工程建設(shè)成果缺乏后續(xù)政策保證，林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的收入增長緩慢，生產(chǎn)、生活仍然較為困難。林業(yè)體制不順、機(jī)制不活、責(zé)權(quán)不清和效率不高等問題顯得愈益突出，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略很不適應(yīng)。
四是破壞森林資源現(xiàn)象仍然存在。一些地方不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為了換取暫時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)為代價，亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在，局部地方甚至相當(dāng)嚴(yán)重。第六次全國森林資源清查結(jié)果顯示，清查期的五年間，全國年均超限額采伐仍達(dá)7500萬立方米。
五、林業(yè)在促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)中的對策措施
今后一個時期我國林業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央林業(yè)決定，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變增長方式，堅持開源與節(jié)流并重，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。力爭到2010年，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元，新增沙化土地治理面積1.1億畝，50%的自然濕地和90%的國家重點保護(hù)野生動植物種得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到18.8億畝，森林公園達(dá)到2800處，人工林供材率達(dá)到70%以上，木材綜合利用率達(dá)到70%，林分單位面積蓄積量達(dá)到6.2立方米/畝，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一是堅持把深化改革作為增強(qiáng)林業(yè)整體活力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的根本動力。全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。扎實推進(jìn)國有林場改革，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型國有林場管理體制和運行機(jī)制。積極探索東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，重點抓好黑龍江省伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點和重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點。通過深化改革，消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，調(diào)動億萬群眾投身林業(yè)建設(shè)的積極性，最大限度地適應(yīng)林業(yè)在新形勢下加快發(fā)展的客觀需要，充分發(fā)揮林業(yè)在國家建設(shè)全局中的重要作用。
二是堅持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，今后我國林業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必須緊緊圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為新時期林業(yè)科技工作的首要任務(wù)，為促進(jìn)林業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。通過加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。通過不斷提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)林業(yè)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，真正把林業(yè)建設(shè)引入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，進(jìn)一步提高林業(yè)科技創(chuàng)新對建設(shè)節(jié)約型社會的貢獻(xiàn)力度。
三是堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在生態(tài)建設(shè)中不忘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不忘兼顧生態(tài)要求，把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同推進(jìn)。要切實轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由高投入低效益的粗放型經(jīng)營向低投入高效益的集約型經(jīng)營、由低科技含量的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。同時，要大力推動節(jié)約型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定木材資源節(jié)約規(guī)劃，完善木材資源節(jié)約的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，著手建立節(jié)約木材資源的運行管理機(jī)制；要通過實施木材經(jīng)營加工許可制度、完善質(zhì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立市場準(zhǔn)入制度，阻止資源浪費嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)的進(jìn)入市場。
四是堅持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益提高并重，努力實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。要認(rèn)真處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的觀念，始終把工作的著眼點放到質(zhì)量、效益上，追求既有較快的發(fā)展速度，又有較高的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。強(qiáng)化科學(xué)管理，鞏固已有成果；強(qiáng)化科技支撐，提升建設(shè)質(zhì)量；實行集約經(jīng)營，保證建設(shè)效益。高度重視良種壯苗這項林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，使林木種苗建設(shè)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；切實加強(qiáng)營造林工作的全過程管理，確保造林質(zhì)量和成效，實行造林設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)管理，建立健全造林施工質(zhì)量管理機(jī)制；全面提高森林經(jīng)營水平，將其規(guī)劃為一項戰(zhàn)略性工程來加以實施；全面貫徹森林健康理念，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆性和穩(wěn)定性。抓緊制定和實施《全國森林經(jīng)營工程規(guī)劃》、《森林可持續(xù)經(jīng)營方案編制與實施綱要》和《生態(tài)公益林撫育技術(shù)規(guī)程》等，為實施森林可持續(xù)經(jīng)營提供規(guī)范和保障。
五是堅持把重點工程作為帶動整個林業(yè)發(fā)展的火車頭，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭。按照“鞏固成果，提升質(zhì)量，完善功能，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，繼續(xù)著力抓好原有的六大工程，完善配套措施，爭取優(yōu)惠政策，推進(jìn)工程深入實施。抓住時機(jī)，適時啟動新的工程，為林業(yè)發(fā)展注入新的動力，并爭取納入國家重點工程計劃，做到有位置、有投入，其中：重點做好實施沿海防護(hù)林工程的前期準(zhǔn)備工作，爭取早日啟動實施；抓緊建立一批以生產(chǎn)柴油、酒精和發(fā)電為目標(biāo)的生物質(zhì)能源林基地；在有條件的地方積極發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)森林，培育大徑材，增加國家木材戰(zhàn)略儲備；積極實施南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)和沿線綠化帶建設(shè)項目，加強(qiáng)界河防護(hù)林建設(shè)和礦山復(fù)墾林建設(shè)等。統(tǒng)籌研究林業(yè)重點工程建設(shè)的合理期限，加快制定后續(xù)政策，著力構(gòu)建長效機(jī)制。
六是堅持大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源和木本糧油，為國家能源安全、糧食安全提供有力保障。根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略的要求，發(fā)揮林業(yè)的資源潛力和獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源和木本糧油。結(jié)合各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和土地利用狀況，因地制宜，適地適樹，認(rèn)真抓好生物質(zhì)能源和木本糧油發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，積極推進(jìn)其向著集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展；及時研究制定相關(guān)政策，突出加大對重點地區(qū)、重點樹種生物質(zhì)能源林和木本糧油林經(jīng)營培育的扶持力度；積極推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生物質(zhì)能源林和木本糧油林的培育與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，形成“企業(yè)+基地”的發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，提高市場競爭能力；大力強(qiáng)化林業(yè)科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)生物質(zhì)能源林和木本糧油林培育、木質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)、木材液化氣化、生物燃料開發(fā)、木基復(fù)合材料應(yīng)用等技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，并使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，切實擔(dān)負(fù)起林業(yè)在國家能源安全和糧食安全中的重要作用。
七是堅持在積極保護(hù)的前提下合理利用，建立健全林業(yè)又快又好發(fā)展的長效機(jī)制。把保護(hù)工作放在突出位置，采取有力措施，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)好天然林、濕地、野生動植物、沙生植物、紅樹林、原生植被等寶貴資源，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，公益林要堅決杜絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益穩(wěn)定高效發(fā)揮；盡快啟動《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，實施林地用途管制和年度征占用林地總量控制制度，確保林地占補平衡，只能增加、不能減少。同時，正確處理培育和采伐利用的關(guān)系，對商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，切實做到在保護(hù)中合理利用，在利用中積極保護(hù)，使二者相互促進(jìn)、相互依存，真正實現(xiàn)越采越多、越用越好，使林業(yè)走上又快又好的良性發(fā)展道路。
