安徽省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導小組辦公室負責人答記者問
問:據(jù)了解,全省縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆工作已全面啟動。請問這次全省縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的時間是如何安排的?
答:根據(jù)全國人大常委會的決定和授權(quán),省人大常委會去年8月作出決定:我省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表的換屆選舉工作安排在今年10月至明年3月進行。也就是說,全省縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉必須在這個時間段內(nèi)完成,并在代表選出兩個月之內(nèi)召開新一屆人民代表大會第一次會議。
問:這次縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的主要任務和特點是什么?
答:這次換屆選舉的主要任務有兩項:一是選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級人大代表;二是選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導人員??h、鄉(xiāng)兩級人大同步換屆在我省還是第一次,將涉及105個縣級政權(quán)和1400多個鄉(xiāng)級政權(quán),4000多萬選民將同步直接選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級人大代表10多萬名,進而由代表選舉產(chǎn)生新一屆縣、鄉(xiāng)國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員。
這次換屆選舉的最大特點,就是縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會的換屆選舉要同步進行。這包含兩層含義:一是縣、鄉(xiāng)兩級人大代表候選人在同一時間內(nèi)分別提名,并同時分別投票選舉。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)一本行政區(qū)域內(nèi)的選舉日,在投票地點、選票設計、票箱設置等方面統(tǒng)籌安排,組織選民同時、同地分別投票選舉。二是縣、鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)的領(lǐng)導人員要統(tǒng)一考察,統(tǒng)籌安排,
問:這次換屆選舉工作的指導思想是什么?
答:這次換屆選舉的指導思想是,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下,按照省委統(tǒng)一部署,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,推進社會主義民主法制建設,堅持和完善人民代表大會制度,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,為加強基層政權(quán)建設、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎(chǔ),為推進我省跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起提供堅強的組織保證。
問:做好換屆選舉工作必須堅持哪些原則?
答:做好這次換屆選舉工作,必須堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主和依法辦事的原則。
堅持黨的領(lǐng)導。這是最重要的一條原則,是三條原則的核心。建設社會主義民主政治,是逐步發(fā)展的歷史進程,需要從我國的國情出發(fā),在黨的領(lǐng)導下有步驟、有秩序地推進??h、鄉(xiāng)人大換屆選舉是社會主義民主政治建設的一項基礎(chǔ)性工作,政治性、政策性都很強,一定要堅持正確的政治方向,由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導換屆選舉工作的全過程,這是順利完成換屆選舉的根本保證。
堅持發(fā)揚民主??h、鄉(xiāng)人大代表選舉是直接選舉,是人民當家作主的重要體現(xiàn),必須相信和依靠群眾,尊重和保障選民的民主權(quán)利,激發(fā)廣大人民群眾的熱情和主人翁意識。在黨的領(lǐng)導下,把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉的全過程,使縣、鄉(xiāng)人大代表直接選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎(chǔ)之上。這是換屆選舉取得成功的基本條件。
堅持嚴格依法辦事。要依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,做好換屆選舉的各項工作,確保選舉依法進行。憲法和法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),是全社會必須一體遵循的行為規(guī)范。在選舉工作的各個環(huán)節(jié),都要遵守相關(guān)的法律規(guī)定和程序要求。各級黨委、國家政權(quán)機關(guān)和選舉委員會要嚴格依照憲法和法律的規(guī)定進行工作。這是縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉取得成功的法制保障。
堅持把黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主、依法辦事三者有機統(tǒng)一起來,是我們歷次換屆選舉取得成功的寶貴經(jīng)驗,也是做好這次換屆選舉工作總的要求。
問:近年來我省進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作,有部分新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)選出新一屆人大代表,并召開了新一屆人代會,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否可以不參加此次換屆選舉?
答:在省人大常委會去年8月作出縣、鄉(xiāng)兩級人大代表同步換屆選舉的決定后,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中有一部分新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉了新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,召開了新一屆人大第一次會議。經(jīng)請示全國人大常委會法工委,這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本次同步換屆選舉中,作為特殊情況,可不參加全省統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉,不選舉新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領(lǐng)導人員,但必須選舉新一屆縣級人大代表。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一次換屆選舉與全省其他縣、鄉(xiāng)同步。
問:全省縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉有哪些主要工作步驟?
答:按照法律的有關(guān)規(guī)定,縣、鄉(xiāng)兩級人大代表同步換屆選舉工作有以下主要環(huán)節(jié):一是設立選舉機構(gòu);二是劃分選區(qū);三是分配各選區(qū)應選代表名額;四是進行選民登記;五是提名代表候選人;六是醞釀協(xié)商、確定正式代表候選人;七是投票選舉;八是進行代表資格審查。
全省各縣(市、區(qū))要統(tǒng)一本行政區(qū)域內(nèi)的選舉日。在確定選舉日時,要考慮到本地的工作實際和流動選民返鄉(xiāng)等綜合因素,以便于組織選舉和提高一次選舉成功率。選舉日一經(jīng)公布,一般不要改變。需要指出的是,各地應特別注意做好與選舉日關(guān)聯(lián)的三個法定日期的工作:選舉日的20日以前公布選民名單;選舉日的15日以前公布代表候選人初步名單,選舉日的5日以前公布正式代表候選人名單。
問:縣、鄉(xiāng)人大代表選舉由誰主持?
答:根據(jù)選舉法和我省的選舉實施細則規(guī)定,縣、鄉(xiāng)人大代表的選舉工作由依法分別設立的縣、鄉(xiāng)選舉委員會主持。選舉委員會的主要任務有:一是主持本級人民代表大會代表的選舉;二是進行選民登記,審查選民資格,公布選民名單,印發(fā)選民證,受理對選民名單不同意見的申訴;三是劃分選區(qū),分配各選區(qū)應選代表的名額;四是匯總公布代表候選人名單,根據(jù)較多數(shù)選民的意見,確定和公布正式代表候選人名單;五是公布選舉日期和地點;六是主持投票選舉,確定選舉結(jié)果是否有效,公布當選代表名單;七是受理對選舉中違法行為的檢舉和控告;八是培訓選舉工作人員。
問:我省是一個勞務輸出大省,如何保障流動人口的選舉權(quán)利?
答:動員和組織流動人口參加選舉,保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán),是這次縣、鄉(xiāng)人大換屆必須重視和解決好的一個重要問題。
流動人口原則上應在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外勞動、工作或者居住,有條件的可以回原選區(qū)參加選舉,凡不能回原選區(qū)參加選舉的,經(jīng)原居住地的選舉委員會認可,可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票,但每一選民所接受的委托不能超過3人。
選民實際上已遷居省內(nèi)其他地方一年以上,但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的,在取得原選區(qū)選民資格證明以后,可以在現(xiàn)居住地參加選舉。選民實際上已遷居省外一年以上,但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的,根據(jù)本人意愿,可以在原戶口所在地參加選舉;如愿意參加現(xiàn)居住地的選舉,由戶口所在地選舉機構(gòu)同現(xiàn)居住地的選舉機構(gòu)聯(lián)系,確定選民參選地點。
戶口所在地的選舉機構(gòu)要為流動人口委托他人投票或者為他們開具選舉資格證明提供便利,如主動與他們的親屬取得聯(lián)系,確認其委托書;通過信函或者其他形式,為他們參加現(xiàn)居住地的選舉開具單獨或者集體選民資格證明?,F(xiàn)居住地的選舉機構(gòu)也可以主動聯(lián)系戶口所在地選舉機構(gòu)確認流動人口和選民資格;戶口所在地的選舉工作尚未開始或者已經(jīng)結(jié)束,選舉機構(gòu)尚未設立或者已經(jīng)撤銷,可以由戶口所在地的縣級人大常委會辦事機構(gòu)出具選民資格證明。
總之,各地要在流動人口中廣泛進行宣傳,使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑和法定程序,積極有效地行使選舉權(quán)利。
問:人大代表應具備哪些基本素質(zhì)?
答:根據(jù)代表法,人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,代表人民參加行使國家權(quán)力。代表必須模范遵守憲法和法律,與人民群眾保持密切聯(lián)系,努力為人民服務。因此,推薦的代表候選人,要與法制對代表的要求結(jié)合起來,具有廣泛性、代表性。一是推薦的代表候選人應當具有政治權(quán)利,享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對于被剝奪政治權(quán)利的人,不得提名為代表候選人。二是推薦的代表候選人應當是模范遵守憲法和法律的選民。要堅決防止涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須妥善做好工作,由推薦者及時撤回提名。三是提名的代表候選人應當具有履職的素質(zhì)和能力。代表不是榮譽稱號,也不是榮譽職務,代表是要代表選民行使國家權(quán)力的。這就要求代表具有較高的政治素質(zhì),具有履行代表職務的能力。
問:我省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和平原、山區(qū)、庫區(qū)的選民居住狀況等差異較大,如何依法、合理確定投票形式?
答:各地要因地制宜地采取召開選舉大會和設立投票站、流動票箱的法定形式組織投票。在城鎮(zhèn)主要采取召開選舉大會和設立投票站,在農(nóng)村主要采取召開選舉大會和設立流動票箱的形式。需要指出的是,各地尤其應加大對流動票箱的監(jiān)管力度,對采用流動票箱組織投票的,選舉委員會應派出3名以上工作人員負責流動票箱的工作,選票、票箱、名冊分別要有專人負責,切實防止采取流動票箱使用過程中發(fā)生違法、違規(guī)的問題。(記者 曹顯鈺)